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县城乡供水工作汇报 深化改革创机制 强化管理增效益 努力推动我县城乡供水持续快速发展 我们 XX 县位于渭北旱塬北部，面积 1233 平方公里， 辖 24 个乡镇，76 万人，其中农业人口 68 万人。全县水资 源严重短缺，境内无径流，境外补给少，地下可利用水资 源大多埋藏较深，人均水资源量仅 170 立方米，不足全省 的 1/6、全国的 1/12，且水质较差，高氟水、苦咸水面积 占全县总面积的一半以上，是一个资源性缺水和水质性缺 水的贫水大县。 近年来，在省、市党政组织的高度重视和上级业务部 门的大力支持下，县委、县政府把水利建设作为一件大事 来抓，在全县上下形成了“要兴富，先兴水”的共识，掀 起了轰轰烈烈的治水高潮。在水利建设中，始终把城乡供 水工作放在首位，坚持统一规划，水源共享，建管并举， 深化改革，创新机制，提高效益，一手抓工程建设，一手 抓工程管理，取得了显著成效。XX 年以来，共完成投资 4751.72 万元，建成集中供水工程 26 处，解决了 6.54 万人 的饮水困难。新增固定资产 3880 万元，年供水量 360 万吨， 产值 600 多万元，安置水利职工 68 人，为县域经济快速发 展发挥了重要作用。我们的主要做法是： 一、解放思想，更新观念 城乡供水工程是城乡经济的重要基础设施。“九五” 初期，由于水源贫乏，水质较差，导致缺水人口增大，全 县饮水困难人数达 62 万人，在全省较为突出。特别是在水 资源严重短缺的条件下，城乡供水分别由水利和城建两家 管理，农村供水工程因水量上不去，效益较差，县城供水 因水源不足时常断水，两家管理的供水工程都面临亏损和 难以维持的严重局面，城乡供水严重制约着县域经济的快 速发展。为了打破原有供水体制造成的僵局，谋求供水事 业新的更大的发展，我们把解放思想、更新观念作为城乡 供水管理工作的切入点，通过组织开展调查研究，外出考 察学习，召开各种形式的座谈会等，使大家提高了认识， 解放了思想，牢固树立了 “四个观念”：一是城乡水务一 体化管理体制新观念。改变城乡供水多口管理，实行“统 筹规划，水源共享，城乡结合，统一管理”的新体制；二 是水权，水商品，先购买后使用的水市场新观念。改变产 权不清，盲目开采，喝福利水的现象，建立产权归属清晰， 权责明确，流转顺畅的现代产权制度，保证有限的水资源 发挥最大的经济效益；三是引入竞争机制，市场化管理的 新观念。改变传统管理模式，创新机机制，增强活力。四 是可持续发展新观念。改变只顾眼前，忽视长远的做法， 实现水源、工程规模和建后管理三个方面的可持续性。经 过更新观念，转换思路，调动了大家的积极性，极大的推 动了我县城乡供水事业的快速发展。 二、理顺体制，实现涉水事务一体化 实践证明，城乡一体化的管理体制，是实现供水与经 济协调发展的战略性选择，也是实现由工程水利向资源水 利转变的体制保障。在九六年成立水务局的基础上，经过 近几年来的不断深化改革，创新完善，初步形成了城乡水 务一体化的管理体制，并在涉水事务管理上迈出四大步： 第一，重新组建了城乡供水总公司，全县实现了“一 龙管水”，水源共享，供水统配，集中连片，从水源头一 直管到水龙头。县上明确规定，凡是国家投资修建的集中 供水工程，产权均属国有，由县水利部门管理，城乡供水 总公司具体管理。由国家补助、农民集资修建的小型、一 家一户的饮水工程，产权私有。近几年来，通过改建、扩 建和续建并网，收回过去由乡镇及村级管理的国家投资兴 建的供水工程 12 处，均交由水利部门统管，改变了权属不 清，责任不明，关系不顺，管理不善的问题。初步建立了 统一高效、权责明确的城乡一体化的供水管理体制。 第二，改组原自来水公司为城区供水公司，加快了城 乡水资源的合理开发利用。县水务局根据浅层水源不足而 岩溶水资源丰富的实际，利用水资源统管的优势，组织人 力物力，会同地矿部门，对全县的地下水资源进行了全面 普查，并聘请省水电设计院、西北建筑设计院和渭南市的 有关专家对全县的水资源开发利用进行规划和设计，编制 了陕西省富平县岩溶水水文地质调查报告，完成了 富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划和富平县 县城及周边乡镇供水工程初步设计等可研、规划设计报 告。近几年来，根据规划，分期分批实施。优先开发了 “380 岩溶水源”，打井 5 眼，新建了北塬页坡“380 岩溶 水源地”，通过城乡水源工程统一调配，使县城日供水量 由过去的 4000 吨增加到 15000 吨，很快解决了县城区和北 塬地区水源紧缺供水严重不足的问题。 