民政局的工作总结_3

民政局工作总结 今年以来，我们以全面贯彻党的十八大精神为 统领，按照“以民为本、为民解困、为民服务”的 工作方针，以服务“两个中心、四个襄阳”建设为 抓手，着力发挥 “保障民生、发展民主、维护稳 定”的职能作用，创新民政体制机制，改善服务设 施和条件，全面推进民政事业科学发展，为构建和 谐襄阳，促进全市经济社会又好又快发展奠定坚实 基础。 一、主要工作完成情况 (一)及早谋划，出台方案，重点工作项目化、 路径化。 XX 年是贯彻“十八大”精神至关重要的一年。 我们认真贯彻落实全国、全省民政会议精神，早部 署、早谋划、早安排。3 月 20 日，我们召开第五 次全市民政会议，对五年来全市民政事业改革发展 做了总结，对下一时期全市民政工作进行安排部署， 确立了今年的工作思路，进一步明确了“十二五” 期间发展战略、奋斗目标和主要任务。为完成和贯 彻落实政府工作报告 ，按照市委改进作风狠抓 落实动员会的要求，我们对今年的重点工作分别制 定路线图，明确工作目标，制定支撑项目，强化保 障措施，逐一加以推进，并制定下发了全市民政工 作要点。为推动重点工作，我们相继制定并以市委 市政府名义下发了襄阳市标准化社区综合服务中 心建设实施方案 、 襄阳市城市社区服务中心建设 指导标准(试行) 、 襄阳市关于加快发展城乡社区 居家养老服务的实施意见等一系列含金量很高的 文件。党和政府的爱民之情、为民之举，很多方面 是通过民政工作来实现的。与此同时，我们及时修 订、完善、提高民政事业发展的一系列的文件和措 施，充分发挥民政工作为民解困的职能作用，保障 贫困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难， 让他们共享改革发展成果，为建设“四个襄阳”做 出应有的贡献。 (二)落实重点工作，全面提升民政为民服务能 力。 1、落实好各项民生政策，提高社会救助水平。 今年以来，我们积极推进最低生活保障工作规 范化建设，建立城乡低收入家庭收入核对机制，完 善城乡全覆盖的最低生活保障工作网络。完善医疗 救助政策，将 18 种病种列入救助范围，住院救助 比例提高到 70%。建立了低保标准、补助水平动态 调整机制，城市居民最低生活保障标准由 380 元/ 月调整至 430 元/月，农村居民最低生活保障标准 由 150 元/月调整至 180 元/月;城市低收入家庭标 准为 645 元/月、农村低收入家庭标准为 270 元/月;城 市低保保障标准增幅超过 10%，农村低保保障标准 增幅达到 20%，既缩小了城乡差距，也使困难群众 能共享改革开放和经济社会发展成果，有利于维护 公平正义，促进和谐社会的建设。截止目前，我市 共有城市低保对象 6、2 万户、13、1 万人，月发 低保金 2760 万元，月人均补助 210 元;农村低保对 象万户、万人，月发低保金 1435 万元，月人均补 助 84 元;农村福利院 152 所，农村五保对象万人 (其中集中供养五保对象万人，每人年供养金 4000 元;分散供养对象万人，每人年供养金 3000 元);实 施医疗救助万人次，救助资金 3700 多万元，资助 参保参合 33 万人次，资助资金 1200 多万元。为了 让困难家庭的子女能上得起学，我们还对城区 483 名低保家庭的应届大学生实施了临时救助，救助资 金万元。 继续抓好农村福利院改扩建和农村“五保”供 养工作。今年，我市积极向上级争取 1400 万元资 金，重建或改扩建农村福利院 15 所，新增床位 400 张。各地还多方筹措资金 1270 万元，对 36 所 农村福利院进行了维修改造，使我市集中供养能力 明显增强。对农村五保供养标准进行大幅度调整， 集中供养标准从 2100 元/年提高到 4400 元/年， 分散供养标准从 2100 元/年提高到 3000 元/年，增 幅超过 100%，是实施五保政策以来调整力度最大 的一次，进一步提高了五保供养质量。认真贯彻落 实省编办公室、省民政厅关于农村福利院法人登 记有关事项的通知精神，加强登记，已经完成了 25 所农村福利院的法人登记工作。加强灾应急救 助及综合减灾能力建设。进一步完善重大自然灾害 应急联动机制和灾情会商机制，确保受灾群众基本 生活在灾后 24 小时内得到救助。加强防灾减灾能 力建设，以创建“减灾示范社区”为契机，开展以 社区、学校为重点的灾害知识教育，提高市民减灾 防灾意识。5 月 11 日，我们在南湖广场开展的减 灾防灾宣传教育活动，收到良好的社会效果。加强 街头巷尾巡查力度，主动救助工作成效明显。截止 目前，全市共救助流浪乞讨人员 62976 人次，其中 救助流浪未成年人 1609 人次。街面基本无生活无 着的流浪未成年人，街头流浪乞讨人员明显减少。 2、推进城乡社区规范化建设，深化村务公开 民主管理。 市政府已连续三年将社区建设列入“十件实事” 。今年全市完成了新建、改建 100 个(其中城区 40 个、县市 60 个)标准化社区服务中心。我们结合全 市城市整体规划和“两改”规划，积极协调发改、 财政、规划、土地等部门做好全市街道和社区公共 服务中心建设项目的申报审核、资金拨付及检查验 收事宜，加强督促落实，使全市社区基础设施建设 得到较大改善。全面提高社区工作者待遇。市政府 召开常务会议对此进行了专题研究，将城区 157 个 社区“两委”全部纳入市财政 50%补贴范围，将新 成立的社区及时纳入市财政补贴范围，社区工作者 待遇与社平工资同步增长。