充分发挥县级司法行政职能优势为构建社会主义和谐社会而努力.docx

充分发挥县级司法行政职能优势为构建社 会主义和谐社会而努力 社会主义和谐社会建设，需要一个法治的社会环境。 一个法治的社会环境，需要全社会来共同努力。在当前的 社会发展形势下，由于改革开放的逐渐深入，维护稳定的 任务日渐繁重，社会矛盾交织爆发的深层次原因也日益复 杂，这无形中给司法行政工作的质亢托 侍岢隽烁 叩囊 蟆丶端痉姓 棵湃绾卧谏缁嶂饕搴托成缁峤柚蟹 幼陨碜饔茫 胰衔 饕 且 锨逑丶端痉姓 鞯 闹澳苡攀疲 胤雍谜庑攀疲 拍芨 玫赝贫 鞯 南蚯胺梗 陨淼募壑狄驳啬芨 玫氐玫教逑帧? 一、正确认识县级司法行政工作的职能优势 有人说，基层司法行政工作管辖 “千山万水”、服务 “千家万户”、接触 “千奇万怪”、解决“千难万愁”。 其实，这 4 个“千万”真实地反映了县级司法行政的职能 优势。我认为，当前县级司法行政工作有三个方面的职能 优势。 一是县级司法行政工作预防性的职能优势。和谐社会 是一个能够有效地化解矛盾冲突的社会，是一个拥有化解 矛盾冲突机制的社会。构建社会主义和谐社会，实际上就 是一个协调社会各阶层利益关系，整合社会资源，调处社 会矛盾，维护社会稳定的过程。打击和预防是维护社会稳 定的两个重要手段。打击是被动应付，是治标之举；而预 防是主动出击，为治本之策。县级司法行政的法制宣传、 法律服务两大职能特点，能够发挥其他部门不可替代的、 预防性的职能作用。 二是县级司法行政工作基础性的职能优势。社会是由 不同的利益集团组成的，而利益是诱发各种矛盾冲突的直 接原因。法律是整个社会关系调节器的重心，在构建和谐 社会的进程中居于支配地位，起着关键作用。在我国现阶 段，各种“不和谐”的社会现象依然存在，只有通过不断 健全民主制度，把法律面前人人平等的原则体现到社会各 个方面，不断完善法治手段，才能使这些“不和谐”现象 得到合理解决，才能促进社会的和谐进步。县级司法行政 工作中的普法依法治理在提高公民法律素质、推进依法治 国进程中，发挥着重要的基础性作用；律师、公证、基层 法律服务和法律援助是实现司法公正，维护公民、法人和 其他组织的合法权益的重要力量。这些基础性的职能优势 发挥得好，可以在构建社会主义和谐社会中发挥着极其重 要的作用。 三是县级司法行政工作服务性的职能优势。经济基础 是人类社会存在的先决条件。经济水平决定着社会存在的 状况。只有经济发展到一定的高度，物质生活资料相对丰 富，才能实现社会的和谐发展。我们要建设的和谐社会， 归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要， 让发展的成果为全体人民所共享，做到真正把人民群众放 在社会主体的地位，实现好、维护好、发展好人民群众的 利益。县级司法行政机关在促进县域经济又好又快发展这 个方面，在构建社会主义和谐社会的经济利益体系中，能 够提供优质的法律服务，具有服务性的职能优势。 二、充分发挥好县级司法行政部门的职能优势 切实抓好法制宣传教育的薄弱环节，提高全社会的法 治意识。 法制宣传教育工作，是县级司法行政最主要的工作之 一，是司法行政工作的预防性、基础性和服务性三个职能 优势的集中反映。 *的法制宣传教育，从“一五”到现在的“五五”普 法，总体上说，已经取得了阶段性成果。国家权力机关、 行政机关、司法机关依法行使权力的机制初步建立，人民 群众的法律意识普遍增强，依法行使权利和依法履行义务 已经成为人民群众的共识，从机关到单位，从城镇到农村， 全区社会各界的法制意识基本形成。那么，当前我们普法 工作的薄弱环节在哪么呢？我个人认为有两个： 第一，是居住在边远偏僻山村的村民。这是法制宣传 教育的重点。边远偏僻的山村，村民居住相当分散，真可 谓是山一家水一家。上世纪 80 年代以后，土地承包到户， 农户自种自吃的小农经济开始复活，由于其边远偏僻，居 住分散，集中开会、集中普法难度较大。村民们平时基本 与法律无缘，一遇矛盾纠纷，总会凭借感情用事，激化矛 盾的事情就时常发生。在普法的方法方式上，传统的普法 方式如在乡镇集市上摆摊设点发放宣传资料宣传、编排文 娱节目演出宣传等，效果并不理想。这样，就决定了我们 的宣传方式要创新。一是要利用好手机传媒。手机具有移 动性强、覆盖面广、一般信息接收不排外等特点，近 10 多年来，边远偏僻的农村大量富裕劳动力外出务工，这些 所谓的“农民工”使用手机在当下已经成为了常态，而农 民工回乡过春节，是多数人的首选。使用手机短信的方式 进行法律宣传，效果无疑是很好的。我局曾经在 XX 年春 节期间用手机短信的方式对法律援助工作进行宣传，这种 在适当的时间、适当的地点、运用适当的方式进行宣传， 效果十分明显。二是要运用好广播电视等信息化传媒进行 宣传。这些地方没有闭路电视，可以利用农村基层组织建 设项目中的远程教育网络进行普法宣传，同时，一些村寨 安装的高音喇叭等方式也可以很好地利用。三是传统的有 效的宣传方式也要改进。