第三，把原来单一的县城生活供水向农村供水、工业 供水、节水灌溉拓展，使县城供水发展到了周边华朱、杜 村、东上官等 3 个乡镇，解决了 1.5 万多人的生活用水问 题 。随着供水量的增加和价格的调整，城区供水年收入由 原来的 60 万元增加到 260 多万元。 第四，多方筹资，加快工程建设步伐。我县人饮困难 基数大，任务重。单靠国家投入是远远不够的。为了解决 好工程建设资金问题，使广大饮水困难群众早日受益，县 政府多次召开专题会议研究，制定资金筹集办法，提出了 “以国家投入为发酵剂，吸引和带动群众和社会投入，多 渠道筹资，捆绑使用，分步实施，规模解决”的筹集原则， 解决人饮工程建设资金不足问题。一是积极争取国家项目 投资，专款专用，认真实施项目工程建设；二是通过各种 渠道，筹集配套资金。一方面县财政在十分困难的情况下， 每年都拿出一部分资金支持供水工程建设；另一方面乡、 村、组根据农村税费改革后，“两工”逐步取消的实际， 结合农民收入水平低，劳动力过剩的情况，积极推行村民 “一事一议”的办法，采取群众集资、实物折价和投工投 劳等形式以折价的办法记入群筹专户，解决工程建设中的 占地、拆迁补偿和土方施工等问题，自筹资金和项目资金 统一管理，集中使用；三是县政府出台了“谁投资、谁所 有、谁管理、谁受益”的优惠政策，鼓励社会团体及个人 独资或股份合作建设供水工程。实施项目带动战略，大力 发展民办供水；四是大力推行“五小工程”产权改革，对 小型供水工程进行拍卖、租赁等形式盘活资产，争取资金 回笼，用于弥补重点供水工程建设资金不足。五是县城供 水等大型供水工程，通过国内外贷款、工队垫资等形式解 决投资。近几年来，累计多方筹资 9036.53 多万元，其中 国家补助 3677.8 万元，地县配套资金 1000 多万元，群众 自筹 3258.73 万元，投工投劳 200 万个工日，从银行及外 国政府贷款 800 万元，社会及群众个人投资 300 万元，解 决了 45.13 万人的饮水问题,为我县供水事业的快速发展奠 定了经济基础。 三、强化措施，工程建设狠抓落实 发展供水事业涉及到广大人民群众的切身利益，需要 全县上下互动，齐抓共管，通力协作，形成合力。在工程 建设上，县政府每年把供水项目工程建设列入县上的重点 工程来抓，主要从四个方面强化措施，狠抓落实。一是成 立机构。县上成立了工程建设领导小组，全面负责工程建 设管理工作。并在县水务局设立项目办，具体负责工程建 设日常工作，机构的成立，为项目工程建设顺利完成起到 强有力的保障作用。二是落实责任。每年项目工程建设之 前，县政府都及时组织召开有关部门和有关乡镇领导参加 的项目建设专题会议。按照项目实施方案，进行部署按排， 明确职责，落实建设任务。实行县上领导包项目，部门领 导包乡镇，乡镇领导包村组的包联责任制。并纳入县上年 度考核内容，层层签订责任书，落实责任。三是各方配合。 县上五套班子齐抓共管，形成了发展供水事业的强大合力； 县委、政府主要领导经常深入第一线，协调解决工程建设 中存在的问题，人大、政协每年都组织对工程建设进行监 督检查；计划、财政、卫生、水务等部门分工负责，通力 协作，共同打好供水工程建设总体战。各有关乡镇全力配 合，狠抓落实，为工程建设创造了良好的施工环境。四是 加强工程建设管理。工程建设质量的好坏，直接关系到供 水工程建成后的管理，关系到群众的切身利益，关系到党 和政府的形象。在工程建设管理方面，把好“四关”：即 “设计关”、“建设关”“材料关”和“验收关”。认 真做好前期工作。选择有资质的水利勘测设计队进设计， 保证了前期工作的深度，保证了单项工程规划的合理性和 科学性，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。加强 施工管理，县水务局按照有关规范，认真组织，严格管理， 精心实施；实行项目法人负责制、招投标制、工程监理和 合同管理制。成立了“富平县水务局项目建设管理办公室” 。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账” 原则。选择有资质的工队进行施工，签订施工合同，进行 合同管理；聘请了 2 名具有监理资质的水利监理工程师， 对工程进行质量监理。并抽调 12 名工程技术人员进驻工地， 进行现场技术指导和质量把关。