加强村务公开民主管理 制度建设，继续开展村务公开和民主管理示范单位 创建活动，以示范单位创建活动促进村务公开和民 主管理工作纵深发展。XX 年底以前，在已完成 1706 个示范村的基础上，争取再创建 100 个示范 村，使示范村总数达 1806 个，占全市村委会总数 的 77%。 3、切实抓好社会福利事业项目建设，推进福 利事业社会化进程。 今年以来，我们进一步加快推进社会养老服务 体系建设。XX 年，市政府将大力发展社会养老服 务工作列入为民办十件实事之中，我们围绕十件实 事，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为 支撑的社会养老服务体系。一是加大公办福利机构 建设和管理力度，提高养老服务水平。我们在对全 市城乡公办养老机构进行新、改、扩建的基础上， 拟在东津新区建设较高标准的襄阳市社会养老服务 中心，在樊城柿铺开工建设 XX 区福利院。以上两 个项目完成后，城区将新增养老服务床位 3000 张。 二是支持社会力量兴办养老服务机构。我们认真落 实襄阳市推进养老服务社会化实施意见 ，对社 会办养老机构予以建设和运营补贴，为市区 14 家 民办养老机构发放了 XX 年度运营补贴万元，极大 地调动了社会力量兴办养老机构的积极性。目前， 我市又有 13 家民办养老机构经民政部门批准在筹 建中，4 家老年公寓在新改扩建。汉江国际老年公 寓是一所养医结合的社会办老年公寓，其二期工程 建设完工，装修已进入收尾阶段，设置 800 个床位， 预计今年可投入使用。襄阳道安老年公寓，属招商 引资项目，计划投资 3 亿元，占地亩，总建筑面积 10 万 m2，设置床位近 XX 张，今年 4 月已顺利开 工。三是积极推进城乡社区居家养老服务工作。今 年争取市政府出台了襄阳市关于推进城乡社区居 家养老服务工作实施方案(襄政办发 XX67 号)。 全市确定了 57 个社区居家养老服务中心、56 个村 开展老年人互助照料中心进行试点建设。目前，城 市社区居家养老服务中心已建成 36 家，农村老年 互助照料中心已建成 31 家，向上争取市区社区居 家养老建设经费 90 万元。局党组还研究决定从市 福彩公益金中拿出 100 万元，以奖代补支持居家养 老服务工作。目前，目前，全市城乡福利机构已达 191 个、床位万张。其中，乡镇中心福利院 156 所、 床位万张，公办城市福利机构 8 家、床位 2055 张， 社会办养老机构 27 家，床位 2587 张，每千名老人 拥有机构养老床位数已达张。进一步建立和完善老 年人保障机制，认真贯彻落实中华人民共和国老 年人权益保障法 ，建立完善 80 岁以上老年人发放 高龄补贴制度，继续为 100 岁以上老人发放“长寿 津贴” 。 4、以全国双拥模范城创建为动力，进一步提 高服务军队和国防建设的水平。 我市有拥军优属拥政爱民优良传统。去年，我 市“全国双拥模范城”实现了“二连冠” 、全省 “双拥模范城”实现了“五连冠” 。所辖县市全部 被命名为“双拥模范城(县)” ，全省仅有我市实现 “满堂红” 。今年以来，我们进一步完善双拥工作 领导机制，广泛深入地开展了新一轮“双拥模范城 (县)”和“双拥共建”创建活动。在为部队修通公 路、改建营房、落实靶场、更新办公设备、改善生 活条件、开通公交专线、优惠子女转学升学、协调 干部转业、解决军嫂就业、奖励立功官兵等方面全 力支持、大开“绿灯” 。千方百计为部队排忧解难、 送温暖，为 839 名无工作随军家属发放生活补助万 元，为企业军转干部发放生活困难救助金万元、医 疗救助金万元。稳步推进零散烈士纪念设施抢救保 护工作。XX 年全市共申报零散烈士纪念设施抢救 保护项目 1400 处，其中散葬烈士墓 1341 座、零散 烈士纪念设施 59 处。目前，各地正在按照计划进 行施工。认真贯彻落实复员退伍军人安置政策，继 续深化退役士兵安置改革。充分利用现有各级各类 学校和相关培训机构，开展多层次的退役士兵职业 技能培训和学历教育，加大军地两用人才和优秀士 兵培养、选拔和使用力度，有组织、有计划地开展 育才、荐才、用才一体化服务。截止目前，全市已 接收退役士兵 3669 人，其中符合安排工作条件的 594 人，已安置 289 人，305 人选择了自谋职业。 全市共有 17 个培训机构对 2332 名退役士兵进行了 技能培训和学历教育，目前推荐就业 1539 名。全 面落实了军队离退休干部各项政治、生活待遇和无 军籍退休退职职工地方性生活补贴，积极探索推进 军休服务社会化管理，大力推进军休文化建设。 5、加快培育发展社会组织，大力推进社会事 务公共服务体系建设。 今年，我们坚持社会组织管理工作培育发展和 监督管理并重的方针，建立管理规范、布局合理、 结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格 局，重点培育和发展与经济建设密切相关的行业协 会、商会、学会和公益服务类组织。为进一步提高 登记管理、依法行政、社会组织党建和宣传工作水 平，我们组织了两期培训班对全市社会组织相关人 员进行培训。发布了全市行业协会(商会)行业自 律与诚信创建倡议书 ，号召全市行业协会行动起 来，为营造我市良好的经济发展环境提供保障。以 市委惩防领导小组的名义下发了襄阳市发展和规 范行业协会联席会议制度和襄阳市社会团体财 务管理暂行办法 ，为全市社会组织规范发展提供 了政策性指导。加强对各级社会组织党建工作的指 导，增强党的先进性、模范性在社会组织中的影响 力和作用力。