行政环境及对行政管理的影响

行政环境及对行政管理的影响张建 （鞍山师范学院 政史系 辽宁 鞍山 114007）【摘 要】：行政管理都在是一定的环境中进行的，离开了行政环境就谈不上行政管理，因此正确认识行政环境是研究行政管理的基础，本文通过对行政环境的相关概念的阐述，简要分析了我国政府管理面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点，结合这些环境的特点进一步探讨了它们对我国行政管理的影响。【关键词】：行政管理；行政环境；状况一切行政活动都会受到种种环境因素的影响和制约。一方面，行政环境是行政赖以存在和发展的外部条件；另一方面，行政对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位，它将根据自身的实践来影响环境、改造环境。实践证明，行政环境对于实现行政管理目标具有十分重大的意义。一、行政环境的概念和分类（一） 行政环境的概念、特点行政环境的涵义，学术界虽然表述不一，基本上都是借鉴或依据环境的含义而类推出来的。行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和 1。（二）行政环境的类型行政环境从不同的角度有不同的分类：l、从内容上划分，可分为社会环境和自然环境。2、从社会结构上分，可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度。政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度。精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。3、从地域上划分，可分为国际环境和国内环境。4、从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。宏观行政环境：指国内的社会、自然环境和国际的社会、自然环境 2。二、当前我国行政环境状况分析行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。行政系统存在于行政环境之中，不可避免地要受到它的直接或间接的作用和影响。因此行政环境的好坏关系到行政目标实现与否，试从以下四个方面对我国行政环境做简要分析：（一） 政治环境我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制，单一制的国家。我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府，政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。（二）经济环境我国实行的是以公有制为主体，多种所有制形式共同发展的所有制形式，而我国现行的是以按劳分配为主体，多种分配方式共存的分配制度，这都是我国几代领导人在实践中摸索出来的适合中国国情的特有模式。目前我国的经济总量不断增加 3建立社会主义市场经济，市场在资源配置中的基础性作用明显增强 3（三）文化环境我们中华民族有着上下五千年的悠久历史，其中又经历了两千多年的封建制社会，因此封建思想还依然残留在我们的意识里，这就直接导致了 “官本位”思想的根深蒂固。封建家长制这种“家庭中的君主制”也不同程度的存在着，严重的阻挠了我国社会主义民主与法制的进程。法制的不健全是现今中国向前发展的一大瓶颈，这就要求政府通过法治与德治相结合的治国方针，在一定程度上弥补法律的不足 4。（四）国际环境就一国发展的外部条件而言，国际环境主要指下列三个方面的因素：一是人类社会共同的物质生产条件。 二是国际政治、经济、军事、文化诸舞台上的各种行为主体和行为者。三是国际行为或相互行为的结构状态上述三个方面的因素所构成的国际环境，具有两个特点：一是国际社会成员之间发展的不平衡。国际社会是个多元化的壮会，其成员的种类、规模、实力各不相同，历史传统、文化背景、价值观念等更是存在着差异和冲突。二是国家之间各自独立、相互平等，同时又互相联系和制约。三、行政环境对行政管理的影响（一）政治环境对行政管理的影响政治环境决定和制约着行政管理，政治环境的变化必然引起行政管理的变化 6第一，政党制度的影响。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。第二，国家结构形式的影响。不同的国家结构形式中政府管理系统对整个国家的作用有较大的差异。我国是单一制国家，在处理中央与地方关系，有四种情况需要区别，一是中央与各省的权限划分，二是中央与直辖市的权限划分，三是中央与民族区域自治地区的权限划分，四是中央与特别行政区的权限划分。第三，政治风气的影响。不同的政治风气，直接影响着一个国家行政职能、行政任务和行政目标的落实。就我国而言，我国的政治风气的主流决定了政府工作的主要任务。（二）经济环境对行政管理的影响经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。经济环境的性质决定政府行为的性质及其变革。经济基础决定上层建筑和意识形态，经过 20 多年来的改革开放，我国社会主义市场经济体制已建立，全方位对外开放的格局己形成，经济成分、经济组织、经济利益、就业方式等日趋多样化。经济环境的变迁决定了政府职能的变迁。经济环境往往因政府所处的地域、层次、文化的不同而有着不可忽视的差异。经济环境中的生产力水平和生产关系的变迁，决定了政府职能的变迁。（三）文化环境对行政管理的影响文化环境制约和影晌着政府管理及其职能。文化环境制约着行政主体的活动方式。7文化环境对政府管理及其职能的规模、引导和调整，主要是通过行政文化的两项功能来体现：一是聚合功能。行政文化所形成的管理氛围，寄托了全体公务员的理想和希望。二是控制功能。行政文化对行政组织及其公务员的活动进行着自觉或不自觉的直接或间接督促、反省和检查。（四）国际环境对行政管理的影响国际环境对我国行政管理的影响主要体现：一是要加强合作交流，发展我国经济。通过加强国际合作，增强实现国家利益的综合实力，提高国际竞争力。二是要在和平共处五项原则基础上，积极参与国际政治、经济、文化、军事、体育等方面事务的协调管理。三是要实施科教兴国，国家之间的竞争明显地主要表现为技术的竞争和人才资源的竞争。 在此背景下，我国政府提出了“科教兴国”、“人才强国”，为了使我国占领 21 世纪发展的制高点。 5结 语总之，建立良好行政环境是我国行政管理进程中至关重要的一环，行政环境制约和影响着政府管理的运作及其变革，同时政府管理在适应环境的同时能动地利用和改造着行政环境。我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境对行政管理产生了重要影响，都迫切要求政府向有限政府、责任政府、服务政府和绩效政府转变。主要参考文献1 澳 欧文E，休斯公共管理导论M北京：中国人民大学出版社，20011982 王文义. 新公共管理与中国行政环境的适应性分析J. 河南师范太学学报(哲学社会科学版),2007（9）：43-