资兴市国土资源局政务信息公开

1资兴市国土资源局政务信息公开指 南根据中华人民共和国政府信息公开条例和湖南省关于政府信息公开的有关规定，对机关掌握的政务信息，除依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均予以公开，或者依公民、法人和其他组织的申请予以提供。为了更好地为公民、法人和其他组织提供政府信息公开服务，对照资兴市国土资源局信息公开目录 （以下简称公开目录 ） ，结合国土资源工作实际，特编制资兴市国土资源局政府信息公开指南 （以下简称公开指南 ） ，本指南将根据政府信息公开情况及时更新。需要获得本信息公开服务的公民、法人和其他组织，可以到本机关网站()查阅指南 ，或到本机关政务公开工作机构资兴市国土资源局办公室查阅。政府信息公开分为主动公开和依申请公开。国土资源信息以主动公开为主，依申请公开为辅。一、主 动 公 开（一）主动公开的范围及内容1.信息公开的范围：本机关主动向社会免费公开的信息范围参见公开目录 。公民、法人和其他组织可以到本机关网站（） 、（政务公开工作机构）资兴市国土资源局办公室或本局设立的公共查阅窗口查阅。2.信息公开的内容：（1）资兴市国土资源局简介（2）资兴市国土资源局主要职能职责单位主要职能单位主要职责（3）单位领导成员及其工作分工（4）资兴市国土资源局机构设置及岗位职责办公室用地管理股2耕地保护规划股地籍管理股矿产开发安全管理股地质环境股计划财务股法规股国土资源执法监察大队土地收购储备中心（土地交易中心）土地开发整理中心矿产资源补偿费征收所国土资源事务所（测绘队）办事大厅信息中心资兴市经济开发区国土资源分局乡镇国土资源所（5）国土资源相关法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国矿产资源法（修正）中华人民共和国城市房地产管理法基本农田保护条例中华人民共和国测绘法（6）土地利用总体规划、矿产资源总体规划资兴市土地利用总体规划（1997-2010 年）资兴市矿产资源总体规划（2002-2010 年）（7）资兴市国土资源局各种业务办事依据、办事程序、办事时限、收费标准办事依据、办事流程、办事时限探矿权登记采矿权延续登记审（报）批矿山年检年审采矿权登记发证审（报）批农村村民建房用地审批国有划拨供地审批使用集体土地审批国有土地使用权出让、租赁审批3土地使用权变更登记土地使用权抵押设定登记划拨土地使用权转让审批房改房、经济适应房上市补办出让手续审批收费标准湖南省国土资源系统行政事业性收费项目、标准表测绘仪器检测收费标准测绘成果成图资料收费标准测绘成果成图资料收费标准说明测绘产品质量监督检查收费标准测绘工程产品价格国土资源办事流程图建设用地预审单独选址建设项目用地报批分批次建设用地报批国有土地使用权划拨国有土地使用权招标出让国有土地使用权拍卖出让划拨土地使用权出让国有土地使用权初始登记国有土地使用权变更登记国有土地使用权抵押登记采矿权申请登记土地使用权抵押注销登记（8）地质害灾防治方案和应急预案资兴市二 O O 八年地质灾害防治方案资兴市突发性地质灾害应急预案（9）其它公开信息（二）公开形式对于主动公开信息，本机关主要通过局门户网站（）公开政务信息。除此处，还将采用公告、政务公开栏、政务信息公开网或电视、报纸、杂志等公共媒体进行公开。（三）公开时限4属主动公开范围的政务信息，本机关将自该政务信息形成或者变更之日起 20 个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。（四）监管方式及程序公民、法人或其他组织认为本局未依法履行政务信息公开义务的，可以向本局监察室投诉。 监督电话：3228616 传真号码： 3323287通信地址：资兴市新区晋宁路 资兴市国土资源局监察室，邮政编码：423400。 接待投诉时间：周二、周四：9：00-11：00，法定节假日除外。认为 本局违反有关规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 二、依申请公开（一）申请受理机构需要获取主动公开信息以外的政务信息，可以向本局申请获取。本局依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。国土资源部门首批可以依申请公开的信息范围参见目录 ，具体包括：土地登记结果、成果地质资料等。书面申请受理机构：资兴市国土资源局办公室咨询电话：3322628传真号码：3323287通信地址：资兴市新区晋宁路 资兴市国土资源局邮政编码：423400电子邮箱：咨询时间：周一至周五：上班时间，法定节假日除外。本局自 2008 年 1 月 1 日起正式受理政府信息公开申请。（二）申请程序1提出申请需获取主动公开信息以外政务信息的，首先须向本局提出申请，并填5写资兴市国土资源局政务信息公开申请表 （以下简称申请表 ，样本见附表） 。 申请表应当填写完整，内容真实有效。 申请表可从本局网站下载（） ，或到本局受理机构-资兴市国土资源局办公室领取。复制有效。个人提出申请时，请同时提供身份证复印件。