推进行政区划和地名公共服务，完成 中华人民共和国政区大典(湖北分卷襄阳篇) 编纂工作;规范地名命名、更名管理程序，做到地 名规范与城市规划同步发展，出版了襄阳市行政 区划地图;加强界线管理，推动创建平安边界活 动。依法规范婚姻登记、儿童收养、殡葬管理等工 作。全市共办理结婚登记 48796 对，离婚登记 7860 对，补办登记 6200 对，均按照物价部门核定 的标准进行收费，做到婚姻登记收费零举报。改善 婚姻登记机构基础设施，开展国家等级婚姻登记机 构创建活动，XX 市、襄州区婚姻登记处申报国家 3a 级婚姻登记中心已经民政部通过，正等待实地 验收。全面落实惠民殡葬政策，提倡和鼓励有条件 的县市区扩大减免项目和减免对象范围，为 1662 户困难群众减免殡葬服务费万元。 6、扎实做好民政对象的稳定工作。我们组织 专班深入基层，调查研究，了解情况，收集信息， 对部分存在不稳定因素的民政对象反映的问题进行 梳理，区分不同诉求，研究解决办法,力争把矛盾 解决在基层，消灭在萌芽状态,确保稳定。一是加 强各项政策法规的宣传。对反映问题较多的复退军 人和移民，一方面加强信访条例的宣传，引导 他们按正常渠道反映诉求，不参与非法组织活动; 另一方面耐心解释相关政策，能够解决的，及时予 以解决，政策法规不允许的，讲明原因。二是把防 范矛盾纠纷与解决实际问题结合起来化解矛盾。对 各类民政对象在政策范围内遇到的问题，努力做到 急事急办、特事特办，抓紧给予解决;对于其它方 面突发性困难，想办法给予临时救助或特殊帮助; 对于一时难以解决的问题，积极向上反映情况，协 调有关力量，研究解决办法。我们把所有符合政策 规定的民政对象，优先及时纳入城市低保、农村五 保供养、自然灾害救助、农村特困户生活救助、城 乡医疗救助以及社会福利等相关社会救助范围，使 他们的基本生活得到保障。针对“两参”人员反复 上访要求认定为有工作享受“补齐”政策这一重大 不稳定因素，4 月份开始，我们积极与市财政、人 社部门协商，研究制定解决方案，联合出台了关 于贯彻落实城镇有工作单位参战参试退役人员“两 个补齐”政策工作的通知 。针对移民反映强烈的 问题，各地移民部门积极变“上访”为“下访” ， 促进了问题的有效解决，基本保证了小事不出县， 大事不出市。 (三)深入落实“八项规定”和推进政风行风评 议工作，着力建设风清气正的政务环境。 在中央“八项规定”和市委、市政府关于改 进工作作风、密切联系群众的实施意见出台后， 我们组织全局党员干部深入学习文件精神。我们开 办道德讲堂 2 期，通过播放感动中国系列短片、 “身边人讲身边事”等方式教育全体干部职工。在 第 2 期讲堂上，一名工作人员讲诉了市社会福利院 一名普通职工刘远萍几十年默默无闻护理“三无” 老人不求回报的善举，全体干部围绕职业道德建设 及道德模范人物的先进事迹展开了热烈的讨论，深 化干部对职业操守和部门形象的认识。今年我局又 是接受政风行风民主评议的市直 10 个部门之一。 为加强监督，我们聘请了 50 名人大代表和政协委 员作为行评督查员，向社会各界寄发了 1000 份行 评征求意见函，广泛征求意见和建议，在新闻媒体 公布了行风评议公开承诺书 。及时开展行评工 作自查自纠和“回头看” ，以推进工作整改落实为 主线，对照行评重点工作专项治理表有针对性 的开展治理整改工作。在七月份省民政厅第一次电 话随机抽查中，我市服务对象电话抽查回复名列第 一。为明确科室及单位职责，局党组和机关科室及 二级单位签订了市民政局 XX 年党风廉政建设责 任制目标 ，确保党风廉政建设各项任务落到实处。 完善了公务接待、公车使用管理规范，从严控制公 务接待和公务用车，确保中央“八项规定”落到实 处，着力建设风清气正的政务环境。 二、XX 年工作打算 (一)进一步完善民政服务管理制度 XX 年，我们将进一步完善灾害应急救助、最 低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医 疗救助、慈善援助等救助制度，完善社会福利、优 抚安置、民间组织管理、福利院规范化管理、社会 工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理 制度，制定各项专项资金管理与行政审批及社会服 务行为规范的工作措施，达到行政给付阳光，行政 审批规范，社会服务优质，行政执行准确的目的， 使民政工作管理高效、规范、有序，使困难群众的 各项保障措施真正、全面落实到位。 (二)进一步完善社会救助体系建设。 XX 年，我们进一步规范完善最低生活保障制 度，加快最低生活保障工作信息化建设，逐步实现 相关部门最低生活保障工作信息互通和共享。进一 步完善重大自然灾害应急联动机制和灾情会商机制， 确保受灾群众基本生活在灾后 24 小时内得到救助。 抓住全国救灾物资储备和调运网络建设的机遇，争 取救灾物资仓储设施建设项目早日开工。充分发挥 流动困难人群救助管理工作在维护社会稳定、预防 违法犯罪等方面的积极作用，进一步健全流动困难 人群救助机制，着力解决流浪乞讨人员反复流浪问 题，帮助受助流浪乞讨人员回归家庭或实现社会自 立。建立五保供养金自然增长机制，进一步规范农 村福利院管理，配齐配强供养服务人员，落实五保 供养政策，努力提升管理水平和服务质量。 (三)进一步健全基层民主自治体系建设。 