保监局学习贯彻十七大精神的体会.docx

保监局学习贯彻十七大精神的体会 中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革发展 关键阶段召开的一次重要会议。大会高举中国特色社会主 义伟大旗帜，认真总结了党的十六大以来五年的工作，回 顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推 进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社 会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推 进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。胡锦涛总书记 在代表第十六届中央委员会所作的报告中鲜明回答了党在 改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神 状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，是我 们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义 道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政 治宣言和行动纲领。 中国保监会党委高度重视十七大精神的学习贯彻工作。 专门举办中国保监会党委贯彻落实党的十七大精神学习班， 深入学习领会和认真贯彻落实党的十七大精神，及时动员 保险业广大党员干部把思想和行动统一到党的十七精神上 来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务 上来。保监会党委书记吴定富同志在学习班上所作的重要 讲话以十七大精神为指导，紧密结合保险业实际，认真分 析了我国保险业面临的形势和任务，对我国保险业目前所 处的阶段性特征作出了科学的判断，对保险业如何贯彻落 实十七大精神，探索中国特色保险业发展道路，促进保险 业又好又快发展做出了战略部署。 深圳保监局党委通过认真学习十七大精神和保监会吴 定富主席的重要讲话，深受鼓舞、倍感振奋，更加坚定了 走中国特色社会主义道路必胜的信念，更加明确了走中国 特色保险业发展道路的方向和要求，同时也更加增添了进 一步解放思想、开拓创新，积极探索深圳特色保险发展之 路的勇气和信心。总体有以下三点认识和体会。 一、统一思想，提高认识，深刻领会中国特色保险业 发展道路的丰富内涵 探索中国特色保险业发展道路，是中国特色社会主义 理论体系与保险业丰富实践相结合的客观要求，是中国特 色社会主义道路在保险业的具体体现。保险业紧密结合自 身实际，深入学习贯彻十七大精神，就是要牢牢把握高举 中国特色社会主义伟大旗帜这一鲜明主题，把全行业的思 想和行动统一到积极探索中国特色保险业发展道路上来， 不断开创中国特色保险事业发展的新局面。 积极探索中国特色保险业发展道路，要牢牢把握当前 保险业发展的阶段性特征。 保监会党委以十七大精神为指导，对当前保险业发展 的阶段性特征作了科学的判断：保险业发生了深刻变化， 但处于初级阶段的基本格局没有变；保险业已站在新的发 展起点上，但又好又快做大做强的首要任务没有变；保险 改革取得了积极进展，但制约发展的体制机制因素仍然存 在；保险业迎来难得的发展机遇，但也面临着挑战。这一 科学判断既体现了十六大以来保险业取得的巨大成绩，也 看到了发展中存在的差距和不足；既分析了保险业发展面 临的各种有利因素，也指出了前进道路中面临的各种困难 和障碍。牢牢把握住当前保险业发展的阶段性特征，就能 够正确认识形势，既坚定工作的信心，又保持清醒的头脑， 把握住中国特色保险业发展的正确方向。 