乡镇工业发展现状的调研报告.docx

乡镇工业发展现状的调研报告 乡镇工业是乡镇经济的重要组成部分，也是区域经济 发展的重要推动力。大力发展乡镇工业经济，是有效增加 农民收入、拓宽就业渠道、增加乡镇财力、促进乡镇繁荣 的重要途径。因此，在统筹城乡经济社会发展、推进农村 工业化和城镇化、促使经济增长方式转变的新形势下，大 力发展乡镇工业就显得尤为迫切和重要。 一、乡镇工业发展的现状 乡镇工业经济促推区域经济快速发展。乡镇工业企业 无论是单位个数，还是经济总量都在区域国民经济中有着 举足轻重的作用。同时，乡镇工业经济还是规模以上企业 的摇篮。一些乡镇小厂经过市场考验脱颖而出，通过自我 积累、改制重组等方式，逐步发展壮大而进入规模以上工 业行列，为区域工业经济发展注入了新的活力。 具有鲜明的产业特色和较高的产业聚集度。乡镇工业 经济行业分布广泛，在机械加工、矿产冶炼和金属制品、 建材化工、食品饮料、服装制造等传统优势产业带动下， 一大批与之相关的劳动密集型加工企业得到快速发展，具 有鲜明的产业特色和较高的产业关联度。 产业结构调整逐步优化。各乡镇把调整产业结构、转 变发展方式作为加快工业经济发展的重要举措，贯穿于招 商引资、扶优扶强、优化环境等环节，积极筹划、引进符 合国家产业政策和节能环保的项目，使乡镇工业产业结构 日趋合理。 效益初步显现。乡镇工业已逐步成为推动乡镇经济发 展的核心动力。一是促进了城镇化水平的提高。乡镇工业 经济的发展，对加快小城镇建设步伐，转移农村富余劳动 力和增加农民收入发挥了重要的推动作用。二是带动了一、 三产业的发展。农产品加工企业的发展，促进了农业规模 经营，加快了农业产业化步伐。近年来，我县优质粮油、 畜禽水产、蔬菜水果种植等产业的加快发展，在一定程度 上也得益于乡镇工业经济的强劲推动。同时，乡镇工业经 济也拉动了交通运输、商贸餐饮等服务业的发展。三是为 农村与企业合作搭建了新平台。企业获得了农村丰富的资 源、劳动力以及广阔的市场，企业发展壮大后反哺农村， 支持当地教育、文化及基础设施建设，带动村组集体经济 发展，实现了互利双赢。 二、当前乡镇工业发展面临的困难和问题 近年来，各乡镇认真贯彻落实县委、县政府“工业强 县”战略，牢固树立“无工不富”、“以工促农”理念， 从本地资源特点和发展实际出发，狠抓招商引资、项目带 动和环境保障等环节，使工业经济在乡镇经济工作中的地 位更加突出，有力促进了镇域经济发展。但是当前乡镇工 业发展仍然困难重重，具体表现在以下几个方面： 乡镇工业发展不平衡。乡镇工业发展呈现两极分化的 趋势，乡镇工业的这种差距，有的确实属于区位条件和工 业基础不同所致，但有些以农业经济为主导的乡镇在发展 工业上存在悲观畏难情绪，谈工业底气不足，谋工业缺乏 信心，投入时间、精力、物力抓工业相对较少。 企业融资难，发展后劲不足。很多乡镇工业企业都是 租借土地、厂房从事生产经营活动，没有土地和房产，也 没有有效抵押物；部分企业虽有土地、厂房，但固定资产 价值远远低于贷款额度，抵押贷款难以落实。虽然有中小 企业融资担保中心，但由于抵押担保程序繁琐，费用较高， 企业自身规模小，资金实力不强，难以承受。加之中小企 业总体信用状况欠佳，使银行在中小企业贷款问题上较为 谨慎，为了避免不必要的麻烦，往往会选择拒绝。由于融 资难，导致大部分乡镇工业企业只能靠有限的资金进行周 转运营，企业做大做强受到严重制约。 企业征地难，发展空间有限。近两年国家保护耕地力 度加大，城市房地产价格上扬很快，一些近城区、近园区、 近企业、近道路村的群众保护耕地、以地生财意识越来越 强，导致占地补偿费越来越高，甚至漫天要价，给征地工 作增加了很大难度。政府部门多考虑如何把土地从群众手 中拿过来，对于如何解决被征地村长远发展、失地农民保 障以及补偿金如何最大限度发挥效益则考虑得较少，这也 导致了近些年因征地问题引发的上访事件较多，成为农村 的主要不稳定因素之一。此外，一些企业虽然已经有了用 地指标，但由于手续繁、关卡多、时间长，迟迟拿不到土 地使用证，土地到不了手，开不了工，错失了发展机遇， 给企业造成了损失。 管理人员素质不高，管理水平落后。目前乡镇工业的 业主大多学历不高，缺乏生产经营和企业管理知识，决策 行为随意、缺乏科学性，在企业发展上满足于“小打小闹” ，企业上规模、上档次、上水平很难。很多企业仍采用家 族式管理模式，企业内部缺乏民主与约束机制，企业管理 有章不循或无章可循。 发展外部环境不容乐观。一是政策难落实。虽然上级 部门出台了一系列优惠政策，但有些还没有落到实处。二 是一些政府职能部门或其下属机构执法不规范、办事拖沓、 推诿扯皮的现象仍然存在。三是驻地群众强拉强运、强揽 工程、强行要求企业用工、收取过路费的现象较为突出， 应引起高度重视。 三、加快发展乡镇工业的对策建议 多年实践充分证明，实现农业现代化、新型工业化、 城镇化和新农村建设，都离不开乡镇工业经济的发展。工 业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，这是 大趋势。为此，对发展乡镇工业经济提出以下几点建议： (一)加强组织领导，走工业强镇之路。