关于应急联动机制建设的情况汇报

关于应急联动机制建设情况汇报近年以来，我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全区的应急体系，提高应对突发事件的处置能力，较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设，及时处理好各类突发事件的救援工作。一、应急联动机制近年来的建设情况1、应急组织体系基本健全。管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇（街道） 、村（居）均成立了应急管理机构，明确了应急管理的责任人和工作人员，并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。目前，全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。2、应急预案体系逐步完善。全区区级应急预案有 28 个，其中总体预案 1 个、专项预案 12 个、部门预案 15 个。乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案 72 个，36 个村（居）都制订了应急预案。全区 13 所学校（中小学 6 所、幼儿园 7 所） ，共制订预案 31 个。截至目前，全区基本形成了管委会、乡镇（街道） 、村（居） 、企业四级应急预案体系。3、应急救援体系进一步建立。全区建立了应急事件处置专家队伍库，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等 8类专家库，在册专家 13 人。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍，依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。4、应急快速响应体系逐步形成。全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。管委会建立了24 小时应急值班制度，每日保证一名值班人员在位，随时处理应急情况。针对柳叶湖旅游度假区的特点，景区管理办公室还建立了 24 小时水上安全值班室，随时处理突发事件。5、应急预警体系正在完善。区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息，提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警预报能力，为领导决策和救援赢得了宝贵的时间。二、应急联动机制在处置突发事件采取的措施和经验1、有健全的组织机构。全区机关单位、乡镇、街道建立应急管理机构和工作人员，保证人员全部在位并有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐；村（居）和重点企业单位应急管理组织机构基本建立；各级应急办建立了日常管理制度、人员职责分工制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。同时，管委会把应急管理工作纳入到各单位的绩效考核内容。2、经常搞好急预案演练和完善。管委会根据市应急办下发文件精神，组织相关部门对区级应急预案进行认真梳理，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动区、乡镇、街道、村（居）以及企事业单位应急预案修编工作，加强对基层单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保全区应急预案的全面覆盖。针对柳叶湖旅游度假区特点加强对常见、易发突发事件的演练。上半年，区宣教局组织了中小学校防火灾、防地震等模拟演练，景管办组织了防溺亡、水上搜救等模拟演练，公安分局开展了反恐演练，管委会组织了防震模拟演练等。全市区共举办各类应急演练 17 次，通过组织开展演练不断查找问题，修订完善应急预案，锻炼应急救援队伍，进一步增强应急队伍的处置能力。3、抓好应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对办法的学习培训。近两年，全区召开区级应急管理工作大会 4 次，对各级机关干部进行了 7 次培训（3 次是演练现场进行） ，发放各类应急手册 、应急卡片 1000 余份，为营造宣传氛围制作盾牌、横幅、标语等 200 余块（条） 。全区各单位、乡镇、街道、村（居） 、学校组织开展了一系列应急知识宣传培训活动 95 次，经常组织消防安全知识宣讲、110（120、122）求助热线使用常识宣传、应急处置知识进学校、社区、企业等活动。通过组织学习培训，不断增强各级领导干部特别是基层领导干部的应急工作处理水平。4、及时报送发布应急事件信息。全区各级政府、重点单位均建立了 24 小时值班和领导带班制度，明确了突发事件信息报告员（联络员） ，在重点区域、群体、社区、村（组）设立信息安全员，确保突发事件发生后信息的及时、准确上报。充分利用现有科技手段新闻媒体、网络等信息发布平台，及时通过手机短信、网站信息、电话传真等发布各种预警信息，确保各相关部门、广大群众提前做好预防准备。三、我区在应急联动机制建设中存在的问题和建议1、管委会由于各种原因，应急平台建设严重滞后其他区县，在应急信息收集、资源共享和应急信息联动上严重滞后，不能及时有效的与省、市、其他区县互联互通。2、联动机制建设中存在的主要问题在于联动部门“联而不动”的实际情况。在实际细化联动职责过程中，部分联动部门因技术手段、管理规定等原因，难以实现联动措施的初衷。一些职能部门协助牵头部门执行意识不强，经常出现“联而不动”的情况，使得执行工作行动迟缓或止步不前，导致各类问题无法顺利解决。特别是联动部门之间不存在隶属关系，比如：跨地区、跨省时，基本不存在行政关系上的共同上级、会签的联动文件没有规定不作为的责任、联动单位的人员不熟悉联动业务以及现实技术难以实现联动的具体要求等原因。