积极探索中国特色保险业发展道路，要深刻领会四项 基本要求的重要指导意义 保监会党委总结近年来的工作实践，对中国特色保险 业发展道路提出了基本要求。就是要坚持一个根本，即以 人为本；提高两个能力，即科学发展的能力和服务和谐社 会建设的能力；发挥三大功能，即经济补偿、资金融通和 社会管理功能；处理好四个关系，即加快发展与防范风险 的关系、市场机制与政府推动的关系、经济效益与社会效 益的关系、推进创新与加强监管的关系。这是对十六大以 来保险业发展经验的高度总结。它准确概括了中国特色保 险业最鲜明的特征，明确指出了探索中国特色保险业发展 道路的基本要求、基本途径和根本方法，初步回答了在社 会主义市场经济体制下保险业为谁发展、怎样发展和发展 一个什么样的保险业等关键问题，为我们进一步探索中国 特色保险业发展道路指明了前进的方向。 积极探索中国特色保险业发展道路，要全面认识新时 期保险业发展的新任务 保监会党委结合保险业实际，围绕实现全面建设小康 社会奋斗目标的新要求，科学地确定了发展中国特色保险 业的主要目标。就是努力建设市场体系完善并且业务规模 较大、服务领域广泛并且功能充分发挥、经营诚信规范并 且综合竞争力较强、依法科学监管并且风险有效防范、社 会广泛支持并且外部环境良好的现代保险业。这是对又好 又快做大做强保险业总体目标的具体化和系统化。它顺应 了新时期保险业承担的新的历史使命，顺应了经济社会发 展形势的新变化，顺应了广大人民群众对保险业的新期望， 也顺应了全体保险工作者对保险业发展前景的新愿望，为 我们吹响了保险业改革发展的前进号角。 二、认清形势、找准定位，不断增强做好深圳保险工 作的责任感和使命感 十六大以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就， 同时保险业也实现了又好又快发展，取得了明显的成绩， 保险业的发展无论从外部环境来看还是从内在基础来看都 发生了深刻的变化，与 XX 年相比，站在了一个更新的起点 上。深圳保险业的发展也同样处于新的起跑线上，我们必 须时刻保持清醒头脑，充分认识深圳保险业发展面临的形 势，不断增强做好深圳保险工作的使命感、责任感、紧迫 感。 总的来看，深圳保险业发展主要面临以下形势： 一是基础更牢了。十六大以来的五年，是深圳保险业 发展形势最好、改革力度最大的五年，全行业的整体实力、 思想观念、体制机制等都发生了积极而深刻的变化。具体 表现为：一是业务持续稳定增长，可持续发展能力显著提 升。五年来保费年均增长率为 20%，XX 年突破 100 亿元， XX 年达到 135 亿元，是 XX 年的 2.05 倍，保费规模稳居全 国大中城市第 4 位。人均保费从 XX 年的 1352 元上升到目 前的 1780 元。业务质量和效益同步提高，保单内涵价值不 断提升，发展后劲大大增强。二是主体结构日臻完善，市 场体系呈现多元化发展。各类保险机构数量由 XX 年的 29 家增至目前的 223 家，保险法人机构由 5 家增加至 8 家， 形成了多种形式并存、门类比较齐全的市场组织体系，并 呈现出保险公司、保险中介公司、再保险公司分工协作、 共同发展的良好市场格局。三是业务结构不断优化，业务 质量不断提升。意外险业务占比由 XX 年的 2.64%上升到目 前的 3.65%。健康险业务占比由 XX 年的 2.18%上升到目前 的 5.19%。产险中非车险业务保费占到产险市场总保费的 32.40%，其中责任险保费已占到产险市场总保费的 4.13%， 成为产险市场第三大险种。寿险期缴业务由 XX 年的 50%提 高到现在的 70%，比全国高出 20 个百分点，表现出较强的 可持续发展性。四是外资保险发展迅速，对外开放成效显 著。