设有工业区的 乡镇要加大对各自工业区的组织推进力度，认真学习毗邻 县、乡镇工业区好的做法和经验，把更多的财力、精力和 人力投入到工业区，要积极探索建立工业区专门工作机构， 推进各工业区管理上水平、发展上台阶。在工业区有规模、 有形象的基础上，进一步提升综合效益；其他各有关乡镇 也要建立健全工业发展规章制度，抽调一批懂经济、善管 理、有开拓精神的干部，使他们集中精力负责协调、解决 工业发展中出现的问题，推进工业经济发展。 (二)用足用活政策，走节约集约之路。随着经济的发 展，土地供需矛盾将越来越突出，必须正确对待，积极应 对。一是要坚持依法、节约、集约、合理用地。严格执行 工业用地投资强度和容积率定额指标，最大限度地控制项 目土地使用量，合理确定入区企业占地规模，提高工业区 土地利用率和产出率。对乡镇工业区，经考核，集约节约 用地达到一定标准的，建议给予年度用地指标奖励。二是 要盘活存量闲置建设用地。采取置换等多种形式，把乡镇 老宅基地、XX 房等闲置土地盘活；加大土地复垦力度，通 过建设用地置换来增加工业区建设用地指标；通过土地利 用总体规划的修编调整，科学合理确定工业区发展规模。 三是要研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。可采 用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股或土地置换等 形式，促进农村集体土地依法、合理、有序地流转。四是 要“敢”字当头，勇于创新。没有风险就没有发展，乡镇 要克服“怕”的心理，学习发达地区的成功做法，“敢” 字当头，发展为先，创新办法，打政策的“擦边球”，特 别是要学习都江堰、峨眉山等地经验，把工业区建设与新 农村建设、移民建镇、整村推进等相结合，创造性地解决 工业区发展中遇到的困难和问题。 创新方式，破解融资难题。一是探索集体增信担保融 资模式。二是创新还款方式，缓解中小企业资金压力。鼓 励银行根据客户要求，在贷款到期前一定时间对客户进行 年审，审查通过后自动延长贷款期限，以此替代原有“还 旧借新”模式，简化还款流程，降低企业资金周转压力。 三是简化企业贷款的业务审批程序，减少贷款审批层级， 以适应中小企业贷款“短、小、频、急”的特点。四是建 立风险补偿机制。由政府主导，建立企业贷款风险补偿基 金，对银行业金融机构企业贷款按增量给予适度风险补偿， 使中小企业贷款成为风险可控、能挣钱的业务，真正调动 广大银行业金融机构开展中小企业贷款的积极性。五是积 极推进政银企合作，开展对中小企业及其业主的信用评级， 主动为银行推荐市场前景、经济效益和信用状况好的企业， 引导银企之间建立互惠双赢的合作关系。 教育引导，破解征地难题。目前造成征地难的主要原 因在于农民的思想观念。各乡镇应把群众工作进一步做细 做实，要教育群众转变择业观、发展观，真正认识到传统 农业富不了农民、离开土地才能实现小康，发展工商业才 能实现土地价值最大化；同时要把目光放远，正确认识大 局与小局、短期与长远、权利与义务的关系，主动配合征 地；要努力做到“五带”征地，即带规划，以发展经济的 前景来打动人；带技术，向村民说明计划的可行性；带政 策，将细节向村民作详细说明，打消他们的顾虑；带信息， 引导村两委配合乡镇共同招商；带感情，着力解决村民们 反映强烈的热点难点问题，确保已供地项目如期开工，已 列入建设计划的项目早日开工。在集体资金监管上，要强 化乡镇政府和村民小组的监督管理职能，定期公开账目， 让群众真正拥有知情权、管理权和监督权。县上则要做好 土地储备、建设用地征占、补偿，及资金分配、管理和失 地农民安置等工作，努力减少征地阻力，最大限度赢得群 众的理解和支持。 狠抓科学规划，优化产业布局。乡镇工业发展要抓住 城镇化建设和新农村建设的机遇，将三者有机结合起来， 统筹规划，统一建设，特别是要抓好水、电、路、通讯等 基础设施建设，为发展乡镇工业创造条件。各乡镇要因地 制宜，结合当地资源优势等特点，调整工业产业结构，注 重产业集聚发展，走新型工业化道路。辖区有骨干企业的 乡镇要抓好配套服务，努力提高产品的科技含量；有矿产 资源优势的应发展矿产品加工业，并延长产业链，力争做 大做强；有农副产品优势的则应发展农产品加工业，加快 农业产业化建设，培植一批农产品加工龙头企业和产业集 群，使工业经济成为支撑乡镇经济发展的重要支柱。同时， 要大力开展乡镇工业创品牌活动，建立和完善乡镇企业品 牌建设工作体系，不断提高品牌意识，提高产品竞争力。 加大创新力度，提升管理水平。充分发挥政府的引导、 推动作用，加强企业与高等院校、科研院所的联系，积极 推进产学研联合。着力搞好潜力产品的培育和开发，用先 进技术改造提升传统产业，加快企业信息化步伐，促进高 新技术产业和新兴产业的发展。切实加强企业管理工作， 建立现代企业制度，实现规范运作。建立和完善教育服务 体系。创造条件，支持和鼓励企业负责人进行深造，开展 专业技术培训和岗位技能轮训，建立各类人才信息库，积 极帮助企业选聘人才。加大招商引资力度，鼓励有专长的 能人大户，承办、领办、介入乡镇工业，发展能人经济。