我区在今年初购置了一台四驱皮 卡车辆，安装了宣传器材后，我们就把以前的在乡镇集市 赶场时停在一个地方宣传变成了流动式宣传。在边远偏僻 的山村，只要有能够通马车的地方，就可以将皮卡车开进 去，就相关法律法规进行宣传，这种进村入户的宣传方式， 很受群众的欢迎。 第二，是在各级各类中小学校的学生。这是法制宣传 教育的难点。由于教育体制改革并不彻底，素质教育提倡 多年在县及以下乡镇并没有得到根本落实，社会评价一个 学校的好坏，依然是升学率的高低，这样，学校的教育教 学自然仍然是围着升学率转，加之义务教育法等配套 教育法规的实施，加大了对学生的保护力度。在信息化迅 猛发展的今天，一些暴力色情等垃圾文化沉渣泛起，学校 教师们常常在学生的德育教育上显得无可奈何。面对这样 的新形势，学校的普法教育也同样面临创新的问题。近期 来，我们与教育行政管理部门合作，推出了一些针对青少 年的法制宣传教育的方式，如组织学生参与公捕公判大会， 组织学生代表到监狱劳教场所参观，规范学校法制辅导员 工作，在全区要求法律服务工作者面向社会公布自己的联 系方式如座机、手机、聊天的 QQ 号等，方便社会特别是 青少年的法律咨询，也深受各界好评。 努力抓好法律服务重点工作，切实维护法律的公平正 义与尊严。 一是要规范县域内的法律服务市场。要按照律师法 、公证法、基层法律服务所管理办法、基层法 律服务工作者管理办法等法律法规政策，规范好法律服 务的受案、收费、委派人员等方面的管理，杜绝法律服务 工作人员私自受案收费，侵害委托人利益行为的发生，维 护法律的尊严。同时，要对律师、公证员及法律服务工作 者三类法律服务工作人员加强管理，要加强培训，逐步提 高他们的依法执业素质，打造一支过得硬的法律服务工作 者队伍。 二是要尽力抓好法律援助工作。法律援助是确保经济 困难群众等弱势群体打得起官司的一种法律帮扶措施。这 个工作首先是宣传要到位。目前，由于弱势群体对于法律 援助的知晓面并不宽，常规宣传方式对于弱势群体来说效 果并不明显。我局在春节期间向手机用户发送的一条法律 援助知识的手机短信，到 5 月 31 日，不到半年时间，经 审查符合法律援助的案件就达到 115 件，超过去年全年受 理案件总量的 96 件，预计全年受理法律援助案件将达到 250 件左右。其次要注重办案质量。对于所有法律援助案 件，指派人员必须是首先指派素质高，责任心强的律师、 公证员或法律服务工作者，不能因为当事人没付出费用就 对付了之，县级司法局要经常对对法制援助案件进行质量 检查，确保办成高质量的案件。 三是要做好矛盾纠纷的排查与调解。矛盾纠纷的排查 与调解，是基层司法行政主要的工作之一。要逐步建立和 完善矛盾纠纷排查调处机制。一般情况下，户与户的纠纷 应该先由村民小组解决，组与组之间的纠纷先由村委会解 决，村与村之间的纠纷先由乡政府解决，进一步强化了乡 镇、村委会、村小组三级矛盾纠纷排查调处基层组织建设， 把涉及人民群众切身利益，可能引发重大治安问题和群体 性事件的矛盾纠纷作为排查调处的重点，切实做到了矛盾 纠纷发现得早、化解得好，处置得当。同时，要建立健全 定期排查制度。对日常矛盾纠纷做到每月排查一次，对容 易引发群体性事件和越级上访的热点、难点问题，开展专 项、分类排查，制定出相应的解决办法。同时，在重要政 治活动、重大节假日期间，要开展重点排查工作，预防发 生重大矛盾纠纷，确保敏感时期的社会政治稳定。要充分 发挥基层调解作用，及时排解、劝导，将各种矛盾消灭在 萌芽状态，教育广大群众以遵纪守法、崇尚科学、家庭和 睦、邻里团结为目标，从自身做起，从自家做起。对于邻 里纠纷、夫妻纠纷等各种矛盾，要形成调解一件纠纷，解 决一个矛盾，稳定一个家庭，平安一方社会的工作格局。 四是要围绕重点项目建设和涉及全县的重大事项做好 法律服务。一年多来，我们与*发改局等单位协作，对区 内的项目建设在启动前提前进入抓好有着法律法规宣传； 与*维稳办、公安局等协作，以开办普法培训班、委派律 师和法律服务工作者为村民提供法律服务等方式，正面引 导群众依法表达合理诉求，全力做好重大项目建设的维稳 工作；与*信访局协作，参与解决了*范围内一些久拖不 决的重大信访事件和涉法涉诉信访事件，深得社会好评。 着力打造学习型、服务型司法行政队伍。 “政治路线决定之后，干部就是决定因素”。人的因 素决定工作的质量和速度。作为县级司法局长，抓班子、 带队伍、把思想政治建设放在第一位，不断提高班子的整 体功能，提高凝聚力、战斗力和向心力，是履行好“一岗 双责”的最主要的体现。一年多来，我们在抓好全区司法 行政干部队伍上着力，取得了明显的成绩。一是完善了领 导班子决策机制，在重大问题决策时，不搞闭门决策，而 是走群众路线，决策透明，得到了全体干部职工的拥护。 二是狠抓了全局干警的业务学习，努力提高素质。每周一 次进行一次主题学习，请一名法律服务工作人员或者各股 室负责人主讲一个专题，留出时间给大家讨论，在争论中 出真知，在争论中出提高。三是出台了全局干警撰写文章、 外出讲授法制课等的奖励办法，一年多来，