外资保险经营主体由 XX 年的 4 家增至目前的 11 家， 保费规模从 3.74 亿元增长到目前的 27.06 亿元，年均保费 增长率达 48.56%，市场份额由 5.48%增加到 17.96%。其中 外资寿险公司市场份额达 30.10%，比全国高 22.3 个百分点， 深圳已成为全国外资寿险市场份额最高的城市。五是市场 主体积极深化改革、勇于创新，在经营方式、管理模式、 管理手段等方面迈出了实质性步伐；企业内控建设水平显 著提高，自我约束、自我发展能力不断增强；行业自律不 断加强，保险宣传和诚信建设进一步推进，保险监管水平 不断提高，基本建立了政府监管、行业自律、企业内控和 社会监督四位一体的防范风险与促进发展体系。随着基础 的不断牢固，深圳保险业科学的跨越式发展的步伐必将越 来越快。 二是环境更好了。十六大以来的五年，也是保监会和 深圳市委市政府对深圳保险业高度重视和大力支持，社会 各界对保险业关心和参与的力度前所未有的五年。中国保 监会吴定富主席寄望深圳保险业要“在全国保险业领先， 向成熟保险市场看齐”，中国保监会和深圳市委市政府共 同确定把深圳打造成为全国保险创新发展的试验区。深圳 市委市政府在贯彻落实国务院 23 号文件和建设深圳保险创 新发展试验区方面工作力度大，相继出台了促进深圳保险 业发展的一系列政策措施，组织制定了试验区建设规划。 深圳市市长许宗衡亲自带领分管副市长、秘书长以及市发 改局、财政局、卫生局、公安消防局等部门主要负责人对 保监局调研，深入了解保险业发展情况。深圳市人大计划 预算委员会就金融发展促进条例专程赴保监局进行调 研论证，旨在通过立法和创新，进一步提升深圳金融保险 业的发展水平和综合竞争力。市政府各部门对保险也越来 越重视，在工作中越来越主动加强与保险业的协调和配合， 解决保险业发展中遇到的具体问题。公众的保险意识和对 保险业的关心、参与程度不断加强，通过来信、来电对保 险业提出了许多好的意见、建议。在人大、政协代表的提 案中，涉及保险业的提案也在逐年增多。随着外部环境的 不断优化，深圳保险业发展环境进入了最好时期。 三是机会更多了。十六大以来的五年，还是保险的功 能作用得到充分发挥，对深圳经济社会发展的渗透率和参 与度不断提高的五年。五年来，深圳保险业累计为深圳经 济建设提供了 30 多万亿元的风险保障，赔款和给付 130 多 亿元，累计缴纳税金 70 多亿元，吸收从业人员近 8 万人。 保险业还积极拓展企业年金、医疗、养老、责任保险等业 务，参与社会管理。在深圳经济社会发展进程中，保险业 较好地发挥了“经济助推器”和“社会稳定器”的作用。 当前，深圳经济社会发展正迎来新一轮的高潮，以地铁轨 道交通工程、大运会建设工程、深圳港区新建和扩建工程 等为重点的基础设施建设力度不断加大，以高端制造业和 高端服务业为重点的产业结构优化不断升级，以户籍制度 改革、医疗制度改革、农民工保险保障制度改革等为重点 的和谐社会建设工作不断推进，以加快深港澳合作、实施 “走出去”战略为突破口的对外开放格局不断深化，支撑 深圳保险业发展的物质基础和市场需求不断增强。深圳继 续沿着已经开创和形成的良好态势，紧紧围绕发展与和谐 两大主题，不断将改革创新开放推向深入，努力把深圳打 造成为经济繁荣发达、社会和谐进步、环境优美宜人、市 民幸福安康的可持续发展的全球先锋城市。这些战略构想 的实施都需要保险的积极参与，也为深圳保险业的创新发 展开辟了广阔的空间。 四是思路更清晰了。十六大以来的五年，更是中国保 险业全面贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，沿 着中国保监会确定的中国特色保险业发展道路，在思想上 不断取得新认识、在实践上不断取得新突破的五年。从保 险功能理论的丰富，到保险业发展阶段的科学判断，再到 中国特色保险业发展的基本要求和总体目标的提出，这一 整套理论体系为新时期中国保险业改革发展清晰地指明了 方向。