人大科学发展观调研报告.docx

人大科学发展观调研报告 一、当前人大工作的基本情况 监督工作能围绕中心、服务大局，发挥较好的促进作 用。近年来，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效 的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工 作的重点，紧紧抓住事关全区改革发展稳定大局的重大问 题进行监督，在全区路网建设、环境保护、城乡规划、服 务型 xx 建设、迎奥运环境建设和新农村建设等一系列重大 工作任务中积极履行职责、发挥作用，服务大局不断有新 的作为。坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题作为监督工作的着力点，在教育、卫生、 社会保障等方面高度关注人民群众的利益诉求，努力维护 人民群众的切身利益，认真督促和支持有关部门解决他们 的实际困难，为保障和改善民生发挥了积极作用。 代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。常委会 高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、 新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。代表工 作有专门机构负责，坚持以乡镇代表组为单位加强代表培 训，为全体代表订阅中国人大天津人大等期刊， 努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式 和内容，在委托代表组定期组织代表开展多种形式的专题 视察和调研的同时，今年集中组织部分代表开展了知情视 察，受到了代表的欢迎，收到了较好效果；坚持邀请区人 大代表列席常委会会议、参与常委会活动，为代表知情履 职、发挥作用创造了条件。不断完善办理工作制度，加强 督促检查，推动代表建议办理工作，调动了代表依法履职 的积极性。 注意抓学习和作风建设，常委会自身建设不断加强。 常委会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出 位置，坚持以与时俱进的精神，全面加强思想、作风、制 度等方面的建设。认真学习和深刻领会党的十六大、十七 大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观 活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观 念和法治观念，坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、 指导实践、推动工作，进一步增强了坚持和完善人民代表 大会制度的自觉性、坚定性。不断完善有关工作制度，促 进了常委会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中 制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民 主，严格依法办事，形成了团结共事、密切配合、相互尊 重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设，机关集体 参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。 二、存在的主要问题 对照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要 求，常委会的一些工作还需要进一步加强和改进。 (一) 领导班子的思想观念需要进一步更新。常委会领导班 子成员过去多数从事党政领导工作，具有较高的政治理论 水平、丰富的领导经验，但也都有长期在计划经济体制下 工作的经历，一些旧有的观念与市场经济条件下工作的要 求有不合拍的地方，加之多数同志从事人大工作时间不长， 对人民代表大会制度理论和社会主义民主政治建设理论学 习不够系统，理性思考和实践探索不够深入，因此在工作 中存在依法监督意识不强，思想不够解放,知识储备不足, 改革创新的意识和能力还不能满足科学发展的需要等问题， 思想观念还不完全适应新时期人大工作的需要。 监督实效有待进一步增强。人大监督是人民当家作主、 行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意志进 行的最高层次的、具有法律效力的监督，能否取得实实在 在的效果，直接关系着常委会职能作用的发挥，影响到国 家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在形式主义倾 向，审议监督质量还不高，缺乏深入分析和有针对性的建 议意见，对监督中发现的问题跟踪督查力度不够，监督实 效有待进一步增强。对全局情况的研究特别是对金融危机 不利影响的研究还不够深入，监督工作的针对性需要进一 步提高。调查研究是开展监督的一项重要基础工作，目前 的调研工作还存在了解一般情况多、掌握深层次问题较少 的不足，一定程度上影响了监督工作的深入。监督法实施 一年多了，但工作中在抓住关键问题、围绕一个主题、综 合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够，在人大 监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还需要进一步探 索和实践。监督法颁布后，区人大常委会的相关工作制度 还需要进一步完善，一些监督工作的程序有待进一步细化， 审议意见的形成还需要根据人大工作的特点进一步规范， 监督情况向代表通报和向社会公布亟待加强，规范性文件 的备案审查工作还未纳入常规工作。 代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好常委 会工作的重要基础。在这方面，还有一些工作需要继续加 强。代表培训方式还比较单一，培训内容针对性、实用性 还不强，还不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能 力的需要。代表对常委会工作的参与还需要进一步加强和 规范，参与面应进一步扩大。人大代表来自社会的各个方 面，工作和生活在人民群众中间，最了解群众的意愿，是 常委会了解民情、民意的桥梁和纽带，但常委会与代表的 联系渠道还不多，联系不够经常，尤其是与基层代表的联 系较少，有关的制度还没有完全落实到位。代表集中活动 的参与率还不高，活动的实效还不够明显，专题调研或视 察的方式还需要进一步改进。 