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XX 白下区在国内率先进行社区民主自治的 探索 没有街道办事处的城市基层社会该如何管理？去年 3月 30 日，我市 XXX开全国之先河，撤销淮海路街道办事处，进 行城市基层社会管理体制改革试点，将涉及行政执法、行 政管理的工作归位给区政府职能部门，把原来区政府管理 的社会化职能归位给社区。 这一管理体制新模式一出台，民政部有关负责人便称 其意义“不亚于当年凤阳小岗村的改革”。 本月 5日，国家民政部部长李学举来到 XXX专题考察 调研，对这项改革成果给予充分肯定和鼓励，并希望积极 推进，为今后我国政府行政管理层级的改革探索路子、积 累经验。 区政府职能部门直接走到前台为百姓服务，阻断将自 身职能流向社区居委会的“漏斗” 对街道办事处的现状，XXX 委书记马和欣有个形象的说 法：“城市基层大量的行政事务和社会事务沿着政府层级 漏斗，落在了区政府派出机构街道办事处身上， 最终又漏斗到了社区居委会身上。街道办事处扮演着 一级准政府的角色，样样都要管，社区自治不到位。 ” 原淮海路街道办事处，仅其社会事务科就对应区民政 等 11个职能部门，有些事办起来困难较大，老百姓真正要 办一些事，最终还得到区政府职能部门。街道办事处往往 又把主要工作精力放在经济创收和各项迎查活动上。而社 区居委会由于其经费、人员配备、工作部署与考核，很大 程度上依赖办事处，就得承担区、街道各部门交办的名目 繁多的任务，整天忙于应付，社区自治有不到位的现象。 XX 年 3月，在民政部和省、市民政部门的具体指导下， XXX选择了地处新街口地区、经济较为发达、人口整体素质 较高、面积较小的淮海路街道作为体制改革试点。撤销淮 海路街道办事处，将涉及行政执法、行政管理的 57项职能 交给区政府 13个职能部门，原来由政府管理的社会化职能 归位给社区，一些社会公益性服务工作交给专业化社会工 作者承担。为方便老百姓办事，建立淮海路社区行政事务 受理中心，内设劳动保障、民政事务、计生服务等 6个政 务窗口，区政府职能部门直接走到前台为老百姓服务。为 加强党在城市基层的执政地位和核心作用，作为区委的派 出机构，淮海路社区党工委同时建立，加强对社区基层党 组织的领导和指导，支持和保障行政部门依法行政、社区 依法自治，维护社会稳定。 从下达命令到协商办理，政府职能发生根本性转变， 行政成本大幅降低 7 月 21日，淮海路社区行政事务受理中心。一位低保 户从工作人员手中接过城市居民最低生活保障证。他告诉 记者：“以往办理低保证明，得先向社区申请，由社区交 到街道初审后再报区民政局，手续繁杂。现在只要社区将 申请直接交到中心，审过以后就可以办理了。” 街道撤销后，社区居委会的同志也切实感到了政府职 能的转变。淮海路社区居委会主任仇学兵告诉记者：“以 前搞卫生，都是由街道布置下来，社区居委会主任拿着扫 把扫马路再正常不过了。现在社区环境卫生由区政府有关 职能部门直接负责，我们只起一个协助的作用。举个例子， 社区里有卫生死角，我们打电话反映，他们派人来清理， 如果搞得不好，我们还会打电话举报。” 市民政局副局长张大金说，街道管理体制改革后，除 了人头费，政府的行政成本也大幅降低了。现在，社区的 计划生育专职干事就是区计生局派的人，用的是计生局的 钱，这也逼得政府部门在做一些事情前要计算行政成本。 “过去政府有关部门对社区居委会布置任务都是行政 命令式的，现在改成了协商式的。”延龄巷社区居委会主 任周蓉告诉记者：“以往，每到年底，政府各个口子都向 我们要总结材料，有些数据甚至要根据他们的意愿来编。 现在不管哪个部门来布置不属社区居委会职责范围的事情， 我们都可以说不。如果确实需要社区居委会做也可以， 但有一个原则费随事转。有一次统计部门要我们 对辖区内的事业单位进行统计，付费后，我们才协助把任 务完成。” “人、财、事”全由自己管，社区居民自治意识和能 力空前提高 近日，淮海路社区居委会召开全体会议，12 名委员以 举手表决的方式，决定不聘用一个在非典期间擅离职守的 社区工作者。消息传到淮海路街道工委书记章杰芹耳中， 他说：“以前决定用哪个社区工作者，往往是街道说了算， 现在这种权力交到了社区手中。有些事，往往是社区做了 以后我们才知道。” 无论是管人、管钱还是管事，如今很多方面都由社区 说了算。周蓉介绍，以前，社区居委会的费用由区政府先 拨到街道，社区居委会主任买个扫帚都要街道主任批。现 在，费用由区政府直接拨到社区居委会的账户上。社区居 委会还成立了专门的理财小组，200 元以下的费用由社区居 委会主任直接批，200 元500 元的费用由理财小组开会讨 论决定，500 元以上的费用报社区居委会成员代表大会同意。 所有开支，都定期在社区政务公示栏上公布。 居民的自治意识和自治能力，都大大增强。淮海路社 区祠堂巷小区，过去由于没有围墙，管理又跟不上，居民 的自行车不时被窃。“我们要自己成立小区管委会，把小 区管起来。”80的居民表达了这样的愿望。祠堂巷小区 管委会成立后的首件事，就是对小区进行封闭式管理。资 金缺乏，居民就自己出一部分钱，建围墙、聘门卫，小区 治安状况大有好转。 “婆婆下岗了，胳膊伸长了，基础做强了，工作主动 了。”这是社区居委会