人大主任在城乡规划法执法检查动员会上的讲话.docx

人大主任在城乡规划法执法检查动员会上 的讲话 同志们： 今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查 动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一 项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真 的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也 已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部 参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部 署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城 乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法 执法检查，讲四点意见。 一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义 这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人 大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自 XX 年 1 月 1 日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行 情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施 监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学发展观， 推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年” 活动等都具有重要意义。 开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德” 建设的需要 对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是 法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有 效形式。监督法规定人大常委会“每年选择若干关系 改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大 问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。 ”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出 整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正 确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人 和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程， 既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民 群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及 法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的 执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督 实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。 开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹 发展的要求 当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观 活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农 村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡 建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于 城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前， 我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也 花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些 充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城 乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建 设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平 正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城 乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理 的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科 学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检 查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我 市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面 协调可持续发展。 (三) 开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个 年”活动的具体举措 规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对 当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规 划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来， 以建德市域总体规划编修和制订为突破口，我市城乡 规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建 设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德 的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的 变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、 高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢 从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们 的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规 划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账 太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变 更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生； 违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的 是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需 要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了 推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活 动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙 头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次 执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利 于推进“三个年”活动扎实开展。 二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果 这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点， 抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现 “四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执 行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工 作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引 领功能。具体的要求是： 第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人 大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上， 结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确 了 5 个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法 律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况； 三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整 及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审 议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难 和问题。 第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划 准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶 段进行。 今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段， 时间为 4 月至 5 月上旬。期间市人民政府及其相关部门， 根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工 作。 5 月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集 中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡 镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行 情况。5 月底的市十四届人大常委会第 20 次会议将专题审 议，审议后进行分项测评投票。 6 月上旬以后为整改落实阶段。各部门根据自查中发现 的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划 工作的特殊性，整改情况于 XX 年 6 月向市人大常委会报告。 第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监 督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检 查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。 一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检 查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重 点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察， 实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于 贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的 贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要 及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动 执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇 总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检 查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既 要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意 见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于 5 月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执 法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见 将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇 报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法 检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。 三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力 对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划 实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关 的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业 组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会， 相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门， 要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。 自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门 要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的 自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作 中存在的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查 组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要 高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机， 加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研 究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制 定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是 要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对 自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查 组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的 审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促 检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查， 进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合 力，进一步推进我市城乡规划工作。 四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行 为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委 会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检 查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌 任副组长。在开展集中检查时，组建 3 个检查小组，具体 负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织， 把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。 一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检 查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安 排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律 开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查 内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依 法履职。 二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工 地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、 召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了 解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检 查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真 看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题； “实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不 走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对 发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。 三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查 的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有 终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查 中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力， 共同做好这次执法检查工作。 四要加强宣传。要以开展执法检查为契机，大力宣传 城乡规划法，让全社会更深入地了解这部法律。新闻 单位要加大对执法检查的报导力度，并有组织的进行一些