加强基层政权和社区建设，完善基层群众自治 机制，逐步构建以社区为平台的新型城乡基层社会 管理格局，建立面向全体社区居民、主体多元、设 施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合 理的城乡社区服务体系。加强村(居)基础设施建设， 标准化服务中心建设有新的突破。按照“政府依法 行政，社区依法自治”的原则，实行社区公共事务 分类管理，避免社区基层组织行政化。探索外来人 口、社区组织、驻区单位和志愿者参与社区管理服 务的有效途径。提高社区综合服务能力，着力拓展 困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区 服务功能，为加快城镇化进程提供服务保障。 (四)进一步完善社会福利服务体系 进一步加强对残疾人、孤儿等特殊群体的福利 服务工作。做好福利企业的资格认证和管理服务工 作，规范福利企业用工行为，确保残疾职工的最低 工资、劳动保护、工作环境、社会保障和其它各项 待遇落实到位，维护残疾职工的合法权益。加强儿 童福利机构建设，满足孤残儿童福利服务需求。对 市儿童福利院进行二期建设，进一步完善配套设施 和服务功能。建立健全孤儿、贫困家庭儿童救助长 效机制。建立孤儿养育标准自然增长机制，加大对 受艾滋病影响儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童 的求助力度，促进孤儿和困难儿童健康成长。 (五)进一步加强民政队伍能力建设。 建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍 是民政事业改革与发展的组织保证。XX 年，我们 将强化职业道德教育，加强廉政建设，纠正部门和 行业不正之风，反对奢侈浪费，努力建设一支政治 强、业务精、作风正的干部队伍。协调有关部门及 时研究解决工作中出现的新情况、新问题，理顺工 作关系，从政策上、体制上、机制上为民政事业发 展提供良好的条件。构建社会工作人才体系，着眼 于构建和谐社会和文明城市建设，培养造就一支职 业化、专业化的社会工作人才队伍。 今年以来，我们以全面贯彻党的十八大精神为 统领，按照“以民为本、为民解困、为民服务”的 工作方针，以服务“两个中心、四个襄阳”建设为 抓手，着力发挥 “保障民生、发展民主、维护稳 定”的职能作用，创新民政体制机制，改善服务设 施和条件，全面推进民政事业科学发展，为构建和 谐襄阳，促进全市经济社会又好又快发展奠定坚实 基础。 一、主要工作完成情况 (一)及早谋划，出台方案，重点工作项目化、 路径化。 XX 年是贯彻“十八大”精神至关重要的一年。 我们认真贯彻落实全国、全省民政会议精神，早部 署、早谋划、早安排。3 月 20 日，我们召开第五 次全市民政会议，对五年来全市民政事业改革发展 做了总结，对下一时期全市民政工作进行安排部署， 确立了今年的工作思路，进一步明确了“十二五” 期间发展战略、奋斗目标和主要任务。为完成和贯 彻落实政府工作报告 ，按照市委改进作风狠抓 落实动员会的要求，我们对今年的重点工作分别制 定路线图，明确工作目标，制定支撑项目，强化保 障措施，逐一加以推进，并制定下发了全市民政工 作要点。为推动重点工作，我们相继制定并以市委 市政府名义下发了襄阳市标准化社区综合服务中 心建设实施方案 、 襄阳市城市社区服务中心建设 指导标准(试行) 、 襄阳市关于加快发展城乡社区 居家养老服务的实施意见等一系列含金量很高的 文件。党和政府的爱民之情、为民之举，很多方面 是通过民政工作来实现的。与此同时，我们及时修 订、完善、提高民政事业发展的一系列的文件和措 施，充分发挥民政工作为民解困的职能作用，保障 贫困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难， 让他们共享改革发展成果，为建设“四个襄阳”做 出应有的贡献。 (二)落实重点工作，全面提升民政为民服务能 力。 1、落实好各项民生政策，提高社会救助水平。 今年以来，我们积极推进最低生活保障工作规 范化建设，建立城乡低收入家庭收入核对机制，完 善城乡全覆盖的最低生活保障工作网络。完善医疗 救助政策，将 18 种病种列入救助范围，住院救助 比例提高到 70%。建立了低保标准、补助水平动态 调整机制，城市居民最低生活保障标准由 380 元/ 月调整至 430 元/月，农村居民最低生活保障标准 由 150 元/月调整至 180 元/月;城市低收入家庭标 准为 645 元/月、农村低收入家庭标准为 270 元/月;城 市低保保障标准增幅超过 10%，农村低保保障标准 增幅达到 20%，既缩小了城乡差距，也使困难群众 能共享改革开放和经济社会发展成果，有利于维护 公平正义，促进和谐社会的建设。截止目前，我市 共有城市低保对象 6、2 万户、13、1 万人，月发 低保金 2760 万元，月人均补助 210 元;农村低保对 象万户、万人，月发低保金 1435 万元，月人均补 助 84 元;农村福利院 152 所，农村五保对象万人 (其中集中供养五保对象万人，每人年供养金 4000 元;分散供养对象万人，每人年供养金 3000 元);实 施医疗救助万人次，救助资金 3700 多万元，资助 参保参合 33 万人次，资助资金 1200 多万元。为了 让困难家庭的子女能上得起学，我们还对城区 483 名低保家庭的应届大学生实施了临时救助，救助资 金万元。 继续抓好农村福利院改扩建和农村“五保”供 养工作。今年，我市积极向上级争取 1400 万元资 金，重建或改扩建农村福利院 15 所，新增床位 400 张。