全区服务业集聚区建设动员大会讲话.docx

全区服务业集聚区建设动员大会讲话 这次全区服务业集聚区建设动员大会是今年区委、区 政府召开的一次重要会议，也是深入实施服务立区战略， 加快服务业发展的一次重大部署。区委、区政府对开好这 次会议十分重视，多次进行研究，组织开展了专题调研， 召开了工作座谈会广泛听取意见建议。刚才，*同志做了 一个全面的报告，明确了当前和今后一个时期我区推进服 务业集聚区建设的总体思路、目标原则和主要任务，希望 大家认真学习领会，抓好贯彻落实。发改局、贸易局、* 街道、*街道就进一步贯彻工作要求作了表态发言。下面， 我就加快服务业集聚区建设，切实提升中心城区发展水平， 讲三点意见。 一、高度统一思想，增强加快服务业集聚区建设的责 任感和紧迫感 今年是“十一五”规划的开局之年，也是服务业集聚 区建设的全面启动之年。*国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要明确提出：“十一五”期间，在全力 推进东部新城中央商务区建设的同时，着力建设核心滨水 区、临江、七里垫、仇毕、矮柳等五大服务业集聚区。一 般来说，服务业集聚区是指按照现代产业经济发展理念统 一规划设计，依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商 业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中， 在一定区域内形成形态美观、内外连通、生态协调、资源 节约、充分体现以人为本的、具有较强现代服务产业集聚 能力的区域，也可以称为微型 CBD。服务业集聚区主要是通 过功能区块建设来发展一批带动性强、辐射面广、集聚度 高、产业能级新的业态，对拓展服务业发展空间，促进服 务性企业快速成长具有重要作用。当前，国内一些城市都 提出了建设服务业集聚区的发展思路。上海首先提出了现 代服务业集聚区的概念，规划了 43 个现代服务业集聚区， 先期启动建设 9 大现代服务业集聚区。南京提出打造 10 大 服务业集聚区，天津提出要打造 49 个服务业集聚区，无锡、 XX 等地也在积极谋划服务业集聚区的规划布局。服务业集 聚区反映了 CBD 分散化的国际趋势，体现了现代城市发展 的特点和方向。加快服务业集聚区建设，事关“十一五” 规划开好局、起好步，事关经济增长方式转变和城区新一 轮产业布局调整，事关城区综合服务功能和核心竞争力的 提升，为此，全区各街道、部门一定要从全局和战略的高 度出发，深化对加快服务业集聚区建设重大意义的认识， 进一步统一思想，切实增强工作责任感和紧迫感。 建设服务业集聚区是贯彻落实“中提升”战略的有效 载体。6 月初，市委市政府专题召开提升中心城区发展水平 研讨会，就推进“中提升”区域发展战略进行了深入研究。 “中提升”战略的基本内涵就是创新城市发展模式，优化 城市空间布局，完善城市服务功能，提升城市建设品位， 树立城市品牌形象，提高城市综合竞争力。其核心在于全 面强化中心城区集聚和辐射功能，全面提升中心城区发展 水平,为推进国际化港口城市建设提供强大的支撑。*作为 *的中心城区和未来的核心城区，“中提升”发展战略的 实施，给我们至少带来了四方面的影响：拓展发展视野， 促使我们研究问题、提出举措必须放在全大市范围加以综 合考虑，遵循城市经济发展规律，自觉推动产业能级提升； 增强发展信心，“中提升”战略进一步明确了中心城区的 发展思路和发展重点，规划和设想思路清、定位高、举措 实，令人鼓舞，进一步坚定了我们发展服务业的信心；提 供发展机遇，东部新城中央商务区是实施“中提升”战略 的龙头区域，也是引领全市现代服务业发展的龙头区域， 其核心是抓好国际贸易中心、国际运输物流中心和国际金 融结算中心三大支柱建设，这为江东发展服务业拓展了新 的空间；构建发展平台，“中提升”战略明确了十大重点 区块开发建设，其中东部新城中央商务区、三江中央文化 商贸区、*XX 滨江商务休闲区等涉及到江东，这些重点功 能区块将成为*城市建设的点睛之笔，推进生产要素的集 聚和资源的合理配置，为我们积极承接*服务业发展优势， 借势用力、大力发展*服务业创造了极为有利的条件。