优化资源配置 大力发展山地烟叶.docx

优化资源配置 大力发展山地烟叶 近年来，随着行业“大企业、大品牌、大集团”发展战略 的实施及深入推进，烟草企业战略重组步伐加快，10 多个 重点骨干品牌相继形成。骨干品牌的不断扩张，对烟叶工 作提出了新的更高要求。如何为重点骨干品牌提供稳定充 足优质的原料保障，已经成为关系行业发展的全局性、战 略性问题。 在这种新形势下，国家烟草专卖局以科学发展观为指 导，审时度势，作出了烟叶资源配置方式改革及开发建设 新烟区的战略部署，并把广西百色列入全国潜力大后备开 发新烟区，促进百色加速优质特色烟叶的发展。这无疑给 百色加快烟叶发展提供了难得的历史契机。 百色如何准确把握这个千载难逢的机遇、做好新烟区 开发和建设工作，借鉴毗邻兄弟州文山的经验，把新烟区 开发建设成现化烟草农业、烟叶资源配置改革、特色优质 烟叶开发、工厂基地建设的综合示范区呢？诚然，趁各地 正在开展新烟区规划工作，探索新烟区开发与建设的路子 的时候，笔者经过实地考察，听取有关专家、行家的意见， 产生了一些想法，认为百色要做好新烟区开发和建设，当 前要在抓好田烟发展的同时，下功夫下力气加快山地烟的 发展，推进全市烟叶可持续发展，不失为搞好新烟区开发 和建设的重要措施。下面，笔者结合自身工作，就百色山 地烟的发展与大家作一番探讨。 一、百色发展山地烟的优势 所谓山地烟，这里是指种植在丘陵、缓坡的旱地烤烟。 由于所处地理位置、自然生态等因素的特点，发展山地烟 有如下的好处： 1、山地适宜优质烟叶生产。百色烟区的山地多数处于 丘坡地、缓岗地，海拔 700-1400 米，土壤以黄红壤为主， 质地疏松，地下水位低，通透性好，土质微酸，PH 大多在 5.5-6.5 之间，肥力中等，这些条件极宜优质烟叶生产。 2、山地烟的生产季节与当地充足的温、光、雨等气候 条件相吻合。百色山地烟移栽季节在每年的 3 月底清明节 前后，这时温度稍低，蒸发量较少，易成活，降雨较少， 有利烟株“蹲苗”、生根扎根，平稳生长。进入旺长、成 熟期，是在 5 月中旬后。此时降雨增多，气温提高，保持 在 24-28，光照充足，日照率多在 40%左右。这些自然条 件有利于烟株发棵开片和营养物质的积累，可提高香气量。 3、山地烟生产不受下造作物播种季节的影响。百色烟 区山地烟的完收期多在 7 月底，这时还有充足时间播种秋 作，可充分利用这个“时间差”养熟上部叶，有利于提高 烟叶的成熟度，提高烟叶质量。 山地烟生产出来的烟叶具备了两个明显的特点：一是 山地烟耐烘烤，易烘烤，好烘烤，原烟耐保管，不易变质。 二是山地烟品质优良，烟叶成熟度高，多桔黄，色泽鲜， 高香气。百色山地烟经国家局烟草专家冯国桢多年取样， 送郑州烟草研究院、XX 烟草研究院内外质量检测，烟碱含 量为 1.5-3.2%，总氮含量为 1.98-2.2%，还原糖含量为 25- 28%，钾含量为 2.1-2.5%，氯含量为 0.15-0.25%，各种化 学成分及相互之间均较协调。经主要工业企业工业验证评 价认为，百色山地烟香气特征有明显的地域特征，清香飘 逸，纯净、细腻、柔和、舒适，在卷烟配方中易与其他原 料配伍，得到了众多卷烟厂家的信赖和好评，烟叶市场声 誉高。 另外，百色拥有发展山地烟的优势条件。 第一，百色多山地和丘陵，土地资源丰富，山地烟生 产潜力大。据调查，全市适宜种植山地烟面积多达 150 万 亩，按四年二头轮种，可种 50 万亩，在现在种烟的 8 个重 点县中，山地烟种植达 30-40 万亩，可生产烟叶 80-100 万 担。 第二，符合国家局烟叶资源配置改革要求。当前，行 业致力于烟叶资源配置改革、开发和建设新烟区，以使烟 叶生产逐步向“总量控制，以销定购，以购定产”优化布 局的有效方式过渡。百色烟区属烟叶生产最适宜区和适宜 区，山地烟优质且具特色，发展山地烟符合烟叶资源配置 改革的要求。 第三，有利于发展区域经济，促进农民增收。百色山 地烟区多数是少数民族山区，较为贫困，且交通不便，致 富门路较少。发展山地烟可为当地群众提供一条充分发挥 当地自然资源优势、增加收入、发展区域经济的致富之路。 