法人或其他组织提出申请时，请同时提供组织机构代码证复印件以及营业执照复印件。申请人应当对申请材料的真实性负责。为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确。若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本机关确定信息载体的提示。2.递交申请递交申请的具体方式：（1）当面申请。申请人可以到本局办公室，当场提出申请。（2）通过信函、电报、传真、电子邮件等方式递交申请。申请人通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样；通过传真方式提出申请的，请在传真左上角注明“政务信息公开申请”字样；通过电子邮件方式提出申请的，请在邮件主题中注明“政务信息公开申请”字样， 邮件发送至 （资兴市国土资源局办公室邮箱） 。 本局不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询申请程序。3申请的办理步骤（1）审查 本机关在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后，将从形式上对申请人提交的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的或未提供有效身份证明的申请将予以退回，要求申请人补充或更正。土地转让（2）登记 本机关在收到政务信息公开申请，经审查符合形式要件的进行登记并出具登记回执 。（3）答复 申请受理后，能够当场答复的，当场予以答复。不能当场答复的，自收到申请、审查符合形式要件并进行登记之日起 15 个工作日内作出书而答复。如果单份申请中同时提出几项政务信息公开请求，本局可以分别处理，分别答复。（4）提供信息。若答复申请人可以提供信息，将在申请人办妥有关手续后 10 个工作日内提供。如需收费，将按照本市有关政务信息公开收费项目和收费标准收取。6申请人属于低收入者的，申请人提出申请后，根据本市有关规定，经本局审核同意，可以减免相关费用。但减免费用的申请需在申请表中提出，并同时提供相关证明。本局若因正当理由不能在规定的期限内作出答复或提供信息，经主管领导同意并告知申请人，可将答复土地转让或提供信息的期限适当延长。延长期限最长不超过 15 个工作日。申请获取的信息如果属于本局已经主动公开的信息，受理机构将中止受理申请程序，告知申请人获得信息的方式和途径；属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由；不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关；申请公开的政务信息不存在的，将告知申请人。受理机构根据收到申请的先后次序进行处理，单件申请中同时提出几项独立请求的，受理机构将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同，为提高处理效率，建议申请人对不同的请求分别申请。（三）收费项目和收费标准依申请提供的政务信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费，收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准根据上级有关部门规定执行。（四）监督方式公民、法人和其他组织认为本局未依法履行政务信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关、政府信土地转让息公开工作主管部门举报，或向本局监察室投拆。公民、法人和其他组织认为本局在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本机关监察电话：3228616本指南自 2008 年 1 月 1 日起施行。（五）依申请公开的有关事项有关档案、资料查阅地点设在本局办公室。附件：1.依申请公开流程图；2.资兴市国土资源土地转让局政府信息公开申请表（样本） 。附件一7依 申 请 公 开 流 程 图申请人提出申请申请人填写政务信息公开申请表受理机关登记并出具登记回执受理机关当场提供或答复受理机关当场不能提供或答复，15 个工作日内提供或答复经批准，延长 15 个工作日内提供或答复属于公开范围围属于免于公开范围 不属于本机关掌握范围信息不存在 申请内容不明确受理机关出具政府信息公开告知书受理机关出具政府信息不予公开告知书受理机关出具非本机关政府信息告知书受理机关出具政府信息不存在告知书受理机关出具补正申请通知书申请人办理缴费等申请手续受理机关告知申请人掌握机关的联系方式受理机关当场提供申请人当场签收附件二8资兴市国土资源局政府信息公开申请表申请人： 年 月 日资兴市国土资源局政务信息公开目录（试 行）姓 名 工作单位证件名称 证件号码联系电话 传真联系地址公民电子邮箱 邮政编码名称法定代表人 机构代码 联系人联系人电话 传真联系地址法人或其他组织电子邮箱 邮政编码申请人信息申请时间信息涉及单位（选择方式）所需信息内容描述所需信息用途所需信息情况备注9一、资兴市国土资源局简介（）二、资兴市国土资源局主要职能（）三、资兴市国土资源局领导成员及其分工（）四、资兴市国土资源局机构设置及职责（）五、国土资源法律法规（）六、土地利用总体规划、矿产资源总体规划（）七、资兴市国土资源局各种业务办事依据、办事流程、办事时限、收费标准等（）八、地质灾害防治预案（）一、资兴市国土资源局简介地 址： 资兴市新区晋宁路 455 号 邮 编： 423300联系电话：监督电话：3322628 传真电话：电子邮箱： 网 址： 局 长： 黄 星书 记： 刘建设资兴市国土资源局前身为资兴市国土局，成立于 1987 年 7 月。 