下步联动机制建设建议从已下几个方面为工作重点入手:1、加大由党委政府领导、协调具体联动措施的制度细化，进一步制定在各级党政机关成立“协助联动办公室”的可行性，切实发挥党政机关的核心枢纽和居中统领作用。2、加大信息资源共享建设力度，提高执行效率，破解执行难，缓解执行案件压力的重要途径，就是建立多渠道信息共享制度，发挥科技优势。3、制定联动文件应充分体现可操作性以及责任性。联动制度文件对相关部门的责任进行细化，应注重实际操作性，明确执行联动的具体条件和程序，减少实践分歧，并对联动不作为作出处理规定，防止互相推诿。近年以来，我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全区的应急体系，提高应对突发事件的处置能力，较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设，及时处理好各类突发事件的救援工作。一、应急联动机制近年来的建设情况1、应急组织体系基本健全。管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇（街道） 、村（居）均成立了应急管理机构，明确了应急管理的责任人和工作人员，并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。目前，全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。2、应急预案体系逐步完善。全区区级应急预案有 28 个，其中总体预案 1 个、专项预案 12 个、部门预案 15 个。乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案 72 个，36 个村（居）都制订了应急预案。全区 13 所学校（中小学 6 所、幼儿园 7 所） ，共制订预案 31 个。截至目前，全区基本形成了管委会、乡镇（街道） 、村（居） 、企业四级应急预案体系。3、应急救援体系进一步建立。全区建立了应急事件处置专家队伍库，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等 8类专家库，在册专家 13 人。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍，依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。4、应急快速响应体系逐步形成。全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。管委会建立了24 小时应急值班制度，每日保证一名值班人员在位，随时处理应急情况。针对柳叶湖旅游度假区的特点，景区管理办公室还建立了 24 小时水上安全值班室，随时处理突发事件。5、应急预警体系正在完善。区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息，提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警预报能力，为领导决策和救援赢得了宝贵的时间。二、应急联动机制在处置突发事件采取的措施和经验1、有健全的组织机构。全区机关单位、乡镇、街道建立应急管理机构和工作人员，保证人员全部在位并有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐；村（居）和重点企业单位应急管理组织机构基本建立；各级应急办建立了日常管理制度、人员职责分工制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。同时，管委会把应急管理工作纳入到各单位的绩效考核内容。2、经常搞好急预案演练和完善。管委会根据市应急办下发文件精神，组织相关部门对区级应急预案进行认真梳理，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动区、乡镇、街道、村（居）以及企事业单位应急预案修编工作，加强对基层单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保全区应急预案的全面覆盖。针对柳叶湖旅游度假区特点加强对常见、易发突发事件的演练。上半年，区宣教局组织了中小学校防火灾、防地震等模拟演练，景管办组织了防溺亡、水上搜救等模拟演练，公安分局开展了反恐演练，管委会组织了防震模拟演练等。全市区共举办各类应急演练 17 次，通过组织开展演练不断查找问题，修订完善应急预案，锻炼应急救援队伍，进一步增强应急队伍的处置能力。3、抓好应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对办法的学习培训。近两年，全区召开区级应急管理工作大会 4 次，对各级机关干部进行了 7 次培训（3 次是演练现场进行） ，发放各类应急手册 、应急卡片 1000 余份，为营造宣传氛围制作盾牌、横幅、标语等 200 余块（条） 。全区各单位、乡镇、街道、村（居） 、学校组织开展了一系列应急知识宣传培训活动 95 次，经常组织消防安全知识宣讲、110（120、122）求助热线使用常识宣传、应急处置知识进学校、社区、企业等活动。通过组织学习培训，不断增强各级领导干部特别是基层领导干部的应急工作处理水平。4、及时报送发布应急事件信息。全区各级政府、重点单位均建立了 24 小时值班和领导带班制度，明确了突发事件信息报告员（联络员） ，在重点区域、群体、社区、村（组）设立信息安全员，确保突发事件发生后信息的及时、准确上报。充分利用现有科技手段新闻媒体、网络等信息发布平台，及时通过手机短信、网站信息、电话传真等发布各种预警信息，确保各相关部门、广大群众提前做好预防准备。三、我区在应急联动机制建设中存在的问题和建议1、管委会由于各种原因，应急平台建设严重滞后其他区县，在应急信息收集、资源共享和应急信息联动上严重滞后，不能及时有效的与省、市、其他区县互联互通。