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全县灾后重建资源整合项目实行代建制的 思考 关于对 所谓“代建制”，就是通过招标等方式，选择专业化 的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目的投资、质 量和工期，竣工验收后移交给使用单位的一种项目建设管 理模式。早在 XX 年，国务院发布的关于投资体制改革的 决定中就明确指出:“对非经营性政府投资项目要加快推 进代建制。”近年来，国内外在代建制研究与探索方 面已经有了很多成功的范例。 我县列入灾后重建规划的项目中，有很多属于非经营 性政府投资项目，而且投资额度较大，很适合于采取代建 制的管理模式进行建设。为了进一步规范全县灾后恢复重 建项目的建设与管理，提高政府投资项目的建设管理水平， 有效控制工程造价，最大限度地提高资源利用效率，提高 建设质量，加快建设进度，我县可在代建制方面做一些探 索与实践。 一、实施项目代建制的必要性 根据省、市灾后重建工作会议精神和灾后重建项目 管理办法，对政府投资的灾后重建项目，主要包括各级 党政机关、社会监管机构和事业单位的办公业务用房，应 遵循统一规划、合理布局，减少浪费的原则，打破系统、 部门之间界限，由市、县区政府统一规划，尽可能集中建 设，同时，必须加强对政府投资项目的管理，规范建设程 序，严格控制工程造价，最大限度地节约投资。 我县上报的中央灾后重建基金切块包干分配方案中， 有一部分重建项目属于跨领域、跨行业、跨专项规划的资 源整合项目，这些项目普遍具有投资额度较大、责任主体 多元化、建成后多家单位共同使用、受益范围广等特点， 如按照规划中所列的单个项目由多家相关单位共同实施， 势必造成多头管理、重复建设、权责不清、推诿扯皮、增 加投资、浪费资源、浪费土地、管理混乱、质量不高、进 度缓慢等现象，将直接影响到项目的建设进度和建设质量。 而采取项目代建制，则可以最大程度地避免这些负面效应， 达到控制投资、节约资源、规范管理、加快进度、提高效 率的目的。而且，实行政府投资项目代建制，是一种较为 先进的管理模式，也是顺应经济社会发展的必然趋势。 二、实施项目代建制的范围 我县可实施代建制的项目范围主要包括:列入灾后重建 项目的乡镇政府办公楼；列入灾后重建项目的县直单位党 政机关办公楼和事业单位业务用房；经整合的重大基础设 施和公共服务项目。 具体来说，我县以下灾后重建项目可实行代建制： 1、乡镇政府办公楼灾后重建项目，共 7 项 。 *镇政府办公楼项目：总投资 456 万元，重建面积 2831 平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金 231 万元， 计生服务站重建基金 64 万元，农业综合服务站重建基金 110 万元；劳动就业保障所重建基金 51 万元。 *镇政府办公楼重建：总投资 249 万元，重建面积 1544 平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金 17 万元， 计生服务站重建基金 104 万元，农业综合服务站重建基金 110 万元；劳动就业保障所重建基金 18 万元。 *乡政府办公楼重建：总投资 238 万元，重建面积 1475 平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金 16 万元， 计生服务站重建基金 56 万元，农业综合服务站重建基金 110 万元；劳动就业保障所重建基金 18 万元；乡镇综合文 化站重建基金 40 万元。 *镇政府办公楼重建：总投资 289 万元，重建面积 1787.5 平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金 72 万元， 计生服务站重建基金 56 万元，农业综合服务站重建基金 110 万元；劳动就业保障所重建基金 51 万元。 *乡政府办公楼重建：总投资 327 万元，重建面积 2031 平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金 103 万元， 计生服务站重建基金 56 万元，农业综合服务站重建基金 110 万元；劳动就业保障所重建基金 18 万元；乡镇综合文 化站重建基金 40 万元。 *镇政府办公楼重建：总投资 211 万元，重建面积 1306 平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金 83 万元， 农业综合服务站重建基金 110 万元；劳动就业保障所重建 基金 18 万元。 *店乡政府办公楼重建：总投资 267 万元，重建面积 1669 平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金 83 万元， 计生服务站重建基金 56 万元，农业综合服务站重建基金 110 万元；劳动就业保障所重建基金 18 万元。 