2002 年 3 月，经郴州市和资兴市政府批准，撒消原资兴市国土管理局和资兴市矿产资源管理办公室，合并组建资兴市国土资源局。资兴市国土资源局是资兴市人民政府主管全市土地、矿产、测绘工作的职能部门。现有干部职工 100 人，其中机关 72 人，乡镇国土资源所 28 人。内设办公室、耕地保护规划股、用地管理股、地籍测绘管理股、矿产开发安全管理股、地质环境股、计划财务股、法规股、办事大厅、信息中心。二级机构有：国土资源执法监察大队，土地收购储备中心（土地交易中心） 、矿产资源补偿费征收所、土地开发整理中心、国土资源事务所（测绘队） 、资兴经济开发区国土资源分局。10二、资兴市国土资源局主要职能单位主要职能：资兴市国土资源局职能调整范围（一）划入的职能1原市国土管理局的行政管理职能。2原市矿产资源管理办公室的行政管理职能。3原市计划局制订全市国土规划的有关职能。（二）转变的职能土地、矿产资源的基础信息、数据收集、预测分析及土地收购、储备、案件调查等方面的职能交给或委托直属事业单位承担。（三）强化的职能加强对土地和矿产自然资源的保护与管理，合理规划和利用土地、矿产等资源，加强对耕地的保护与管理，高效经营城镇土地资产，发挥土地效益，以适应资兴社会经济发展的需要。单位主要职责：（一） 研究拟定全市有关土地资源、矿产资源等自然资源和测绘管理的政策规定、管理办法，经批准后组织实施；依照规定负责有关行政复议工作；贯彻实施土地资源、矿产资源、测绘管理的技术标准、规程、规定和办法。（二） 组织编制和实施本市国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；指导、审核乡镇土地利用总体规划；组织矿产资源的调查评价，编制矿产资源保护与合理利用的规划，地质勘察、地质灾害防治和地质遗迹保护规划；编制测绘事业发展规划和基础测绘计划并组织实施。（三） 依法保护土地所有者和使用者、矿产资源探矿权人和采矿权人的合法权益，承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件。（四） 拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地政策和耕地开发政策；实施农地用途管制，组织基本农田保护；指导土地开发、土地整理、土地复垦工作；对耕地开发进行监督、检查、验收。（五） 贯彻实施地籍地政管理办法，指导全县地籍地政管理工作；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地分等定级和登记等工作。（六） 拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资或入股、抵押和政策性收购、储备土地的管理办法 ；负责土地资产和土地市场11管理监督；承办土地资产处置、土地资产储备方案的审查；统一管理并组织实施建设用地的征用工作。（七） 指导市内基准地价、标定地价测评，审核土地评估机构资格，按规定确认土地使用权价格，承担报市以上人民政府审批的各类用地的审查、报批。（八） 依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审核登记发证和权属变更审核登记；依法组织实施对探矿权、采矿权的招标、拍卖、出让、转让工作；协助管理地勘成果、地质资料汇总和矿产资源储量管理工作；实施地质矿产勘查行业管理，对地质勘查单位的资格进行初步审核；按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用；组织开展勘查许可证、采矿许可证和矿产资源勘查，开发利用情况的年度检查；协助审核确认探矿权、采矿权评估结果。（九） 负责测绘行业管理，组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他全县性重大测绘项目、重大测绘科技项目。（十） 管理县级基础地理信息数据，会同有关部门编制资兴市行政区界线标准样图，组织指导基础地理信息社会化服务；管理全市的国家测绘基准和测量控制系统，指导监督各类测绘成果的管理和测量标志的保护。（十一） 组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹、协助管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；保护地质环境，参与具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区的认定，按权限管理地质遗迹保护区。