第四，有利于提高百色优质烟叶知名度，增强烟叶市 场竞争力。百色通过发展山地烟叶，可扩大优质烟叶规模， 进一步打响百色烟叶品牌，促进百色烟叶可持续发展。 二、百色发展山地烟的制约因素和有利条件 制约因素 生产条件较差，基础设施薄弱 百色大多数山地地处偏远，零星分散，公路不通，交 通不便，长期以来形成了肩挑、背驮、牛耕的小农生产方 式，生产条件相对落后，特别是水利设施薄弱，大多缺乏 水利排灌条件，旱不能灌，涝不能排。一些地方连育苗用 水、大田移栽“定根水”都没有保障，严重影响烟叶的生 长发育和产量质量，生产后期雨季到来，山洪暴发，常造 成烟田渍水影响根系发育，甚至导致烟株水淹致死。这种 “靠天种植”的落后状况和劳动强度，制约着烟叶的质量 和经济效益的提高，导致烟农种烟信心不足，极大地阻碍 了烟叶生产的发展。 农民科技文化水平较低 百色山地烟区，烟农科技、文化水平较低，习惯传统 农业生产方式，沿袭粗放经营，制约山地烟生产整体水平 的提高。 山地烟生产应对技术措施研究滞后 由于科技力量的不足，山地烟区工作条件艰苦，山地 烟生产应对技术研究尚未列上日程，至今还没有一套适合 本地山地烟生产特点、较为成熟的技术方案。以致目前制 约山地烟生产发展的一些技术难题未攻破。例如山地烟常 见的根结线虫病、黑胫病等长期未得到有效防治，影响了 山地烟的成功率和效益。 土地流转难度大 山区推行包产到户时，集体土地是以远近、肥瘦，好 坏等标准搭配，按人口或劳动力平均分到农户经营。小规 模经营和耕地细碎化突出，农民恋土情深，长时期依赖经 营土地生存，把承包地当作“保命田”，担心土地转让后 失去生活保障；一部分外出打工、经商的农户，也把土地 作为回乡的“退路田”，往往不肯转让土地。加上当前还 未建立健全土地流转机制和政策，即使土地流转困难，阻 碍着烟叶规模化种植。 有利条件 1、各级党委、政府重视。百色市把发展烟叶生产作为 农业产业结构调整，农民增收，乡镇财政增长的优势产业 来抓，组织保障措施有力。 2、百色市烟草公司经过 10 多年的实践，积累了一定 的生产经营管理经验和基础，经济实力逐年增强，培养了 一批科研、生产经营和管理人才队伍。 3、广西区政府投入巨资，在百色南部边境两县及西北 五个山区县实施基础设施建设大会战，使这些地区的烟叶 生产基础设施能得到改善。 4、有众多名烟企业来百色建烟叶生产基地，在物资、 资金、技术等方面为百色烟叶生产提供大力支持。 三、当前百色开发山地烟需要解决的问题 百色市要以科学发展观为指导，以建设现代烟草农业 为统领，以进一步解放思想破除发展障碍为前题，以培育 特色优质因叶为主攻目标，创新发展理念、发展举措和发 展方式，着力破解发展规模、发展效益等方面的难题，高 起点、高标准、高要求地谋划百色山地烟新烟区建设与发 展，把百色新烟区建设成全国新型特色优质烟叶基地。 第一、提高认识，加强领导，落实责任。各级党委、 政府和烟草部门应抓住机遇，把建设发展新烟区工作列入 党委、政府经济工作重要议事日程，按照“政府组织，烟 草负责，部门配合，烟农参与”的要求，整合各方面力量， 推进新烟区山地烟开发与建设。各县、乡要成立开发新烟 区的领导机构和工作班子，强化督促检查和指导，协调解 决新烟区开发建设中存在的困难和问题，积极推进新烟区 开发建设工作。 第二、搞好规划，择优布局。由地方政府组织牵头， 烟草部门配合，抽出专业技术人员对“以烟为主”的基本 烟地进行系统设计，坚持“整村连片推进、综合配套”的 原则，按照“一要连片、二要轮作、三要规模”的要求， 搞好科学规划。在此基础上，对近年要发展的山地烟择优 布局。要选择干部、群众种烟积极性高，自然生态条件较 好，生产基础设施较好的地方作为发展重点，把有限的生 产计划指标放到最适宜的地方。 第三、要加大投入，加强山地烟区的基础设施建设。 针对百色山地烟区极其薄弱的基础设施状况，要争取地方 政府扶贫、农业基础设施建设项目和资金，争取国家烟草 专卖局烟田基础设施建设项目，地方和烟草部门自身也要 增加投入，加强山地烟区的烟水、烟路、烟机、烟烤房、 烟站、育苗场地、防灾减灾等基础设施建设。