2、县直党政机关及事业单位灾后重建办公楼项目： 方案一：两个中心、六个大厦： *县行政中心办公大楼：整合县四大班子办公楼项目 和资金，编制人数 436 人，按规划标准计算，需重建 7848 平方米，需资金 1255.68 万元，安排中央重建基金 996 万 元，资金缺口为 259.68 万元。房地产评估价值为 2893.44 万元，补足缺口后尚结余 2633.76 万元。 *县政务中心办公楼： 整合安监局、法制局、物价局、科技局、地震局、招 商局、科协、旅游局、建设局、司法局、乡企局、矿管办、 宗教局、县志办、审计局、粮食局、二轻局、商务局、民 政局、档案局、国土资源局、交通局、水利局、水保局、 农办、残联等 26 个部门项目和资金，按编制 530 人计算， 需重建 10650 平方米，共需建设资金 1704 万元。安排中央 重建基金 596 万元，资金缺口 1402 万元，房地产评估价值 1401.35 万元，两者相抵，尚缺资金 0.65 万元。 *县文体综合办公楼： 整合教育局、文体局、图书馆、非物质文化遗产传习 所、非物质文化遗产博物馆办公楼及业务用房项目和资金， 编制人数 145 人，7714 平方米，需建设资金 1234.24 万元。 规划资金 1273 万元，尚有结余 38.76 万元。建议将建设地 点定在城南综合体育场。 *县卫生综合办公楼： 整合疾控中心、妇幼保健站、地病办项目和资金，编 制 97 人，规划建设面积 3610 平方米，需建设资金 577.6 万元，安排中央重建基金和国债资金、省配资金 589 万元， 尚有结余 11.4 万元。 *县人力资源市场和社会保障服务中心： 整合劳动局、社保局、就业和社保综合服务中心项目 和资金，编制 100 人，规划建设面积 4350 平方米，需建设 资金 696 万元，安排中央重建基金 696 万元。 *县广电综合办公楼： 整合广播电视局、广播电视台、无线台项目和资金， 编制人 101 人，建设面积 4500 平方米，需建设资金 720 万 元，安排中央重建基金 720 万元。 *县农林综合办公楼： 整合农牧局、林业局、农技综合服务站项目和资金， 编制人数 170 人，规划建设面积 7531.25 平方米，需建设 资金 1205 万元，安排中央重建基金 1205 万元。房地产评 估价值 527.43 万元，尚有结余 527.43 万元。 *县环保综合办公楼： 整合环保局、环保监测执法大队项目和资金，编制人 数 39 人，规划建设面积 4500 平方米，需建设资金 720 万 元，安排中央重建基金 900 万元(*县环境监测和监察业务 用房建设项目 675 万元，*县环境监测实验应急中心 225 万元)，结余 180 万元用于购置设备。 方案二：两个中心，三个大厦 *县行政中心办公大楼：整合县四大班子及职能部门 办公楼项目和资金，编制人数 992 人，按规划标准计算， 需重建 17856 平方米，需资金 2856.96 万元，安排中央重 建基金 1672 万元，资金缺口为 1184.96 万元。房地产评估 价值为 2893.44 万元，补足缺口后尚结余 1708.48 万元。 *县文体广电综合办公楼： 整合教育局、文体局、图书馆、非物质文化遗产传习 所、非物质文化遗产博物馆、广播电视局、广播电视台、 无线台项目和资金，编制人 246 人，建设面积 12214 平方 米，需建设资金 1954.24 万元，安排中央重建基金 1993 万 元。，尚有结余 38.76 万元。建议将建设地点定在城南综 合体育场。 *县卫生综合办公楼： 整合疾控中心、妇幼保健站、地病办项目和资金，编 制 97 人，规划建设面积 3610 平方米，需建设资金 577.6 万元，安排中央重建基金和国债资金、省配资金 589 万元， 尚有结余 11.4 万元。 *县人力资源市场和社会保障服务中心 整合劳动局、人事局、社保局、就业和社保综合服务 中心项目和资金，编制 100 人，规划建设面积 4350 平方米， 需建设资金 696 万元，安排中央重建基金 696 万元。 *县农林环保综合办公楼： 整合农牧局、林业局、农技综合服务站、环保局、环 保监测执法大队项目和资金，编制人数 209 人，规划建设 面积 12031.25 平方米，需建设资金 1925 万元，安排中央 重建基金 2105 万元。农牧局、林业局房地产评估价值 527.43 万元，尚有结余 527.43 万元。 3、城南综合性体育场、城北文化广场及应急避难场所 预计总投资约 8565 万元，其中城南体育场投资约 6565 万元，；城北文化广场及避难场所投资约 1000 万元。 3、城南综合性体育场、城北文化广场及应急避难场所 预计总投资约 8565 万元，其中城南体育场投资约 6565 万元，；城北文化广场及避难场所投资约 1000 万元。 以上方案整合项目中，除县直沿街单位房地产估值资 金由国资局提供外，中央灾后重建基金为年度实施计划上 报数字，现已逐级上报到省发改委审核，具体投资额度待 省上确认批复后再定。 