人口普查经验材料：空挂户普查方式方法初探.docx

人口普查经验材料：空挂户普查方式方法 初探 人户分离是第六次全国人口普查的一个难点，东城区 结合第六次全国人口普查试点工作情况，以及梳理近年来 人口变动抽样调查情况，对如何做好“空挂户”普查提出 如下建议。 按照东城区的实际情况，我们认为“空挂户”表现为 仅有户口而无人居住的情况。 一、“空挂户”的表现形式 从调查单位类别看，表现为空挂在居民户的“空挂户” 和空挂在集体户的“空挂户”两种形式。 从具体形式看，表现为空挂在居民家、工作单位集体 宿舍、人才交流市场、公共建筑物等多种形式。 “空挂户”还有两种特殊的表现形式，一种表现为空 挂在没有实际地址的门牌号上，另一种表现为空挂在平房 院中，但没有住房与之对应。 二、“空挂户”形成的原因 “空挂户”形成的原因是多样的，归纳起来主要有以 下几种： 中、小学生择校。中心城区往往拥有良好的教育资源， 家长都向往子女到质量高的学校就读，但是，当前不少地 区采取按户口归属分片就读的政策。为此，不少居民已经 搬出本地区但宁愿“空挂”也不迁户口；更有很多家长， 为了符合就近入学的条件，将其与孩子的户口挂在亲戚、 朋友家，形成“空挂户”；更有个别居民为了能进入名校， 不惜成本，买下名校附近的房产，并马上办理迁入户口手 续，孩子顺利进入附近的学校，但一旦孩子毕业，又将房 产卖给和他一样希望进入名校的居民，并循环往复，多次 “倒房”，形成多个“空挂户”，并“越挂越空”。 婚姻嫁娶、婚姻状况发生变动。第一种情况，很多结 婚成家的男女，如果户口在城市中心城区，即使购置了新 的房子，也不迁移户口，形成“空挂户”；第二种情况， 结婚后由于各种原因，夫妻双方解除了婚姻关系，但离开 的一方没有迁移户口，形成“空挂户”。 房屋交易。第一种情况，房屋买卖。卖主不迁出户口， 买主又迁入户口，卖主成为没有房屋所有权、也不居住在 此地的“空挂户”。甚至存在一套房子多次买卖，一套房 子挂了多个户口，形成多个“空挂户”；第二种情况，房 屋租赁。很多居民一房多户，自己居住一套，同时租出闲 置的房屋，形成“空挂户”。 拆迁。第一种情况，城市规划改造，小区居民全部外 迁其他城区，迁往地址不详，很多居民仍然保留原居住地 的户口，形成“空挂户”；第二种情况，危旧房改造，外 迁的居民没有随住房安置地址而迁移户口，同时还存在拆 迁后部分地址已经不存在的问题，户籍地无法取得外迁居 民和没有实际地址居民的联系，因拆迁而形成的“空挂户” 。 人才引进。外地大学生经过考试、选拔和竞争，被本 市的机关、国有企事业单位录用，因录用单位无法落户， 本人也未购买住房，这部分人员的户籍只能挂在人才市场， 是伴随现行就业政策而产生的“空挂户”。 单位分配的住房，房主多次易主。受各单位住房分配 政策的影响，不少单位经常调整住房，甚至在同一个院落 内进行调整，一套房子多次易主，搬出的也不办理户口迁 移，形成多个“空挂户”。 已死亡的人口，未销户。死亡后，因为家庭诸多原因， 没有及时办理销户，形成特殊的“空挂户”。在此次试点 中有一个居民已经死亡十年，也未注销户口。 三、如何做好“空挂户”的调查 为确保人口普查数据的准确性，要采取有效措施做好 “空挂户”的普查登记。 一是借助公安部门户籍资料中的“人户分离”信息， 取得与“空挂户”的联系。公安部门掌握的户籍资料中包 括“人户分离”人员的有关信息，可以在户口整顿和摸底 时提前利用，提高正式入户普查时的登记率。 二是借助派出所为居民办理第二代身份证时换证的登 记资料，进行“人户分离”人员的查找、联系和调查。 三是借助社区管理部门的居民信息资源。在管理比较 完善的社区，可以利用“96156”社区管理信息系统，联系 “空挂户”人员，配合进行人口普查。 四是发挥驻区单位房屋管理部门的优势，由单位房管 部门协助对“空挂户”职工的调查。因为单位房管部门掌 握的职工房屋和居住情况比较全面，可由单位房管部门的 工作人员配合普查人员对单位的“空挂户”进行调查。 五是对于大集体户的“空挂户”，如人