鉴于山地烟 区由于地质结构差，地形复杂，难以修建大型水利设施的 实际情况，应因地制宜以经济实用为目的兴建小水窖为主 的“五小”水利。要通过几年的努力，逐步完善烟水、烟 路、烟机、烟房、烟站、防雹网络等基础设施配套建设。 尽快改变山地烟区基础设施极其薄弱状况。要加大烟田整 地、土壤改良力度。改善山地烟区生产条件，提高抗御自 然灾害能力和综合生产能力。 第四、加强烟农队伍建设，培养一大批有文化、懂技 术、会经营的职业烟农。要从优化烟农入手，以政策引导、 技术支持、增加补贴等措施，积极鼓励家中劳力充足、有 文化、懂技术的种烟能手，扩大种烟面积，稳定烟农队伍， 形成职业烟农。同时，要加强职业教育和培训，通过推进 科技进村入户工程，以烟草技术指导员为纽带，以科技示 范户为核心，以示范样板点为平台，建立健全烟农技术传 播网格，广泛传授普及科技兴烟知识，提高烟农队伍的文 化科技素质和职业技能。 第五、加快土地流转，推动规模化生产。根据目前土 地长期承包到户的政策，要坚持“依法、自愿、有偿”的 原则，通过乡镇政府特别是村民委的组织协调等办法，加 以政策扶持，烟草支持等措施，加快烟田土地有效流转， 解决规模化生产土地流转难的问题。大力发展种 10 亩以上 的大户，使烟叶生产向大村大户转移。此外，对于生产规 模基本饱和的老烟区，要引导打破自家人种自家田的传统 小农生产方式，实行跨村屯、跨乡镇种植的合理流动，使 老烟区的新型烟农解脱出来，到土地富余的其他村屯或乡 镇进行规模化生产，实现模模效益，推动烟叶生产的持续 发展。 第六、创新生产管理模式，推进专业化生产、集约化 经营。百色新烟区山地烟开发要有新的突破，必须以现代 烟草农业理念，破除思想、体制、机制障碍，转变传统烟 叶生产方式，推进现代生产经营管理模式，实现由粗放的 千家万户分散种植的经营形式向精耕细作的规模化、集约 化、标准化的经营形式转变，实行信息化管理，促进烟叶 生产提质增效，减工增收。 创新生产经营管理模式。根据目前山区生产力水平实 际情况，宜推广两种新模式。一是公司能人农户的互 助合作模式。在烟草部门的支持指导下，组织老烟区的种 烟能人到开发山地烟新区承包经营，与当地农户开展互助 合作种植。农户转让土地，生产大忙季节帮助打工，平时 协助安全生产管理，按照“租金打工超收分成”收取 报酬。二是公司村委会农户的专业生产合作社模式。 在烟草部门的支持帮助下，新开发区的村委会租赁连片土 地，组织劳力足、精明能干的农户进行专业合作经营，聘 老烟区种烟能手作技术承包。 组建社会化专业化服务体系。剥离劳动密集、劳动强 大的生产环节，培育以专业户或集体组织为主的专业化、 社会化服务。加快商品化育苗、机械化整地、专业化植保、 工场化烘烤的市场化进程。 推进集约化经营。通过科学管理，采用先进工具和先 进技术，实现劳力、资本、技术和管理等生产要素的优化 组合，提高集约化水平。一是引进国内外先进农业机械， 进行机械深耕松土、移栽、盖膜、电气喷灌撒农药，机械 采摘烟叶作业，同时研制开发符合本地实施的起垄机、剪 叶器、移栽器、起垄施肥盖模一体机、编烟机等烟叶生产 机械。二是采用先进技术进行标准化生产，精耕细作，对 选用良种、培育无病壮苗、烟田改良、平衡施肥、病虫害 统防统治、烟叶成熟采收、烘烤工艺等环节进行标准化生 产。三是提高烟叶生产集中管理。如机耕采取统一翻耕， 统一起垄；漂浮育苗采取相对集中连片、统一时间、统一 规格、统一技术、统一管理；烟叶烘烤采取统一建烤房、 统一成熟采收，统一烘烤。 第七、制定扶持政策措施，调动各方面的生产积极性。 要制定一系列扶持政策措施，加大生产扶持力度，用经济 杠杆调动种烟专业户、农户的积极性，激励连片种植开发、 采用先进技术。建议烟草公司加大对新烟区开发山地烟的 产前投入补贴，扶助机械整地、商品化育苗、专业化植保、 工场化烘烤等。同时，各县政府可从新烟区开发实现的烟 叶税收中提取 50%以上的资金，作为新烟区开发建设基金， 用于扶持烟叶生产，重点用于科技推广、种烟户直