贯彻落实这一系列方针、政策，以新的科学系统的 理论指导新时期深圳保险业的实践，我们感到方向更明确 了，思路更清晰了，干劲更足了。 在看到好的发展形势的同时，我们也清楚地认识到深 圳保险业进一步加快发展所面临形势的艰巨性和复杂性， 认识到保险业发展距离又好又快做大做强的目标仍然任重 而道远。一是随着保险与经济社会发展和人民群众切身利 益的关系日益紧密，人们对保险产品和服务质量的要求也 越来越高，而目前深圳保险产品单一，保险服务的深度和 广度与经济社会发展的需求相比仍有较大差距，能否真正 做到“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，紧紧围 绕深圳经济社会发展大局，创新产品、改进服务，在服务 和谐深圳效益深圳建设中发挥应有的作用，成为摆在我们 面前的一个严峻挑战。二是随着保险经营透明度的不断提 高和消费者维权意识的逐渐增强，社会各界，包括律师、 新闻媒体和其他政府监管部门等对保险业的关注程度也越 来越高，涉及保险消费的信访投诉、法律诉讼和社会批评 也越来越多，能否在加快发展的同时，坚持诚信合法经营， 经受住社会各界的广泛监督，树立保险业良好的社会形象， 成为摆在我们面前的一个严峻挑战。三是随着保险业务领 域的逐步扩大，保险业与经济社会全局的联动关系日益紧 密，与资本市场、货币市场和外汇市场的关联度日益加深， 产业结构调整、宏观经济波动、财政货币政策变化以及利 率、汇率、股票价格变动等各种因素都会给保险经营带来 直接或间接的影响。能否在日趋复杂的外部环境中，有效 地防范和化解风险，维护行业的健康安全稳定发展，成为 摆在我们面前的一个严峻挑战。四是随着发展的不断深入， 一些问题，如产品创新问题、保险诚信问题、营销员体制 问题、监管的效率与水平问题等逐渐积累，矛盾日益突出， 已经到了迫在眉睫需要解决的阶段。能否抓住当前保险业 发展面临的有利时机，解决好这些发展中面临的突出问题， 为今后保险业的长足发展奠定坚实的基础，成为摆在我们 面前的一个严峻挑战。 三、解放思想、振奋精神，勇当探索中国特色保险业 发展道路的排头兵 深圳是中国改革开放的“试验区”和“排头兵”。深 圳保险业作为中国保险业的重要组成部分，有责任也有条 件积极探索具有深圳特色保险发展之路，勇当中国特色保 险业发展道路的“排头兵”。一方面，深圳特色保险发展 之路必须遵循保险业发展的一般规律，服从中国特色保险 业发展道路的基本要求和方向目标，探索深圳特色保险发 展之路的历程必定是贯彻落实保监会的战略部署，与探索 中国特色保险业发展道路协调一致、共同推进的历程；另 一方面，深圳特色保险发展之路又具有鲜明的深圳特色， 探索深圳特色保险发展之路必须充分体现这个特色，发挥 好“排头兵”、“实验田”角色的作用，为探索中国特色 保险业发展道路提供新鲜经验和有益尝试。 求真务实，牢牢把握深圳经济社会特点 这是解决深圳为什么能够承担探索中国特色保险业发 展道路的“排头兵”的问题。深圳特色主要体现在以下五 个方面。 一是深圳是我国改革开放的试验田和示范区。作为全 国成立最早的经济特区，深圳始终坚持改革开放和体制创 新，深圳人敢想、敢闯、敢干，深圳特区“特别能改革、 特别能创新、特别能开放”，这是深圳永保活力的源泉， 也是探索深圳特色保险发展之路的最大特点。 二是经济基础雄厚，物质财富丰厚。从 1980 年至 XX 年 27 年间，深圳市经济持续快速增长、人民生活水平大幅 提高。GDP 年均增长超过 28，经济总量居全国第四位， 人均生产总值、人均可支配收入稳居全国第一。深圳雄厚 的经济基础和丰厚的物质财富为探索深圳特色保险发展之 路提供了广阔的空间。 三是市场化和国际化程度高。