各地还多方筹措资金 1270 万元，对 36 所 农村福利院进行了维修改造，使我市集中供养能力 明显增强。对农村五保供养标准进行大幅度调整， 集中供养标准从 2100 元/年提高到 4400 元/年， 分散供养标准从 2100 元/年提高到 3000 元/年，增 幅超过 100%，是实施五保政策以来调整力度最大 的一次，进一步提高了五保供养质量。认真贯彻落 实省编办公室、省民政厅关于农村福利院法人登 记有关事项的通知精神，加强登记，已经完成了 25 所农村福利院的法人登记工作。加强灾应急救 助及综合减灾能力建设。进一步完善重大自然灾害 应急联动机制和灾情会商机制，确保受灾群众基本 生活在灾后 24 小时内得到救助。加强防灾减灾能 力建设，以创建“减灾示范社区”为契机，开展以 社区、学校为重点的灾害知识教育，提高市民减灾 防灾意识。5 月 11 日，我们在南湖广场开展的减 灾防灾宣传教育活动，收到良好的社会效果。加强 街头巷尾巡查力度，主动救助工作成效明显。截止 目前，全市共救助流浪乞讨人员 62976 人次，其中 救助流浪未成年人 1609 人次。街面基本无生活无 着的流浪未成年人，街头流浪乞讨人员明显减少。 2、推进城乡社区规范化建设，深化村务公开 民主管理。 市政府已连续三年将社区建设列入“十件实事” 。今年全市完成了新建、改建 100 个(其中城区 40 个、县市 60 个)标准化社区服务中心。我们结合全 市城市整体规划和“两改”规划，积极协调发改、 财政、规划、土地等部门做好全市街道和社区公共 服务中心建设项目的申报审核、资金拨付及检查验 收事宜，加强督促落实，使全市社区基础设施建设 得到较大改善。全面提高社区工作者待遇。市政府 召开常务会议对此进行了专题研究，将城区 157 个 社区“两委”全部纳入市财政 50%补贴范围，将新 成立的社区及时纳入市财政补贴范围，社区工作者 待遇与社平工资同步增长。加强村务公开民主管理 制度建设，继续开展村务公开和民主管理示范单位 创建活动，以示范单位创建活动促进村务公开和民 主管理工作纵深发展。XX 年底以前，在已完成 1706 个示范村的基础上，争取再创建 100 个示范 村，使示范村总数达 1806 个，占全市村委会总数 的 77%。 3、切实抓好社会福利事业项目建设，推进福 利事业社会化进程。 今年以来，我们进一步加快推进社会养老服务 体系建设。XX 年，市政府将大力发展社会养老服 务工作列入为民办十件实事之中，我们围绕十件实 事，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为 支撑的社会养老服务体系。一是加大公办福利机构 建设和管理力度，提高养老服务水平。我们在对全 市城乡公办养老机构进行新、改、扩建的基础上， 拟在东津新区建设较高标准的襄阳市社会养老服务 中心，在樊城柿铺开工建设 XX 区福利院。以上两 个项目完成后，城区将新增养老服务床位 3000 张。 二是支持社会力量兴办养老服务机构。我们认真落 实襄阳市推进养老服务社会化实施意见 ，对社 会办养老机构予以建设和运营补贴，为市区 14 家 民办养老机构发放了 XX 年度运营补贴万元，极大 地调动了社会力量兴办养老机构的积极性。目前， 我市又有 13 家民办养老机构经民政部门批准在筹 建中，4 家老年公寓在新改扩建。汉江国际老年公 寓是一所养医结合的社会办老年公寓，其二期工程 建设完工，装修已进入收尾阶段，设置 800 个床位， 预计今年可投入使用。襄阳道安老年公寓，属招商 引资项目，计划投资 3 亿元，占地亩，总建筑面积 10 万 m2，设置床位近 XX 张，今年 4 月已顺利开 工。三是积极推进城乡社区居家养老服务工作。今 年争取市政府出台了襄阳市关于推进城乡社区居 家养老服务工作实施方案(襄政办发 XX67 号)。 全市确定了 57 个社区居家养老服务中心、56 个村 开展老年人互助照料中心进行试点建设。目前，城 市社区居家养老服务中心已建成 36 家，农村老年 互助照料中心已建成 31 家，向上争取市区社区居 家养老建设经费 90 万元。局党组还研究决定从市 福彩公益金中拿出 100 万元，以奖代补支持居家养 老服务工作。目前，目前，全市城乡福利机构已达 191 个、床位万张。其中，乡镇中心福利院 156 所、 床位万张，公办城市福利机构 8 家、床位 2055 张， 社会办养老机构 27 家，床位 2587 张，每千名老人 拥有机构养老床位数已达张。进一步建立和完善老 年人保障机制，认真贯彻落实中华人民共和国老 年人权益保障法 ，建立完善 80 岁以上老年人发放 高龄补贴制度，继续为 100 岁以上老人发放“长寿 津贴” 。 4、以全国双拥模范城创建为动力，进一步提 高服务军队和国防建设的水平。 我市有拥军优属拥政爱民优良传统。去年，我 市“全国双拥模范城”实现了“二连冠” 、全省 “双拥模范城”实现了“五连冠” 。所辖县市全部 被命名为“双拥模范城(县)” ，全省仅有我市实现 “满堂红” 。今年以来，我们进一步完善双拥工作 领导机制，广泛深入地开展了新一轮“双拥模范城 (县)”和“双拥共建”创建活动。在为部队修通公 路、改建营房、落实靶场、更新办公设备、改善生 活条件、开通公交专线、优惠子女转学升学、协调 干部转业、解决军嫂就业、奖励立功官兵等方面全 力支持、大开“绿灯” 。