如 何把握 “中提升”战略带来的宝贵机遇，积极培育完善以 服务、集聚、创新、管理为主要内容的城市综合服务功能 是我们当前和今后一个时期需要着力推进的一项重大任务， 也是*城市发展赋予江东的重大使命。我们要充分借鉴国 外发达城市的发展经验，按照企业集群、产业集聚、资源 集约的原则，通过合理布局和有效开发，将相关产业链中 互相联系的各类服务业企业聚集在一起，共享资源，协调 发展，互补有缺，充分发挥集聚经济产生的溢出效应，更 好地促进综合服务功能的培育和城区发展水平的提升。总 之，建设服务业集聚区完全符合“中提升”战略的内涵要 求，有利于推动江东城市功能由生产功能向服务功能转变， 由形态建设向业态发展转变，由项目开发向功能区块建设 转变，是贯彻落实“中提升”战略，加快推进服务经济发 展的有效载体。 建设服务业集聚区是深入实施服务立区战略的重要举 措。近几年来，全区上下认真贯彻区第六次党代会精神， 紧紧围绕全面建设现代化新中心城区的奋斗目标，牢牢把 握发展第一要务，在深入实施服务立区战略中作了积极的 探索，在深化实施服务立区的理念、做法和机制上积累了 新的经验，服务业发展呈现出可喜的变化，XX 年全区服务 业增加值为 68.2 亿元，占地区生产总值的比重达到 68以 上。当然我们也要清醒地看到，我区服务业发展结构性矛 盾依然比较突出，现代服务业的主导地位还未完全确立； 功能性建设还没有形成突破，与先进制造业的高级链接和 融合还有待进一步加强；区域特色还不够鲜明，过去形成 的一些功能区块多是在不自觉的过程中实现的，区块特点 不够显著。同时，中心城区之间加快发展服务业的竞争日 趋激烈，加快发展服务业面临的难得机遇和许多有利条件 基本相同，我们必须创新发展理念，推动错位发展，充分 发挥自身的比较优势，挖掘、发挥各方面的现实与潜在优 势，形成个性鲜明、不可替代的经济社会发展新优势，防 止同构化、同质化现象。为此，我们必须要深入实施服务 立区战略，努力提高服务业发展水平，以服务业集聚区建 设为突破口，按照资源节约、功能集聚、配套合理、形态 美观、交通顺畅、生态协调的要求，统一规划，精心设计， 加快建设一批集特色、功能、形象为一体的服务业集聚区， 实现各种服务业态的优势集聚、信息集聚、功能集聚，从 而不仅要提升现代服务业的层次、规模和能级，在新一轮 服务业发展中抢占制高点、保持竞争力，成为*经济发展 新的增长点和增强区域竞争力的新亮点，还要为全市研究 部署建设服务业集聚区提供重点示范的经验，继续当好全 市服务业发展的排头兵。 建设服务业集聚区是加快楼宇经济发展的内在要求。 现在全区上下对发展楼宇经济已经达成广泛的思想共识， 积累了新的经验，创造了新的亮点，呈现了良好的发展态 势。当然，发展楼宇经济，是一个需要付诸行动、见诸实 践的过程，是一个需要不断丰富创新思路和举措的过程。 加快建设服务业集聚区，有利于实现中心城区对周边地区 经济要素的集聚和辐射，并且在产业规划、载体建设、项 目实施、政策服务上形成新的发展经验，这对发展楼宇经 济必将起到积极的推动作用。同时，基于产业关联效应和 社会网络效应而形成的服务业集聚区，客观上可以为楼宇 经济发展构筑起一个良好的产业发展环境。因此，服务业 集聚区并不等同于楼宇，也不是以服务业集聚区建设替代 楼宇经济发展，两者的关系既不能对立，更不能割裂来看。 所以，我们说大力发展楼宇经济，是从区域的资源禀赋、 区位特点和发展要求出发，培育城市综合服务功能，壮大 城区综合经济实力的必然选择；加快建设现代服务业集聚 区，是“重点突破、整体推进”的工作方法在楼宇经济发 展中的生动实践，是楼宇经济发展的内在要求和思路深化， 是加快楼宇经济发展的必然选择。 总之，加快服务业集聚区建设是我区“十一五”时期 加快服务业发展的落脚点、聚焦处和突破口，意义重大， 事关江东经济的可持续发展。全区各街道、部门一定要充 分认识加快服务业集聚区建设的重大意义，自觉地把思想 和行动统一到区委区政府的决定上来，牢牢抓住当前难得 的重大发展战略机遇，遵循发展规律，充分利用有利条件， 积极克服不利因素，坚定信心，奋发有为，扎实工作，全 力以赴加快服务业集聚区建设。 