会计集中核算的弊端及完善措施.docx

会计集中核算的弊端及完善措施 (呼和浩特市赛罕区财政局，内蒙古 呼和浩特 010000) 摘 要：文章通过对会计集中核算管理模式及其制度的 剖析，发现其弊端，并提出了具体改进措施。 关键词：会计集中核算；会计监督；财政监督 中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)06004901 行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体 制的重大变革，是财政改革的重要组成部分。长期以来行 政事业单位经费实行财政分配，单位包干，分散核算的制 度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但随 着市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行集 中核算就是为了加强财政收支的管理和监督力度，规范财 务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共 财政框架，进一步实现国库集中收付制度奠定基础。 集中核算在它的初级阶段和任何新生事物一样，也必 然存在其局限性和不够完善的地方。下面我就此谈一些个 人的看法。 1 会计集中核算的问题剖析 1.1 会计监督职能的弱化 会计人员常年在核算中心上班，不参与有关单位内部 工作或管理，对各单位的业务事项知道甚少或根本不知道， 会计核算中心人员对各单位报来的发票只要手续齐全就予 入账，无法判断业务的真实性和合法性。有的单位往来资 金特别大，由于核算中心人员对单位情况了解甚少，加之 部分单位又不能及时报账，有的往来款项挂了一年又一年， 年复日久变成了呆死帐，最终予以核销，从而造成国有资 产流失。有的核算单位不合理开支无法向核算中心报账， 可能就会想方设法开具虚假发票套取现金，或者截留自揽 工程收入和废旧物资转售收入，造成腐败。 1. 2 核算单位报账会计的素质有待于提高 从现实来看，有些核算单位的财务管理本来就比较薄 弱，会计集中核算后，核算单位的会计岗位取消了，业务 好的会计被选调到核算中心，每个核算单位只设报账员一 名。会计核算中心与核算单位之间的联系沟通大部分通过 核算单位报账员来进行。经调查发现，在集中核算单位中， 将近有一半的人员无会计上岗证和会计专业技术职称，有 的核算单位甚至由临时工任报账员，报账员成为纯粹的 “跑腿员”。如有些报帐员填制和整理的报销单据不规范， 影响了核算中心的工作效率；有些报账员随意更改费用列 支渠道，影响了核算中心的工作质量；有的报账员错误的 传递了核算中心的信息，导致核算单位和核算中心之间发 生工作上的误 解；有的报账员甚至利用其核算单位内部制度的缺陷 而重复报销费用。报账员的低素质在一定程度上制约和影 响了会计集中核算工作效能的发挥。 1.3 会计核算与财产物资管理相脱节 集中核算将记账、算账、报账等工作进行集中，而对 实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造 成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计监督职能，但 弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要 组成部分，撤消会计机构，取消会计岗位，等于取消财政 工作的基础，给财政的管理工作带来很大的影响，如果不 加强解决预算单位财产物质管理，又将造成新的腐败之源。 1.4 缺乏统一可行的经费开支标准 由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人 员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实 际支付有较大差距，业务招待费也没有固定标准，有的单 位很少，有的单位数额大的惊人，在报账业务的审核中， 会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难 把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾，同时由于各预 算单位开支标准不统一，造成核算单位自立名目发放福利 奖金的现象时有发生。 1.5 财政部门的财政监督徒有虚名 专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入 时，有些单位混淆不清，核算中心人员又不太了解，造成 单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配，轻 使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟 踪问效流于形式，使得核算中心在专项资金的监管中难以 控制。 1.6 会计集中核算后使会计责任认定不明确 我国会计法规定，单位负责人对本单位的会计工 作和会计资料的真实性完整性负责。会计集中核算在一定 程度上改变了核算单位的核算权和会计监督权，也相应地 改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错，核 算单位会计信息失真或泄密，核算单位领导贪污挪用本单 位资金，责任难以确定。 2 解决问题的对策 任何事物都是辨证的，存在这样或那样的问题也是正 常的，关键是要善于总结经验教训，做到趋利避害，不断 完善。 21 总结经验，完善各种制度 根据实际情况不断总结经验，对现有的规章制度进行 修订和完善，并随着部门预算的实施，着手制订切实可行 的各项费用开支标准，使其规范化、制度化。 22 完善内外监控制度，确保财产物资的安全 进一步完善固定资产报废审批制度，健全固定资产财 务审核制度；健全固定资产的保管制度，做到入账时有验 收，领用时有登记，保管帐与实物帐一致；落实固定资产 使用责任人制度；建立单位固定资产明细账；严格固定资 产清查制度，财政部门、会计中心通过定期全面清查与不 定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。 23 提高报账员的综合素质 通过对已实行了集中核算的单位调查询问可知，凡是 报账员素质相对较高的核算单位，其财务管理状况也较好。 尽快采取有效措施提高他们的政治素质和业务素质。财 务部门制定报账员的基本条件，根据规定适当调整。确实 无法达到条件的核算单位，可以采取务实的做法，给一个 宽限期，使之逐步达到。加强对报账会计的培训。培训 可以分为经常性培训和专题培训，经常性培训包括职业道 德培训和业务知识培训，对经常性培训要形成一种制度。 专题培训则是针对近期的工作要求和工作中存在的普遍性 问题提出的规范和要求。相应提高报账员的待遇，激发 他们的工作热情。核算单位的报账会计除了要负责核算单 位的日常经费 收支的报销任务外，还要承担起管理会计的职能，相 应提高他们的政治待遇和工作待遇，只有这样，才能使他 们的责、权、利相统一。开展报账员业务竞赛和优秀报 账员等评比活动，进行表彰奖励，并以此来树立典型，鼓 励先进，鞭策落后。 24 转变财务部门的工作方式，强化财务监督职能 早编，细编部门预算，主动加强与核算单位之间的联 系，掌握核算单位经济活动状况，对核算单位的资金使用 情况进行全程监控，促使核算单位执行部门预算，确保会 计资料的真实可靠。 25 理顺各职能部门的关系，完善内部监督制度 实行会计集中核算制度以后，财政管理的重点已从原 来的分散管理转向预算管理，但是目前财政内部的机构设 置还停留在原来的管理体制上，以预算编制、预算执行和 预算监督三大预算管理职能为支柱，以“金财工程”的预 算编制，指标管理，资金申拨，集中支付功能为依托，以 达到职权清晰、运作协调、相互制约、办事高效、行为规 范的管理机制。 26 转变核算职能，加强财政内部监管 按照集中核算支付的要求，将单位预算资金划分为工 资支出、专项支出、缴费支出和日常支出，其中前三项可 由核算中心集中支付，并按照资金支付的性质，分别设立 总账和按预算单位设置明细账，同时将支付信息通过网络 及时反馈给核算单位。而零星支出可通过授权单位的支付 方