千方百计为部队排忧解难、 送温暖，为 839 名无工作随军家属发放生活补助万 元，为企业军转干部发放生活困难救助金万元、医 疗救助金万元。稳步推进零散烈士纪念设施抢救保 护工作。XX 年全市共申报零散烈士纪念设施抢救 保护项目 1400 处，其中散葬烈士墓 1341 座、零散 烈士纪念设施 59 处。目前，各地正在按照计划进 行施工。认真贯彻落实复员退伍军人安置政策，继 续深化退役士兵安置改革。充分利用现有各级各类 学校和相关培训机构，开展多层次的退役士兵职业 技能培训和学历教育，加大军地两用人才和优秀士 兵培养、选拔和使用力度，有组织、有计划地开展 育才、荐才、用才一体化服务。截止目前，全市已 接收退役士兵 3669 人，其中符合安排工作条件的 594 人，已安置 289 人，305 人选择了自谋职业。 全市共有 17 个培训机构对 2332 名退役士兵进行了 技能培训和学历教育，目前推荐就业 1539 名。全 面落实了军队离退休干部各项政治、生活待遇和无 军籍退休退职职工地方性生活补贴，积极探索推进 军休服务社会化管理，大力推进军休文化建设。 5、加快培育发展社会组织，大力推进社会事 务公共服务体系建设。 今年，我们坚持社会组织管理工作培育发展和 监督管理并重的方针，建立管理规范、布局合理、 结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格 局，重点培育和发展与经济建设密切相关的行业协 会、商会、学会和公益服务类组织。为进一步提高 登记管理、依法行政、社会组织党建和宣传工作水 平，我们组织了两期培训班对全市社会组织相关人 员进行培训。发布了全市行业协会(商会)行业自 律与诚信创建倡议书 ，号召全市行业协会行动起 来，为营造我市良好的经济发展环境提供保障。以 市委惩防领导小组的名义下发了襄阳市发展和规 范行业协会联席会议制度和襄阳市社会团体财 务管理暂行办法 ，为全市社会组织规范发展提供 了政策性指导。加强对各级社会组织党建工作的指 导，增强党的先进性、模范性在社会组织中的影响 力和作用力。推进行政区划和地名公共服务，完成 中华人民共和国政区大典(湖北分卷襄阳篇) 编纂工作;规范地名命名、更名管理程序，做到地 名规范与城市规划同步发展，出版了襄阳市行政 区划地图;加强界线管理，推动创建平安边界活 动。依法规范婚姻登记、儿童收养、殡葬管理等工 作。全市共办理结婚登记 48796 对，离婚登记 7860 对，补办登记 6200 对，均按照物价部门核定 的标准进行收费，做到婚姻登记收费零举报。改善 婚姻登记机构基础设施，开展国家等级婚姻登记机 构创建活动，XX 市、襄州区婚姻登记处申报国家 3a 级婚姻登记中心已经民政部通过，正等待实地 验收。全面落实惠民殡葬政策，提倡和鼓励有条件 的县市区扩大减免项目和减免对象范围，为 1662 户困难群众减免殡葬服务费万元。 6、扎实做好民政对象的稳定工作。我们组织 专班深入基层，调查研究，了解情况，收集信息， 对部分存在不稳定因素的民政对象反映的问题进行 梳理，区分不同诉求，研究解决办法,力争把矛盾 解决在基层，消灭在萌芽状态,确保稳定。一是加 强各项政策法规的宣传。对反映问题较多的复退军 人和移民，一方面加强信访条例的宣传，引导 他们按正常渠道反映诉求，不参与非法组织活动; 另一方面耐心解释相关政策，能够解决的，及时予 以解决，政策法规不允许的，讲明原因。二是把防 范矛盾纠纷与解决实际问题结合起来化解矛盾。对 各类民政对象在政策范围内遇到的问题，努力做到 急事急办、特事特办，抓紧给予解决;对于其它方 面突发性困难，想办法给予临时救助或特殊帮助; 对于一时难以解决的问题，积极向上反映情况，协 调有关力量，研究解决办法。我们把所有符合政策 规定的民政对象，优先及时纳入城市低保、农村五 保供养、自然灾害救助、农村特困户生活救助、城 乡医疗救助以及社会福利等相关社会救助范围，使 他们的基本生活得到保障。针对“两参”人员反复 上访要求认定为有工作享受“补齐”政策这一重大 不稳定因素，4 月份开始，我们积极与市财政、人 社部门协商，研究制定解决方案，联合出台了关 于贯彻落实城镇有工作单位参战参试退役人员“两 个补齐”政策工作的通知 。针对移民反映强烈的 问题，各地移民部门积极变“上访”为“下访” ， 促进了问题的有效解决，基本保证了小事不出县， 大事不出市。 (三)深入落实“八项规定”和推进政风行风评 议工作，着力建设风清气正的政务环境。 在中央“八项规定”和市委、市政府关于改 进工作作风、密切联系群众的实施意见出台后， 我们组织全局党员干部深入学习文件精神。我们开 办道德讲堂 2 期，通过播放感动中国系列短片、 “身边人讲身边事”等方式教育全体干部职工。在 第 2 期讲堂上，一名工作人员讲诉了市社会福利院 一名普通职工刘远萍几十年默默无闻护理“三无” 老人不求回报的善举，全体干部围绕职业道德建设 及道德模范人物的先进事迹展开了热烈的讨论，深 化干部对职业操守和部门形象的认识。今年我局又 是接受政风行风民主评议的市直 10 个部门之一。 为加强监督，我们聘请了 50 名人大代表和政协委 员作为行评督查员，向社会各界寄发了 1000 份行 评征求意见函，广泛征求意见和建议，在新闻媒体 公布了行风评议公开承诺书 。及时开展行评工 作自查自纠和“回头看” ，以推进工作整改落实为 主线，对照行评重点工作专项治理表有针对性 的开展治理整改工作。在七月份省民政厅第一次电 话随机抽查中，我市服务对象电话抽查回复名列第 一。