二、突出发展重点，推动服务业集聚区建设取得突破 性进展 当前和今后一个时期，加快服务业集聚区建设要以科 学发展观为指导，紧紧围绕培育和增强城市综合服务功能， 强化区位优势，完善空间布局，凸显功能特色，打造主导 产业，引领现代服务业集聚，力争在全市率先实现服务业 集聚区建设的重大突破，使我区真正成为体现*现代服务 业发展水平的标志性区域和体现国际化港口城市综合服务 功能的示范区域。当前，在推进服务业集聚区建设工作中， 要突出做好三项重点工作： 超前谋划，及早组织，深化前期工作。按照市场经济 规律，充分发挥党委、政府对产业发展的推动和引导作用， 在加快集聚区建设环境、做好重大项目前期工作上下功夫。 一是要超前做好前期基础工作。前期工作是项目建设的关 键，更是集聚区建设的关键。主要包括地籍地貌调查、征 地拆迁安置、规划文本编制、土地出让等，这是功能区块 建设一个非常重要的环节，也是整个建设程序中最艰难、 最烦琐、耗时最长的环节。集聚区前期工作不等于项目前 期工作，集聚区前期工作越充分，项目的前期工作就越从 容，开发建设的进度就越有保障；反之，项目的前期工作 就难以展开。因此服务业集聚区建设的前期准备工作一定 要立足早、务求细、确保实，积极主动、扎实耐心地夯实 基础工作。二是要扎实做好拆迁工作。拆迁工作涉及面广， 政策性强，事关群众的切身利益和社会稳定，事关新的经 济增长点的培育和发展。当前，拆迁工作从某种意义上讲， 已经成为影响城市发展的重大问题，成为制约服务业集聚 区建设的瓶颈，成为影响今后一个时期可持续发展的因素。 因此，各街道、部门要牢固树立“项目是生产力，拆迁也 是生产力”的发展理念，讲政治，顾大局，加大拆迁工作 力度，把它作为体现项目带动战略的基础性工作来抓，确 保重点工程项目建设顺利开展。要坚持思想工作优先，把 拆迁户的思想工作做通、做透，积极引导他们正确处理眼 前利益与长远利益的关系，对企业和群众的合理需求和诉 求，坚持以人为本，切实维护拆迁户的合法权益。要健全 完善拆迁工作程序，把拆迁工作做细、做实，做到“依法 拆迁”、“阳光拆迁”、“以情促迁”，进一步规范操作， 有情操作，尽量避免因拆迁而引发不稳定事件的发生。相 关部门和单位也要根据各自职责做好相关工作，切实承担 起相应责任。三是要切实加强功能区块之间的统筹。要根 据各功能区块资源禀赋，科学规划合理界定功能定位，充 分体现各自理念和特色功能。要科学安排建设时序，循序 渐进，根据计划安排及条件的成熟程度，充分做好时序上 的统筹，确保服务业集聚区建设在总体目标构架内整体推 进。 认真研究，科学定位，做精做细规划。在政府发挥主 导力的主要途径和环节中，规划始终是第一位的，是最基 础的环节，对服务业集聚区建设起着先导作用。一是要精 细编制规划。结合每个服务业集聚区的资源禀赋和实际条 件，结合城市整体规划和服务业发展规划，充分考虑城市 建设、交通、居住、环境以及经济社会发展等趋势，积极 研究制订相应的专项规划，注重积极整合资源要素，统筹 相关工作因素，明确功能定位和规划布局，不断提高规划 的科学性和前瞻性，增强规划的针对性和可操作性。要通 过集中体现集约化，通过开放、开阔体现人性化和生态化， 通过建筑群落和生态绿地体现景观化，实现功能完善、业 态新颖、生态和谐、景观优美，切实做到以规划带动项目， 以项目集聚功能，以功能促进发展。二是要细化单项规划。 要明确工作重点和时间节点，积极研究制定阶段性规划， 为后期组织开发建设，确保规划落地，实现发展定位创造 最佳条件。要努力以各个阶段性目标措施的落实，来有序 推动服务业集聚区整体的发展，积小胜为大胜，做到年年 有进展，三年出形象，五年大变样。三是要注重业态发展 规划。形态建设是城市整体的物质形状和文化内涵的综合 表现，是服务功能的载体与基础，但如果仅有形态建设而 没有规划培育相应的产业业态，服务业集聚区的功能就会 单一、弱化甚至空洞。因此，服务业集聚区必须更加注重 产业业态的发展规划，以商务楼宇为核心，星级宾馆、商 业休闲、生态环境为配套，以及相关的生产生活服务业比 例协调，不断增强凝聚力、吸引力和辐射力。 