2、联动机制建设中存在的主要问题在于联动部门“联而不动”的实际情况。在实际细化联动职责过程中，部分联动部门因技术手段、管理规定等原因，难以实现联动措施的初衷。一些职能部门协助牵头部门执行意识不强，经常出现“联而不动”的情况，使得执行工作行动迟缓或止步不前，导致各类问题无法顺利解决。特别是联动部门之间不存在隶属关系，比如：跨地区、跨省时，基本不存在行政关系上的共同上级、会签的联动文件没有规定不作为的责任、联动单位的人员不熟悉联动业务以及现实技术难以实现联动的具体要求等原因。下步联动机制建设建议从已下几个方面为工作重点入手:1、加大由党委政府领导、协调具体联动措施的制度细化，进一步制定在各级党政机关成立“协助联动办公室”的可行性，切实发挥党政机关的核心枢纽和居中统领作用。2、加大信息资源共享建设力度，提高执行效率，破解执行难，缓解执行案件压力的重要途径，就是建立多渠道信息共享制度，发挥科技优势。3、制定联动文件应充分体现可操作性以及责任性。联动制度文件对相关部门的责任进行细化，应注重实际操作性，明确执行联动的具体条件和程序，减少实践分歧，并对联动不作为作出处理规定，防止互相推诿。近年以来，我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全区的应急体系，提高应对突发事件的处置能力，较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设，及时处理好各类突发事件的救援工作。一、应急联动机制近年来的建设情况1、应急组织体系基本健全。管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇（街道） 、村（居）均成立了应急管理机构，明确了应急管理的责任人和工作人员，并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。目前，全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。2、应急预案体系逐步完善。全区区级应急预案有 28 个，其中总体预案 1 个、专项预案 12 个、部门预案 15 个。乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案 72 个，36 个村（居）都制订了应急预案。全区 13 所学校（中小学 6 所、幼儿园 7 所） ，共制订预案 31 个。截至目前，全区基本形成了管委会、乡镇（街道） 、村（居） 、企业四级应急预案体系。3、应急救援体系进一步建立。全区建立了应急事件处置专家队伍库，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等 8类专家库，在册专家 13 人。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍，依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。4、应急快速响应体系逐步形成。全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。管委会建立了24 小时应急值班制度，每日保证一名值班人员在位，随时处理应急情况。针对柳叶湖旅游度假区的特点，景区管理办公室还建立了 24 小时水上安全值班室，随时处理突发事件。5、应急预警体系正在完善。区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息，提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警预报能力，为领导决策和救援赢得了宝贵的时间。二、应急联动机制在处置突发事件采取的措施和经验1、有健全的组织机构。全区机关单位、乡镇、街道建立应急管理机构和工作人员，保证人员全部在位并有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐；村（居）和重点企业单位应急管理组织机构基本建立；各级应急办建立了日常管理制度、人员职责分工制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。同时，管委会把应急管理工作纳入到各单位的绩效考核内容。2、经常搞好急预案演练和完善。管委会根据市应急办下发文件精神，组织相关部门对区级应急预案进行认真梳理，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动区、乡镇、街道、村（居）以及企事业单位应急预案修编工作，加强对基层单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保全区应急预案的全面覆盖。针对柳叶湖旅游度假区特点加强对常见、易发突发事件的演练。上半年，区宣教局组织了中小学校防火灾、防地震等模拟演练，景管办组织了防溺亡、水上搜救等模拟演练，公安分局开展了反恐演练，管委会组织了防震模拟演练等。全市区共举办各类应急演练 17 次，通过组织开展演练不断查找问题，修订完善应急预案，锻炼应急救援队伍，进一步增强应急队伍的处置能力。3、抓好应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对办法的学习培训。近两年，全区召开区级应急管理工作大会 4 次，对各级机关干部进行了 7 次培训（3 次是演练现场进行） ，发放各类应急手册 、应急卡片 1000 余份，为营造宣传氛围制作盾牌、横幅、标语等 200 余块（条） 。全区各单位、乡镇、街道、村（居） 、学校组织开展了一系列应急知识宣传培训活动 95 次，经常组织消防安全知识宣讲、110（120、122）求助热线使用常识宣传、应急处置知识进学校、社区、企业等活动。通过组织学习培训，不断增强各级领导干部