（十二） 承办市委、市政府和上级业务主管部门交办的其他事项。三、单位领导成员及其工作分工黄 星 党组书记、局长。主持局全面工作。朱晓春 党组副书记、副局长。分管局党务、组织人事、工青妇、矿管、地环储量工作。协助局长抓好党风廉政务建设工作。周定三 党组成员、副局长。分管地籍、国土资源事务所（测绘队）工作。何志洋 党组成员、 副局长。分管土地储备、征地拆迁、执法监察工作，联系东江东江国土资源分局。12何建军 党组成员、副局长。分管土地开发整理、耕地保护工作。杨 红 党组成员、纪检组长。主管纪检、监察工作；分管办公室（信访工作） 、信息中心、行政效能工作，协助人事工作，联系乡镇国土资源所。肖义东 党组成员、总工程师。分管土地规划、用地工作，协助土地储备和征地拆迁工作。黄 淼 党组成员、总经济师。分管计划财务、地产管理、国土资源交易工作。蒋晨辉 工会主席。主管工会工作，市委驻白廊乡江口村新农村建设工作队队长。袁苇秋 局长助理。分管行政审批工作，协助土地规划、用地工作。唐孝廷 副主任科员。协助土地开发整理工作。邹觉英 副主任科员。协助国土资源执法监察工作。四、资兴市国土资源局机构设置及岗位职责办公室组织协调局机关的日常工作；负责有关文件的起草、重要会议的组织、文电处理、秘书事务、信息综合、新闻宣传、机关办公信息网络建设与管理、档案、信访、保密、保卫、接待、计生及后勤服务工作；负责局机关及所属单位的组织、宣传、机构编制、人事、劳动、群团、老龄等工作；负责干部职工的政治学习和岗位教育培训；负责离退休（职）干部职工的管理。用地管理股负责承办报市以上人民政府批准的建设项目农用地转用和土地征收的审查、报批，国有非农土地供应，乡（镇）村农村集体建设用地审批以及农村集体非农土地使用权流转工作；组织实施基准地价和标定地价的评估测量、土地使用权价格确认；承办国有土地使用权出让、转让、租赁、作价出资或入股的具体工作；参与国家建设项目用地评估论证、13选址定点等工作；组织建设用地会审协调大中型建设项目征地事宜；参与收回土地使用权的有关工作；负责收集整理建设用地文件、图纸、资料归档管理以及组织各类建设用地信息，检查各类建设项目土地利用实施情况。耕地保护规划股组织编制实施全市土地开发、利用、治理、保护总体规划；编制实施土地开发整理复垦规划，负责立项审核报批，并组织检查和验收；指导并审核乡镇土地利用总体规划和其他专项规划；组织建设项目用地预审、土地利用总体规划调整、基本农田补划调整工作，参与报市以上人民政府批准的土地利用审批工作；负责土地利用年度计划的编制执行，负责国土资源综合统计工作；负责基本农田保护区的管理，拟定和实施耕地保护措施，提出占补平衡方案；负责土地开发、土地整理、土地复垦等工作。地籍测绘管理股负责全市地籍管理，组织指导全市城乡土地资源地籍调查、变更、登记、定级、动态监测、统计、发布土地供应信息以及土地确权、登记、发证、权属争议调处和权属管理；指导和管理全市土地产权、使用权登记、发证、及土地使用权的抵押工作；负责土地权属管理，调处土地权属和流转纠纷；负责地籍、地产资源立卷归档；参与收回土地使用权的有关工作；负责指导地籍信息系统的建立、更新及维护；负责全市测量标志的管理与保护、测绘单位认证、管理；依法进行测绘登记，按国家规定审核市外单位、个体测绘业者来资兴的测绘项目；制订全市土地测绘中、长期规划和年度计划，实施测绘行业管理；负责土地基础信息、数据的收集和预测分析以及测绘成果和地理信息数据质量的监督管理。矿产开发和安全管理股负责编制实施全市矿产资源保护和合理利用规划和矿产资源开发利用和保护的监督管理；参与审批开办矿山企业的立项报告；负责办理采矿权审核登记发证和采矿权转让、出租、出让、招标、拍卖等权属变更的审核登记；调处采矿权权属纠纷；对矿产资源开发、利用与保护进行监督管理，负责矿山企业矿产开发的年检年审；负责市内矿产资源补偿费的征收和使用管理工作；负责矿产资源补偿费统计和票据的管理；负责减（免）矿产资源补偿费的审查工作；负责对矿产营销环节进行管理监督；会同有关部门依法推行矿产资源有偿开采制度，维护矿产资源的国家所有14权；参与调查处理涉及矿产资源的违法案件；负责研究、拟定全市矿产资源管理办法并组织实施；负责矿产资源储量的登记和统计工作；参与矿产资源储量的审批与确认、矿山闭坑地质报告的审核、审批；负责地质资料汇交管理；组织矿产资源供需形势分析；参与编制并监督实施全市地质勘查中、长期规划；组织全市地质调查和矿产资源调查评价；协助或组织确认国家出资形成的探矿权评估结果；配合有关部门做好非煤矿企业安全生产的指导、协调和督查工作。地质环境股负责实施全市地质勘查、储量监管和地质灾害防治监管工作；负责编制和实施地质灾害防治和地质遗迹保护规划；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查工作；指导地质灾害防治工程管理，组织协调地质灾害防治；指导地质灾害和地下水动态监测、评价和预报；组织和协助认定具有价值的地质遗迹保护区；组织审查城镇区域总体规划和建设项目地质环境评估报告，协同有关部门参与编制环境保护规划。