乡镇安全生产法制体制建设实施方案.docx

乡镇安全生产法制体制建设实施方案 关于进一步加强安全生产法制体制建设的实施方案 为进一步加强安全生产法制体制机制建设，根据县政 府安委会要求，结合我乡实际，制定本实施方案。 一、指导思想、工作目标和原则 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部 署，进一步加强安全生产规章制度、行政执法和安全标准 化建设以及监管机构与执法队伍建设，构建安全生产长效 机制，努力实现安全生产形势持续稳定好转。 工作目标 认真贯彻落实安全生产法、安徽省安全生产条 例等安全生产法律法规，进一步完善有关安全生产规章 制度，规范基层安全监管机构建设，健全安全生产运行机 制。 基本原则 坚持安全发展的指导原则，促进依法行政和体制机制 创新；坚持标本兼治、重在治本，扎实推进法制体制机制 建设；坚持尊重基层和群众的首创精神，充分调动各级和 有关部门积极性；坚持当前重点建设与中长期建设结合， 促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展。 二、主要内容 安全生产法制建设 1、建立规范的安全生产法治秩序。一是加强法制建设， 认真学习安全生产法律法规，逐步完善安全生产规章制度。 二是推行制度化监管。规范危化品生产企业从业人员资格， 深化危化品经营企业制度化监督检查。三是强化联合执法。 联合公安、工商、质监等部门加大对违法、违规、违章行 为的打击力度，对非法生产经营危化品、烟花爆竹、建筑 施工等各类非法违法生产、经营、建设行为进行严肃查处， 该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯刑律的一律 移送司法机关追究刑事责任。 2、规范安全生产执法行为，加强安全生产行政执法监 督。贯彻落实省政府全面推进依法行政实施纲要，切 实加强安全生产依法行政。坚持按计划、按工作方案执法。 建立和完善“安全生产约谈制度”，年度内发生 1 起死亡 1 人以上工矿商贸事故，年度内发生 1 起死亡 1 人以上道路 交通事故等情况，由各村、单位向乡政府作出书面报告， 分管安全生产负责人接受乡政府“约谈”；年内超出控制 考核指标，单位主要负责人接受乡政府访谈。加强安全生 产行政复议和行政应诉工作，积极推进政务信息公开，主 动接受舆论监督和社会监督。 3、强化安全生产行政执法，落实企业主体责任。一是 加强对安全生产行政许可制度的执法检查，矿山建筑施工、 危险化学品生产企业，必须具备国家法律、法规规定的安 全生产条件，依法申请、办理安全生产许可证。企业未取 得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。对未取得 安全生产许可证擅自进行生产的，安全生产许可证有效期 满未办理延期手续继续进行生产的，对转让、冒用安全生 产许可证的或者使用伪造安全生产许可证的，一律责令停 止生产，没收违法所得，并处罚款。二是加强“三同时” 规定执行情况的执法检查。生产经营单位新建、改建、扩 建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。未通过“三同时”审查验收的 建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，有关单位不 得供电、供气、供水和提供民爆器材等生产要素。三是加 强对隐患治理的执法检查。各村、各单位对排查出的事故 隐患要加大治理力度，在治理中要注意做到“五个结合”： 一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，把近年来 安全整治中发现的重点、难点问题为隐患排查治理的重点， 以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管 理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级 监控两项基本制度。三要与加强安全生产应急管理相结合， 根据行业企业特点，抓好预案制订、完善和演练。四要与 推动安全生产科技进步相结合，如采石场中深孔爆破、加 油站阻隔防爆。五要与安全生产许可证审核换发相结合， 提高安全准入门槛。 安全生产标准化建设 1、积极贯彻安全生产标准。积极贯彻国家标准和行业 标准，在市场准入方面的规范作用，大力推进新技术、新 工艺、新材料和新装备的使用，提升企业安全生产本质水 平。 2、完善安全标准化建设政策措施。把安全标准化工作 与企业市场准入、安全生产责任保险、风险抵押金、工伤 保险费率、名优品牌建设、先进评比等工作相结合，建立 健全企业开展安全标准化建设的激励机制。 3、大力推进企业安全标准化建设。危险化学品、烟花 爆竹、建筑施工、道路运输、机械、建材等重点行业企业， 全面开展安全标准化工作。 安全生产监管体制建设 1、健全“一岗双责”安全生产责任体系，落实政府安 全监督职责。各村各单位要根据舒城县人民政府安全生 产职责规定，切实履行其安全生产职责。各村各单位每 季度至少召开一次安全生产例会或者专题会议，分析、部 署、督促和检查本地区的安全生产工作；要建立健全领导 干部安全生产责任制，实行“一岗双责”，各村及其有关 部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全 生产工作的第一责任人，对安全生产负全面领导责任；其 他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。 层层落实安全生产责任制，进一步加强各村领导干部安全 生产责任制的落实。各村和乡有关部门要完善安全生产考 核制度和考核指标体系，把安全指标作为干部考核的一项 重要内容，逐级抓好落实。乡安全监管部门要切实承担起 安全生产监管的职责，加强对安全生产工作的综合协调和 监督检查。 2、加强基层安全监管机构建设。 3、加强安全生产执法队伍建设。 安全生产基层基础建设 1、进一步强化乡村安全监管责任。按照“分级负责、 属地管理”要求，负责本行政区域内的安全生产管理，落 实政府领导班子成员、村及相关职能机构安全生产监管责 任。负责本区域内重大危险源的监控管理，督促整改事故 隐患。负责信息通报和事故报告，协助上级有关部门开展 事故调查。根据工作安排，县安监局将委托乡政府履行部 分安全生产监督执法权，并赋予乡安监工作人员行使组织 排查事故隐患、纠正非法违法行为、责令暂停作业实施行 政处罚等职权。 2、加强乡安全监管机构建设。乡建立由主要负责人担 任主任的安全生产委员会。乡政府根据安徽省安全生产 条例的要求，确定负责安全生产监督管理的机构或者工 作人员，按照管理权限，承担本辖区内安全生产监督管理 工作。村民委员会组成人员中要明确有 1 名兼任安全生产 管理员，负责辖区内安全生产管理工作。 3、建立健全各级安全生产委员会及其办公室的综合协 调机制。 4、建立健全安全生产激励约事机制。根据县政府安 全生产目标管理考核办法要求，乡政府制定相应的目标 管理考核办法，对安全生产成效显著的单位予以表彰或奖 励。充分调动广大安全监管人员的工作积极性。 5、建立健全安全生产监督机制。依法对企业落实法定 代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生