对新打水源井进行抽水试 验，测定水量，满足项目用水需求，配合市、县防疫站对 水质进行了采样化验；工程队施工实行“三检”制，即施 工企业自查自检，项目办不定期抽查，整体项目进行终检； 严把原材料关。工程管材由县项目办抽调水务、计划、 财政、卫生等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县 采购中心进行监督，统一招标，统一采购，实行工地质检、 验单接货制度，按计划实物供应到每个项目工程，确保原 材料质优价廉。对地方建筑材料采购，坚持先检验、后付 款。大胆尝试新材料、新工艺、新技术的使用。赵坡改水 工程输水主管道采用柔性深缩短管连接，提高了输水管道 的安全性和质量。严把阶段验收和竣工验收关。对基础 部位、隐蔽工程等及时进行阶段验收，验收合格并经质检 人员签字后方可实施下一道工序。对单项工程，实行分部 分项工程验收、单位工程验收和单项工程竣工验收制度。 分部分项工程完工后，由施工队在自检合格的基础上，提 出验收申请，报监理验收。监理工程师、现场技术员验收 合格后，填写分部分项工程鉴定书；单位工程，以合同为 单位进行，在工程完工后，由施工队提出书面申请，由县 项目办验收，填写单位工程验收鉴定书；单项竣工后，由 县水务局核对，经县财政局委托中介机构审核，报县项目 办验收，填写单项工程验收鉴定书。同时，严格执行报帐 制，确保资金使用安全和效益的发挥。认真执行渭南市 农村饮改水项目资金报帐制管理办法，重点落实饮改水 项目资金专户的设立和资金报帐程序规范运作。工程资金 实行分级管理。县项目办管理、监督国债资金的使用，国 债资金存入专户，主要用于工程管材、土建主体工程建设； 资金安排到项目，支出核算到项目。配套资金由乡镇负责 群众自筹和投工投劳，主要用于征迁占地、青苗赔偿、投 工投劳和其他工程建设。县项目办将群众自筹资金记入工 程专户。严格资金使用和管理程序，确保资金使用安全、 高效。近两年来，全县建成的 21 处项目工程均达到了优良 以上标准，受到省、市领导和省、市、县业务部门的肯定， 赢得社会各界的赞誉。 四、创新运行机制，保证工程长久发挥效益 建立适应市场经济体制要求的运行机制，是保证工程 长久发挥效益的重要措施。 健全管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基 础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法， 实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机 构，落实管理主体，做到“六有 ”，即有“管理站、有管 理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源 保护措施”，对 5000 人以上的跨乡镇集中供水工程，由县 水务局组建供水管理站，城乡供水总公司具体负责管理， 供水管理站负责经营；对一乡内跨村的集中供水工程，由 城乡供水总公司负责具体管理，乡镇水管站负责经营；一 个村的集中供水工程，按村民议事规程，实行一事一议， 由乡镇水管站管理，所在村负责经营；集雨水窖由农户自 建、自有、自用、自管。目前全县共设立了 4 个局直属供 水管理站和 24 个乡镇水利管理站，管辖 82 处供水工程， 其中县管 4 处，乡镇管 28 处，村管 50 处，共有管理人员 286 名，户管集雨水窖 5193 眼，形成了一乡一站，一工程 一站，统一管理，分级负责的管理格局。推行的四种管理 模式，经过多年来县水务局和当地政府的精心培育和引导， 如今已成为该县城乡供水工程管理的主要形式，为城乡供 水安全提供了有力保障。 完善工程管理机制，实行所有权与经营权分离。为了 改变传统管理观念，引入竞争机制，增强活力，确保国有 资产保值增值。县水务局与受益乡村行使代管和出资人的 权力，履行代管和出资人的职责。确定了工程管理站具体 负责工程的管理、运行和维护。对各工程管理站，赋予自 主经营的权利，实行独立核算，自负盈亏，包本经营，企 业化管理。建立了用人、决策、水价、奖罚等管理机制， 逐步实现规范运营。对管理人员实行全员聘任制，按站长、 会计、出纳、机泵手、维护人员、收费员、水质化验等工 作岗位设置，逐级推荐，按管理权限聘任。推行站长负责 制，层层签订目标管理责任书。进行责任目标考核，实行 能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，以水为业， 积极开展多种经营。