研究、拟定全市矿产资源和矿产储量管理办法；负责矿产资源储量的登记和统计工作；参与矿产资源储量的审批与确认，矿山闭坑地质报告的审核、审批；参与编制并监督实施全市地质勘查中、长期规划；组织全市地质调查和矿产资源调查评价；依法进行矿产资源勘查项目的初审、登记发证和探矿权出让转让审核；调处探矿权属纠纷。计划财务股负责编报并落实全局年度财务经费预决算；负责本系统行政事业性收费和事业经费的征收、使用、管理、统计、上报工作；制订本系统的财务管理制度和方法；负责上级拨给的专项资金和各项国土资源规费资金的财务管理；对土地、矿产有关规费的征收、使用进行财务监督；负责土地开发整理、地质灾害防治、矿产资源保护、地质勘查和信息化建设等项目的资金预算审核；负责直属单位经费的计划、分配、汇总，编制财务预算决算；负责对直属单位执行财务会计制度的情况进行监督检查；负责局机关财务会计核算工作，监督局机关和直属单位的资产；协助财税部门做好国土资源税费的征收工作。法规股组织和协调有关土地资源、矿产资源、测绘管理地方性政策和管理办法的起草、修改、审核；组织有关法律、法规的宣传和普法教育；组织、15协调依法行政工作；监督、检查土地、矿产、测绘有关法律、法规的执行情况；受理对土地、矿产、测绘违法行为的检举控告；查处有关违法案件、向相关部门移送有关案件；组织依法收回土地使用权；办理有关行政复议事宜；负责行政诉讼案件应诉的准备工作，指导本系统贯彻执行政策法规工作。国土资源执法监察大队资兴市国土资源执法监察大队，副科级单位。主要职责：受市国土资源局的委托，监督检查全市贯彻执行国土资源管理和测绘管理的法律法规、政策情况和对土地、矿产、测绘违法案件处理决定的执行情况；负责土地、矿产、测绘管理的动态巡查；负责对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督巡查；对矿业权招标、拍卖、出租、出让等进行监督检查；组织开展对矿产品运输凭证的检查；负责向有关部门移送涉及国土资源的犯罪案件和对有关责任人提出给予纪律处分的建议。土地收购储备中心（土地交易中心）资兴市土地储备中心，副科级单位。受国土资源局委托，代表市人民政府实施有关土地的收购、储备及供应的前期准备工作。主要职责是：根据土地利用总体规划、城市总体规划及市场需求，拟定并实施有关土地收购储备规划、计划、方案；负责按土地收购计划，统一收购国有存量建设用地，经营和管理由市政府依法收回的违法用地、闲置建设用地及无主土地，并纳入储备土地的范围；负责收购、储备土地的管理及土地供应前期开发准备工作；负责全市城乡建设用地征用、拆迁等土地事宜；管理、运用土地收购储备资金，对收购储备土地进行资金运作；接受主管单位和其他单位或个人的委托，承担国有土地使用权和矿业权交易的具体事务性工作，按照规定程序组织国有土地使用权和矿业权招标、拍卖及挂牌交易；建立国有土地使用权招标、拍卖专家库；建立土地使用权和矿业权交易信息库；按照要求及时发布国有土地使用权和矿业权的招标、拍卖、挂牌交易的信息行情。矿产资源补偿费征收所负责全市矿山企业矿产资源补偿费的征收；查处拒缴、欠缴矿产资源费的违法行为；负责矿山企业资源补偿费报表归口核报，协助财政管理好票据，做好资源补偿费的减免申报；负责矿产资源基础信息、数据的收集和预测分析；16土地开发整理中心资兴市土地开发整理中心，股级事业单位。主要职责：受国土资源局委托，负责全市土地开发项目的论证、立项、呈报等事务性工作以及规划设计和批准项目的组织实施；负责土地项目开发整理，指导检查验收、复核和土地开垦费、复垦费等有关土地开发专项资金的管理；建立土地开发整理信息系统，提供信息服务；开展技术研究、培训、宣传、推广土地开发整理的经验。国土资源事务所（测绘队）国土资源事务所（测绘队） ，股级自收自支事业单位。主要职责：负责地籍、建设用地、地质勘查、矿山和行政界线以及其它受委托的测绘工作；参与建设项目的选址、定点、划拨和竣工验收具体收缴和上交等土地开发事务；指导全市国土测绘业务和行政界线的测量工作；负责全市土地估价工作。办事大厅负责受理局行政许可事项范围内的全市用地、土地登记发证、出租、抵押、变更、转让和矿山开采登记、发证、转让等资料的初审、分类、登记、送办、移交等服务项目； 负责跟踪、督促局有关承办、联办、协办股室在规定的时限内，按照有关办事程序和要求完成各类行政许可事项的业务审批和办理工作；负责接受国土资源业务咨询。信息中心负责国土资源系统信息化建设规划、网络建设和技术服务工作；负责局国土资源系统信息化建设硬件设备的选型、购置、维护和管理以及软件的购置、应用、维护和管理； 负责局国土资源信息网站的建设、管理、更新和维护工作； 负责全局局域网的建立、维护、运行和管理工作； 组织全局国土资源系统信息化技术培训工作。资兴经济开发区国土资源分局受市国土资源局委托，行使土地资源管理职能，统一管理资兴经济开发区土地和检查监督土地使用执行情况，查处违法用地；负责拟定实施资兴经济开发区土地利用总体规划和其他专项规划；承担开发区各类建设用地的申请、选址、审查、报批等工作；参与开发区土地对17外招商引资，土地经济技术合作和有关土地方面的外事活动；承办市委、市政府、资兴经济开发区管理委员会和市国土资源局交办的其他事项。