需要特别强调的是，区各职能部门一定要站在全市、 全区的高度，统筹五个服务业集聚区发展，科学确定主体 功能，依托各自区位优势，培育各自优势产业。 创新思路，积极接轨，强化招商选资。抓住国际资本 加快向服务业领域转移的有利时机，注重产业导向，加大 招商选资力度，扩大服务业集聚区的开放与合作。一是要 坚持“招大引强选优”。进一步创新招商方式，拓宽招商 渠道，推进“以民引外”、“以外引外”、“以会引商”， 强化服务业“招商选资”，着力引进高集聚、强辐射的服 务业特色和品牌企业，不断提升产业能级。要围绕服务业 集聚区区块定位的要求，突出重点产业招商，着力引进航 运服务、会展商务、商贸流通、文化创意等服务产业。要 积极做好宁波书城等功能性项目的各项准备工作，进一步 提高招商选资效率。二是要积极开展“接轨大上海、融入 长三角”的深层次交流与合作。正确处理加快内源发展与 拓展外向发展的关系，加强与上海及长三角周边城市在经 济各领域的交流与合作，虚心学习经验，主动接受辐射， 集中一个时段对集聚区特色楼宇招商作重点推进，在参与 国际竞争和与外来资本的互动融合中进一步激活城区经济， 提升发展水平。关键是要把推介和选商有机结合起来，充 分利用服务业集聚区资源，选择一些实力强、资质优的企 业，迅速形成生产力。认真总结到上海、香港等地举办服 务业推介会的成功经验，组织几次重点地区的推介活动， 加强服务业集聚区整体营销，突出重点，主动出击，多层 次、多渠道地联络港澳台地区和世界各国的投资商、跨国 公司，加强与境内外服务业发展机构的联系，通过“请进 来”、“走出去”相结合的推介方式对接项目。三是要注 重产业配套项目招商。服务业集聚区强调产业集聚和功能 的系统性，如今投资商在投资时越来越重视产业链的完整 和各项服务的配套，因此，要在构建产业集群总体思路下， 设计招商选资的目标吸引政策，着力吸引那些具备产业带 动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区内， 以促进相关集群的发展和竞争优势的提升。 三、切实加强领导，确保服务业集聚区建设协调有序 推进 加快服务业集聚区建设是我区当前和今后一个时期的 重点工作，既是江东自身长远发展的需要，更是区域经济 发展的必然要求。这项工作任务重，要求高，各街道、部 门一定要增强全局意识、责任意识和忧患意识，合心、合 力、合拍，推动服务业集聚区建设各项工作落到实处。 理顺组织领导机制。强有力的组织领导是切实保证和 推动服务业集聚区建设的关键。加快推进服务业集聚区建 设，是一项复杂的系统工程，涉及市区两级政府职能部门、 区部门和街道关系，面临着拆迁、规划等诸多困难，工作 中需要协调解决的问题和矛盾很多，因此，必须健全组织 领导体系，切实加强领导和协调，形成强大的工作合力。 要对现有服务业发展的领导机构加以适当整合，在前阶段 实践的基础上理清关系，明确职责，统筹有力，推进有序。 要充分发挥区服务业发展领导小组作用，切实做好服务业 集聚区建设的重大决策、组织实施和统筹协调，及时协调 解决发展中的重要问题。要加强部门和街道的组织协调， 合理分工、明确职责，聚心聚力地推进服务业集聚区建设。 具体来说，部门要更多地承担面上的综合协调职能，负责 集聚区的规划编制、项目论证、重大项目的协调、主要问 题和矛盾的协调以及年度计划实施、评价监督和考核；街 道要更多地承担前期工作，落实服务管理职能，负责集聚 区区块内前期工作推进、项目建设服务。各街道、部门要 把推进服务业集聚区建设工作摆上重要的工作日程，抓紧 落实促进服务业集聚区建设的专门机构和工作力量，保证 各项工作部署的顺利实施。 完善政策协调机制。政策扶持是政府推动服务业集聚 区建设的必要举措。讲到底就是要坚持政府引导、市场主 导。要在坚持市场化导向的基础上，充分发挥政府推动引 导和服务作用，通过政策引导和必要的政策扶持等形式， 促进各种社会资源和经济资源的合理流动，积极吸引民资、 外资参与集聚区建设和功能培育，提升项目运作的质量和 水平。要整合政策体系，重点是衔接好近年来经济发展中 出台的发展服务业、楼宇经济、对外招商、科技创新、人 才引进等方面的扶持政策，形成有效激励机制