深圳始终坚持推进改革 和体制创新，率先实现其经济与国际经济的接轨，率先把 社会主义基本经济制度与发展市场经济有机结合起来，把 公有制为主体与发展多种所有制经济有机结合起来，敢闯 敢试，在许多方面和领域率先进行创新变革，逐步建立起 比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制。这为探索 深圳特色保险发展之路提供了良好的市场环境。 四是政府管理日趋规范化、现代化。深圳市在全国率 先推行行政体制改革，转变政府职能，按照现代政府的要 求和国际通行做法建立健全经济社会运行的法规体系，坚 持通过宏观引导、政策配套、综合服务，全力为企业创造 自主经营、自我发展的良好环境。这是探索深圳特色保险 发展之路的重要保障。 五是毗邻港澳，与国际市场直接对接。香港作为最主 要的国际金融中心之一，聚集着众多国际知名的金融机构， 金融市场十分发达，金融交易十分活跃，长期以来积累了 丰富的市场运营和监管经验，汇集了一大批金融保险人才。 香港金融保险业的各种资源和经验，是探索深圳特色保险 发展之路的宝贵财富。 六是形成了全方位多层次高水平的对外开放格局。深 圳坚定不移地扩大对外开放和提高对外开放水平，积极吸 收和利用外资，引进先进的技术和管理经验，大力实施 “走出去”战略，已经形成了全方位、多层次和高水平的 对外开放格局，外贸出口连续 14 年居全国首位，累计实际 利用外资达 400 亿美元，成为我国对外开放、走向世界的 重要窗口。对外开放为探索深圳特色保险发展之路提供了 不竭动力。 因地制宜，牢牢把握深圳保险工作原则 十六大以来，深圳保险业坚定不移地贯彻落实党中央、 国务院、深圳市委市政府、以及中国保监会的一系列方针、 政策、路线，紧密结合深圳经济社会发展和深圳保险业发 展实际，积极探索、勇于实践，走出了一条又好又快的发 展道路。回顾总结十六大以来深圳保险业所走过的发展道 路，我们认为，有五点原则值得总结，并在今后探索深圳 特色保险发展之路中加以牢牢把握。 一是坚定不移地坚持发展第一要务。科学发展观，第 一要义是发展。发展是党执政兴国的第一要务，对于全面 建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有决定性的 意义。当前，各行各业都在紧紧围绕发展这个主题，聚精 会神搞建设、一心一意谋发展。保险业作为一个新兴的朝 阳行业，仍处在发展的初级阶段，只有坚持发展，才能充 分发挥保险的功能和作用，不断提高在经济社会中的地位； 只有坚持发展，才能逐步增强保险业的整体实力和核心竞 争力；只有坚持发展，才能有效防范风险，解决前进道路 上的各种矛盾和问题。坚持发展第一要务是探索深圳特色 保险发展之路的核心主题。要紧紧抓住当前极为难得的发 展机遇期，充分利用深圳保险业发展的优势条件，着力解 决制约保险业发展的瓶颈和关键问题，努力实现深圳保险 业又好又快发展。 二是坚定不移地坚持以人为本。以人为本是科学发展 观的核心和本质，就是一切要从人民群众的需求出发，促 进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。坚持以人为 本，是保险业实践“三个代表”重要思想的具体体现，是 保险业为全面建设小康社会服务的必然要求，也是探索深 圳特色保险发展之路的根本途径。必须始终把实现好、维 护好、发展好广大保险消费者的切身利益作为保险工作的 出发点和归宿，一方面大力开展保险从业人员诚信教育， 培育保险诚信文化，坚决打击保险欺诈误导等不诚信行为， 努力提高保险业服务水平；另一方面深入持久地开展保险 宣传，普及保险知识，增强社会保险意识，使保险业的发 展真正惠及广大人民群众，为保障人的生存需要、提升人 的生活品质、实现人的全面发展服务。 三是坚定不移地坚持市场化方向。我们党经过艰辛的 理论和实践探索，作出了在社会主义条件下发展市场经济 的重大决策。坚持市场化方向，彰显社会主义市场经济的 强大生机活力是实现国民经济又好又快发展的内在要求， 也是探索深圳特色保险发展之路的重要特征。