乡镇国土资源所负责宣传、贯彻国土资源管理的法律、法规及方针、政策，不断增强人民群众依法开发、利用和保护国土资源意识； 配合乡镇人民政府编制好本辖区内的土地利用、矿产资源开发规划，并严格执行； 负责做好辖区内基本农田保护的有关基础业务工作； 负责农村村民建房的选址定点、报批代办及竣工验收工作； 负责农村集体土地所有权、使用权登记发证的初审呈报及土地利用现状的变更调查工作；参与辖区内采矿权申请登记、延续登记、变更登记和注销登记的预审或初审工作；参与辖区新增建设用地的预审和报批工作；负责采矿许可证年检年审的初审工作；配合市局做好辖区内土地开发整理工作；配合乡镇人民政府做好辖区内地质灾害防治和地质环境保护工作；负责本辖区内的测绘标志保护工作；负责本辖区内国土资源动态巡查，及时发现和制止土地和地质矿产违法行为，配合市局执法监察局查处国土资源违法案件；调处土地、矿业权属纠纷；负责做好本辖区内国土资源规费收入的征收管理工作；完成市局交办的其他工作。五、国土资源相关法律法规目 录1中华人民共和国土地管理法2湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法3中华人民共和国矿产资源法4基本农田保护条例5湖南省土地开发整理条例6湖南省土地开发整理项目管理办法7中华人民共和国城市房地产管理法8中华人民共和国测绘法中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正）18目 录第一章 总 则第二章 土地的所有权和使用权第三章 土地利用总体规划第四章 耕地保护第五章 建设用地第六章 监督检查第七章 法律责任第八章 附 则第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。19使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。第二章土地的所有权和使用权第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法和中华人民共和国渔业法的有关规定办理。第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。20第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第三章土地利用总体规划第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。21地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；(二)提高土地利用率；(三)统筹安排各类、各区域用地；(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。22第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。第二十七条国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。第二十九条国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。第三十条国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。第四章耕地保护第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的23数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；(三)蔬菜生产基地；(四)农业科研、教学试验田；(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。第三十五条各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。24第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照中华人民共和国城市房地产管理法的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。第五章建设用地第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本25集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；(三)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平26均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值