为明确科室及单位职责，局党组和机关科室及 二级单位签订了市民政局 XX 年党风廉政建设责 任制目标 ，确保党风廉政建设各项任务落到实处。 完善了公务接待、公车使用管理规范，从严控制公 务接待和公务用车，确保中央“八项规定”落到实 处，着力建设风清气正的政务环境。 二、XX 年工作打算 (一)进一步完善民政服务管理制度 XX 年，我们将进一步完善灾害应急救助、最 低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医 疗救助、慈善援助等救助制度，完善社会福利、优 抚安置、民间组织管理、福利院规范化管理、社会 工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理 制度，制定各项专项资金管理与行政审批及社会服 务行为规范的工作措施，达到行政给付阳光，行政 审批规范，社会服务优质，行政执行准确的目的， 使民政工作管理高效、规范、有序，使困难群众的 各项保障措施真正、全面落实到位。 (二)进一步完善社会救助体系建设。 XX 年，我们进一步规范完善最低生活保障制 度，加快最低生活保障工作信息化建设，逐步实现 相关部门最低生活保障工作信息互通和共享。进一 步完善重大自然灾害应急联动机制和灾情会商机制， 确保受灾群众基本生活在灾后 24 小时内得到救助。 抓住全国救灾物资储备和调运网络建设的机遇，争 取救灾物资仓储设施建设项目早日开工。充分发挥 流动困难人群救助管理工作在维护社会稳定、预防 违法犯罪等方面的积极作用，进一步健全流动困难 人群救助机制，着力解决流浪乞讨人员反复流浪问 题，帮助受助流浪乞讨人员回归家庭或实现社会自 立。建立五保供养金自然增长机制，进一步规范农 村福利院管理，配齐配强供养服务人员，落实五保 供养政策，努力提升管理水平和服务质量。 (三)进一步健全基层民主自治体系建设。 加强基层政权和社区建设，完善基层群众自治 机制，逐步构建以社区为平台的新型城乡基层社会 管理格局，建立面向全体社区居民、主体多元、设 施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合 理的城乡社区服务体系。加强村(居)基础设施建设， 标准化服务中心建设有新的突破。按照“政府依法 行政，社区依法自治”的原则，实行社区公共事务 分类管理，避免社区基层组织行政化。探索外来人 口、社区组织、驻区单位和志愿者参与社区管理服 务的有效途径。提高社区综合服务能力，着力拓展 困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区 服务功能，为加快城镇化进程提供服务保障。 (四)进一步完善社会福利服务体系 进一步加强对残疾人、孤儿等特殊群体的福利 服务工作。做好福利企业的资格认证和管理服务工 作，规范福利企业用工行为，确保残疾职工的最低 工资、劳动保护、工作环境、社会保障和其它各项 待遇落实到位，维护残疾职工的合法权益。加强儿 童福利机构建设，满足孤残儿童福利服务需求。对 市儿童福利院进行二期建设，进一步完善配套设施 和服务功能。建立健全孤儿、贫困家庭儿童救助长 效机制。建立孤儿养育标准自然增长机制，加大对 受艾滋病影响儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童 的求助力度，促进孤儿和困难儿童健康成长。 (五)进一步加强民政队伍能力建设。 建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍 是民政事业改革与发展的组织保证。XX 年，我们 将强化职业道德教育，加强廉政建设，纠正部门和 行业不正之风，反对奢侈浪费，努力建设一支政治 强、业务精、作风正的干部队伍。协调有关部门及 时研究解决工作中出现的新情况、新问题，理顺工 作关系，从政策上、体制上、机制上为民政事业发 展提供良好的条件。构建社会工作人才体系，着眼 于构建和谐社会和文明城市建设，培养造就一支职 业化、专业化的社会工作人才队伍。 今年以来，我们以全面贯彻党的十八大精神为 统领，按照“以民为本、为民解困、为民服务”的 工作方针，以服务“两个中心、四个襄阳”建设为 抓手，着力发挥 “保障民生、发展民主、维护稳 定”的职能作用，创新民政体制机制，改善服务设 施和条件，全面推进民政事业科学发展，为构建和 谐襄阳，促进全市经济社会又好又快发展奠定坚实 基础。 一、主要工作完成情况 (一)及早谋划，出台方案，重点工作项目化、 路径化。 XX 年是贯彻“十八大”精神至关重要的一年。 我们认真贯彻落实全国、全省民政会议精神，早部 署、早谋划、早安排。3 月 20 日，我们召开第五 次全市民政会议，对五年来全市民政事业改革发展 做了总结，对下一时期全市民政工作进行安排部署， 确立了今年的工作思路，进一步明确了“十二五” 期间发展战略、奋斗目标和主要任务。为完成和贯 彻落实政府工作报告 ，按照市委改进作风狠抓 落实动员会的要求，我们对今年的重点工作分别制 定路线图，明确工作目标，制定支撑项目，强化保 障措施，逐一加以推进，并制定下发了全市民政工 作要点。为推动重点工作，我们相继制定并以市委 市政府名义下发了襄阳市标准化社区综合服务中 心建设实施方案 、 襄阳市城市社区服务中心建设 指导标准(试行) 、 襄阳市关于加快发展城乡社区 居家养老服务的实施意见等一系列含金量很高的 文件。党和政府的爱民之情、为民之举，很多方面 是通过民政工作来实现的。