县城供水，实行指标量化管理，减员 增效和发展多种经营等措施，基本达到收支平衡；局直各 站实行包干，任务与工资挂钩，采取灵活的分配机机制， 实现微利经营。乡村各站，实行承包管理，使水费的征收、 工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经 营者和管理者的积极性，提高了工程效益。杨坡供水站把 原来单一的农村生活供水向工业供水和节水灌溉拓展，使 供水发展到了周边华朱、王寮二个乡镇六个村，解决了近 1 万多人的生活用水和 800 多亩的农灌用水。供水年收入由 原来的 3 万多元增加到 10 多万元。使城乡供水工程初步实 现了规范化管理。 以经营机制为突破口，深化水价改革，按用户性质实 行不同水价。首先是水价改革，合理的水价是保证工程良 性运行的前提，也是维持水资源采补平衡，实现水资源可 持续发展的要求。集中供水工程，实行成本水价，计量收 费。根据水利工程饮水价格管理办法，按照补偿成本， 合理收益，优质优价，公平负担的原则合理确定水价，并 根据饮水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。保证 工程运行维护费用，实现良性运行。近年来，我们在供水 事业福利型向经营管理型转变上进行了有益尝试。对于县 城供水，按照用户性质划分用水类型，即生活用水，行政 事业用水，工业生产用水，经营用水，特种行业用水，实 行五种分类水价，水利部门会同物价部门，采取开听证会 等形式，先后进行三次调价，水价从移交前的每方水 0.8 元、每年亏损 25 万元，调整到现在的每方水 1.8-3.5 元， 综合水价每方水 2 元，加上多种经营等收入基本达到收支 平衡。对于农村供水工程水价，结合农村实际，考虑农民 的承受能力，采用指导水价，目前执行每方水 1.5-2.5 元。 通过水价改革，达到保本经营。其次是水费的征收和使用 实行规范化管理。农村供水由于范围大，用户分散，用水 量少，加之计量设备落后等问题，给运行管理带来了诸多 困难。针对各站不同情况，实行指标量化管理，采取分片 包干责任制，任务与工资挂钩的办法，夯实责任，实行专 管员对片长负责，片长对站长负责，站长对供水站负责的 层层岗位责任制，要求专管员每十天抄表，汇总核对总表， 保证抄表率、回收率在 85%以上。三寨供水站共有管理人员 6 人，每人承包 10 个组，任务承包到人，收费直接到户。 针对跑、冒、滴、漏的问题，及时发现，及时抢修，白天 定时供水，晚上关水，确保了供水效率和运行安全；并结 合农村实际，在群众接受的前提下，实行每表每月 1 元表 损，每户每月 2 方的基本用水定额。每十天抄表，分表复 核，基本达到总分表计量相符，群众十分满意。近几年来， 随着供水量的增加和价格的调整，全县供水年收入由过去 的 200 万多元增加到 600 多万元。基本实现了城乡供水的 良性发展。 加强管理，保证供水安全。饮水工程建成后，在设立 供水管理站的同时，县水务局给各站及时下达了“农村供 水工程管护责任书”。明确了工程管理站站长是工程管 护责任人，全面负责该工程设施的保护、运行、维修和供 水安全。建立管护责任制，建立健全各种规章制度，制定 水源调度和安全供水预案。加强水费的征收、管理和使 用工作。农村供水工程都要按照水利部水利工程饮水价 格管理办法的规定，核定供水价格，严格实行有偿供水， 合理收费，保证工程运行维护费用，长期发挥效益，实现 良性运行。水价经县水务局审核，报县物价局批准后实行， 水费按水表计量征收。同时规定在不影响该供水工程正常 运行和扩大再生产的情况下，水费收入中的折旧费、大修 费，由城乡供水总公司进行统一调配，保持全县各供水工 程正常运行和可持续发展。设立水源保护区，防止水源 污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源 水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管 部门，确保供水水质卫生完全。在水源保证的前提下， 降低供水成本，拓宽经营渠道，使供水工程在规范运作下 效益明显增长。各站积极开展优质服务，不断开拓供水市 场，组织专业施工队为用户及时安装供水管道，并在管道 分支处和用水户家中安装水表，电话报修，上门服务，减 少了水事纠纷，让群众足不出户就能用上自来水。依法管 水，积极推行“水价、水量、水费”三公开，让群众吃上 放心水、明白水。供水经营者与用户应根据国家有关法律、 法规和水价政策，签订供用水合同。一方面要求水管单位 按合同规定保障供水，另一方面要求用水户按照国家有关 规