要充分尊重 市场主体的主人翁地位，注重发挥企业自主经营的积极性、 主动性、创造性。坚决反对计划经济时期的老观念、旧思 想，打破保险市场的大锅饭，让富于创新精神和竞争意识 的优秀保险企业脱颖而出。同时，继续深入推进政府监管 部门职能转变，把那些不该管也管不好的事情放手让市场 去调节，将工作重心放到宏观调控、行业规划、政策引导、 制定规则、市场监管和公共服务上。 四是坚定不移地坚持改革创新。创新是一个民族进步 的灵魂，也是一个国家兴旺发达的不竭动力。深圳是全国 改革创新的“试验田”和“示范区”。坚持改革创新是探 索深圳特色保险发展之路的重要任务和价值体现。要以更 大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识，充分 发挥深圳毗邻港澳的地缘优势、市场化程度较高的体制优 势，地方政府支持保险业创新发展的政策优势，基层公司 贴近市场、熟悉业务、了解群众需求的优势, 积极探索新 路子、积累新经验，在建设全国保险创新发展试验区的进 程中不断取得新成绩、做出新贡献。 五是坚定不移地坚持依法监管、科学监管和有效监管。 保险监管肩负着驾驭市场、引领发展的重要职责，是探索 深圳特色保险发展之路的主导力量。必须坚持依法监管、 科学监管和有效监管，进一步转变监管理念、完善监管手 段、解决突出问题，才能闯出一条符合深圳实际、又好又 快发展的深圳特色保险发展之路。要牢固树立市场意识， 不断增强对市场规律、竞争规律的认识和把握，在工作中 不断检讨和反思监管的制度、措施是否符合市场规律，是 否更鼓励和促进竞争。要善于系统性思考，加强整体监管 意识，坚持从全国统一开放的大市场、公司法人治理的大 视野来思考、把握本地区的保险工作，确保各项政策、措 施和保险公司管理制度的政令畅通。要严肃监管纪律，坚 决依法打击各种违法违规和侵害消费者利益的行为，维护 公平有序的市场秩序，切实保护广大保险消费者的合法权 益。要重视人才队伍建设，努力打造学习型机关，建设一 支为民、高效、廉洁的高素质保险监管队伍。 坚定信心，牢牢把握深圳保险业努力方向 这是解决深圳特色保险发展之路向什么方向发展的问 题。深圳保险业站在新的历史起点上，面临极为难得的发 展机遇，同时还肩负着开拓创新、大胆尝试，为中国特色 保险业发展积累经验、探索新路的重要使命。深圳特色保 险发展之路的总体目标，是按照吴定富主席关于深圳保险 业要“在全国保险业领先、向成熟保险市场看齐”的要求， 建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、 偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益 相统一，与深圳经济社会发展水平相适应的现代保险业。 力争用五年左右的时间，把深圳建设成为保险机构聚集中 心、保险市场辐射中心、保险技术和管理经验引进创新中 心、保险产品研发中心、保险人才交流培训中心、保险资 金运用中心。重点要做好以下几项工作： 一是全面贯彻科学发展观，进一步加快发展。力争未 来五年保费收入增长速度高于全国平均水平，高于本市生 产总值的增长速度。在保持一定发展速度的同时，合理调 整业务结构，满足多层次、多样化的保险需求。切实改善 发展质量，提高经营效益，增强保险业的抗风险能力和可 持续发展能力。 二是充分发挥自身优势，进一步开拓创新。在深圳保 险市场培育尊重创新，激励创新良好氛围，培养善于创新、 勇于创新的经营主体，实施鼓励创新、保护创新的监管政 策，形成适应经济社会发展要求，在产品、服务、组织形 式、销售方式、发展模式、监管措施等个方面创新层出不 穷的繁荣局面。 三是主动融入经济社会发展，进一步提高服务能力和 水平。行业发展与地方经济社会发展大局紧密融合，保险 业的渗透率和贡献度不断提高。各类责任保险