与此同时，我们及时修 订、完善、提高民政事业发展的一系列的文件和措 施，充分发挥民政工作为民解困的职能作用，保障 贫困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难， 让他们共享改革发展成果，为建设“四个襄阳”做 出应有的贡献。 (二)落实重点工作，全面提升民政为民服务能 力。 1、落实好各项民生政策，提高社会救助水平。 今年以来，我们积极推进最低生活保障工作规 范化建设，建立城乡低收入家庭收入核对机制，完 善城乡全覆盖的最低生活保障工作网络。完善医疗 救助政策，将 18 种病种列入救助范围，住院救助 比例提高到 70%。建立了低保标准、补助水平动态 调整机制，城市居民最低生活保障标准由 380 元/ 月调整至 430 元/月，农村居民最低生活保障标准 由 150 元/月调整至 180 元/月;城市低收入家庭标 准为 645 元/月、农村低收入家庭标准为 270 元/月;城 市低保保障标准增幅超过 10%，农村低保保障标准 增幅达到 20%，既缩小了城乡差距，也使困难群众 能共享改革开放和经济社会发展成果，有利于维护 公平正义，促进和谐社会的建设。截止目前，我市 共有城市低保对象 6、2 万户、13、1 万人，月发 低保金 2760 万元，月人均补助 210 元;农村低保对 象万户、万人，月发低保金 1435 万元，月人均补 助 84 元;农村福利院 152 所，农村五保对象万人 (其中集中供养五保对象万人，每人年供养金 4000 元;分散供养对象万人，每人年供养金 3000 元);实 施医疗救助万人次，救助资金 3700 多万元，资助 参保参合 33 万人次，资助资金 1200 多万元。为了 让困难家庭的子女能上得起学，我们还对城区 483 名低保家庭的应届大学生实施了临时救助，救助资 金万元。 继续抓好农村福利院改扩建和农村“五保”供 养工作。今年，我市积极向上级争取 1400 万元资 金，重建或改扩建农村福利院 15 所，新增床位 400 张。各地还多方筹措资金 1270 万元，对 36 所 农村福利院进行了维修改造，使我市集中供养能力 明显增强。对农村五保供养标准进行大幅度调整， 集中供养标准从 2100 元/年提高到 4400 元/年， 分散供养标准从 2100 元/年提高到 3000 元/年，增 幅超过 100%，是实施五保政策以来调整力度最大 的一次，进一步提高了五保供养质量。认真贯彻落 实省编办公室、省民政厅关于农村福利院法人登 记有关事项的通知精神，加强登记，已经完成了 25 所农村福利院的法人登记工作。加强灾应急救 助及综合减灾能力建设。进一步完善重大自然灾害 应急联动机制和灾情会商机制，确保受灾群众基本 生活在灾后 24 小时内得到救助。加强防灾减灾能 力建设，以创建“减灾示范社区”为契机，开展以 社区、学校为重点的灾害知识教育，提高市民减灾 防灾意识。5 月 11 日，我们在南湖广场开展的减 灾防灾宣传教育活动，收到良好的社会效果。加强 街头巷尾巡查力度，主动救助工作成效明显。截止 目前，全市共救助流浪乞讨人员 62976 人次，其中 救助流浪未成年人 1609 人次。街面基本无生活无 着的流浪未成年人，街头流浪乞讨人员明显减少。 2、推进城乡社区规范化建设，深化村务公开 民主管理。 市政府已连续三年将社区建设列入“十件实事” 。今年全市完成了新建、改建 100 个(其中城区 40 个、县市 60 个)标准化社区服务中心。我们结合全 市城市整体规划和“两改”规划，积极协调发改、 财政、规划、土地等部门做好全市街道和社区公共 服务中心建设项目的申报审核、资金拨付及检查验 收事宜，加强督促落实，使全市社区基础设施建设 得到较大改善。全面提高社区工作者待遇。市政府 召开常务会议对此进行了专题研究，将城区 157 个 社区“两委”全部纳入市财政 50%补贴范围，将新 成立的社区及时纳入市财政补贴范围，社区工作者 待遇与社平工资同步增长。加强村务公开民主管理 制度建设，继续开展村务公开和民主管理示范单位 创建活动，以示范单位创建活动促进村务公开和民 主管理工作纵深发展。XX 年底以前，在已完成 1706 个示范村的基础上，争取再创建 100 个示范 村，使示范村总数达 1806 个，占全市村委会总数 的 77%。 3、切实抓好社会福利事业项目建设，推进福 利事业社会化进程。 今年以来，我们进一步加快推进社会养老服务 体系建设。XX 年，市政府将大力发展社会养老服 务工作列入为民办十件实事之中，我们围绕十件实 事，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为 支撑的社会养老服务体系。一是加大公办福利机构 建设和管理力度，提高养老服务水平。我们在对全 市城乡公办养老机构进行新、改、扩建的基础上， 拟在东津新区建设较高标准的襄阳市社会养老服务 中心，在樊城柿铺开工建设 XX 区福利院。以上两 个项目完成后，城区将新增养老服务床位 3000 张。 二是支持社会力量兴办养老服务机构。我们认真落 实襄阳市推进养老服务社会化实施意见 ，对社 会办养老机构予以建设和运营补贴，为市区 14 家 民办养老机构发放了 XX 年度运营补贴万元，极大 地调动了社会力量兴办养老机构的积极性。目前， 我市又有 13 家民办养老机构经民政部门批准在筹 建中，4 家老年公寓在新改扩建。汉江国际老年公 寓是一所养医结合的社会办老年公寓，其二期工程 建设完工，装修已进