依法履职能力还需进一步提升。人大工作政治性、全 局性、政策性、法律性、程序性都很强，有其自身的特点 和规律，常委会组成人员由于从事人大工作时间不长或专 职化程度不高、本职工作任务繁重等各种原因，存在对人 大工作深入了解不够的问题，需要加强对人民代表大会制 度基本理论和业务知识的学习，进一步熟悉与人大工作相 关的法律法规和常委会议事规则、程序，切实转变工作方 式，努力提升依法履职能力。人大机关承担着为常委会依 法履职当好参谋、搞好服务的重要职责，面对新形势、新 任务的要求，需要进一步加强对机关建设，提高机关干部 队伍素质，提升机关服务水平。 三、用科学发展观指导新时期人大工作 进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性， 始终坚持以科学发展观统领人大工作。一要深入学习科学 发展观，不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发 展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力在用科学发 展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。二要 牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本， 紧紧围绕区委提出的积极应对挑战，扩大开发开放，推进 率先发展的工作基调，全面部署和统筹安排重大事项决定、 工作监督、人事任免等各项工作，把科学发展观落实到人 大工作的各个方面。三要进一步解放思想，根据新形势、 新任务的要求，与时俱进推动人大工作，使人大工作在探 索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，用民主法制建 设的新进展、新成果，保障科学发展观的贯彻落实。 进一步贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作。 首先要立足长远、着眼当前，高度关注金融危机对全区经 济发展的影响，更多地思考和研究事关改革发展稳定全局 的重大问题，坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民 群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监 督与全区工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相 应，切实增强监督工作的针对性。其次要不断完善监督方 式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作 报告与执法检查结合起来，进一步增强监督实效。积极进 行新的探索和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更 加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。第三要发挥常 委会各工作机构的作用，在深入调查研究、掌握大量第一 手材料的基础上，针对监督中发现的突出问题，有理有据 地进行分析，提出切实可行的意见和建议，提高审议质量， 并强化跟踪督查，推动“一府两院”改进工作，切实解决 影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决 问题的长效机制。 进一步加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。 第一要重视代表培训工作，改进培训方式，根据不同行业、 不同层次代表的工作需要，有针对性安排培训内容，分期 分批对代表进行培训，努力提高培训效果；要多为代表提 供相关学习资料，向代表通报有关工作情况，拓宽代表的 知识视野，促进代表知情知政。第二要积极探索闭会期间 代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调 研的方式方法，增强代表集中活动的实效。充分发挥代表 的专业和行业优势，组织代表积极参与常委会和各工作委 员会工作。进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制 度，支持和促进各级政府自觉接受代表监督，更好地为代 表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。第三要完善和 落实联系代表制度，通过多种渠道，加强与广大代表特别 是基层代表的联系，各工作机构要根据本委室工作的特点 和需要确定对口联系的区人大代表，使常委会与代表的联 系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。第四要深入 研究提高代表建议意见办理质量的措施和办法，明确标准， 落实责任，加强督促检查，着力提升代表建议意见的办理 工作水平，充分调动代表履职积极性。 进一步加强常委会自身建设，切实提高依法履职能力 和水平。一要围绕应对国际金融危机和国内面临的困难， 紧密联系我区经济社会发展和人大工作实际，认真学习贯 彻党的十七大、十七届三中全会和市委九届次五次全会精 神，深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强坚持和 完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定走中国特 色社会主义道路、战胜各种困难的信心和决心；认真学习 宪法和法律，熟悉常委会的议事规则和议事程序，努力掌 握人大工作必备的经济、社会等各方面知识，进一步认识 和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法 议事表决。二要继承和发扬密切联系群众的优良作风，努 力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民群众的意愿； 切实加强调查研究工作，紧紧围绕全区工作大局和人大工 作的重点，围绕监督工作议题，深入基层、深入实际，体 察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、长远的眼光， 分析问题，提出建议；继续保持奋发有为的精神状态、昂 扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，积极主动地开 展工作，做到知实情、讲实话、求实效。三要继续把制度 建设摆在重要位