三、代建项目组织机构 为了有序推进项目代建制的顺利实施，县上可成立专 门的项目代建协调机构和办事机构即*县政府投资项 目代建领导小组，由县委或政府主要领导任组长，分管领 导任副组长，发改、财政、建设、教育、文体、民政等相 关部门负责人为组员，领导小组负责协调指挥，决定项目 代建过程中的相关重大问题。领导小组下设办公室，由县 上分管领导兼任代建办主任，从发改、财政、国土、建设 等部门抽调业务骨干和专业技术人员 10-15 人，脱离原单 位开展具体工作。代建办逐步过渡为常设法人代理机构， 专门从事各类政府投资项目代建工作。也可采取招标等形 式，委托外地具有代建资质的代理机构进行代建。代建项 目领导小组及代建办则变成协调机构，人员配备上可以减 少到 4-6 人。 四、政府投资项目实行代建制应遵循以下原则 1、规范管理原则。实行代建制的政府投资项目必须按 照项目建设的各项规范程序实施，要全面履行招投标制、 项目监理制、法人责任制、建设工程合同制，不得简化程 序、违反程序进行暗箱操作。 2、节约投资的原则。实行项目代建制的一个最主要的 优点就是节约投资。在代建过程中，要严格遵守国家规范， 健全和完善资金管理制度、材料设备采购制度、重大事项 联席会议制度等相关管理制度，加强施工组织管理，最大 限度地节约投资，尽量避免或减少不必要的浪费。 3、逐步推进原则。目前，政府投资代建项目由县委、 政府成立临时代建机构，或委托专门的代理机构进行代建。 待条件成熟后，可组建我县专门的代建机构，在代建机构 的职能定位上，定位成具有代建资质的、常设的法人机构， 同时逐步扩大代建范围，对政府投资项目一律实行代建。 4、职权明晰原则。项目使用单位负责提出项目建设要 求；代建办负责代建项目的具体实施；发改委负责代建项 目的立项报批；监察局负责对项目建设程序的规范性进行 监督；建设局负责对项目建设的行业管理；财政局负责对 代建项目资金进行监督管理；审计局等其他有关行政主管 部门按照各自职责做好相关监督、指导、管理工作。 五、项目使用单位及代建机构的职责 代建项目领导小组的主要职责： 1、协商决定代建项目的资金整合、规划选址、投资分 配、设计变更等重大事项。 2、协调各项目实施单位和分管领导之间的权责关系。 3、协调解决代建项目实施过程中遇到的拆迁占等问题。 4、审查代建项目的可研、初设、施工图等项目本子。 代建机构的主要职责： 1、负责办理土地使用手续。 2、负责办理选址、建设许可、环保、消防、动迁等审 批手续；委托经市拆迁办资质审核通过的社会中介拆迁公 司实施拆迁。 3、开展工程勘察、规划设计等。 4、根据经批复的单个项目的初步设计方案，编制整合 项目的总体设计方案，细化设计，组织编制施工图设计， 编制全面预算，报发改、财政、审计等部门审核，配合开 展预算评审工作，确保预算金额不超过经批准的概算金额。 5、组织项目施工、监理等招标活动，负责签订施工合 同和监理合同等。 6、严格按照施工图组织施工，控制投资规模和建设规 模，保证项目建设质量和工期按计划完成。 7、申请开立专门的基建账户，设立项目基建账，合理 核算项目建设成本，项目竣工后负责编制工程决算。 8、负责编制项目进度支付凭证，按项目进度向财政局 申请并合理分配项目资金；根据项目建设需要和市政府市 场化运作的要求，合理使用建设资金，保证项目建设质量 和进度。 9、代建项目完成后组织相关单位和使用单位进行验收。 10、代建项目经验收合格后向使用单位进行移交。 项目使用单位的主要职责： 1、项目使用单位要配合代建办提出项目的建设性质、 用途、功能配置和建设内容，作为编制可行性研究报告和 初步设计的依据，并报项目主管部门审查备案，同时负责 落实建设用地。 2、会同代建办委托有资质的单位，根据项目建议书编 制可行性研究报告和初步设计，由项目主管部门按照审批 权限逐级报批，属于县级审批的，由发改委组织相关行政 主管部门和专家对可行性研究报告和初步设计进行评审， 评审通过后予以审批。 3、参与项目设计的审查工作和施工、监理等招标活动， 负责申请办理政府采购手续。 4、会同监理单位，根据确定的施工图监督项目建设。 5、初审代建办提出的涉及项目功能的变更意见，确需 变更的按规定办理项目变更审批手续。 6、按照政府投资项目财务决算审批程序办理资产的接 交使用手续和项目资料的归档工作。 六、代建项目实施过程中应注意的几个问题 在代建项目实施过程中，应注意处理好以下个方面的 问题： 1、代建机构的职能定位和设立问题 代建机构无论是县上自己设立还是委托代理机构，都 必须明确代建职责，以第三人的身份独立运作，独立行使 职权，独立承担民事责任。发改委、财政局、国土资源局、 建设局等部门全力配合，搞好代建工作。要尽量避免把代 建机构和某一个职能部门搅在一起，纠缠不清的问题。 2、代建项目的功能设置问题 在代建项目的功能设置上，应充分听取和尊重项目实 施单位的意见和建议，在设计方案中，对于工程项目的平 面布局、功能分区、建筑造型、立面设计、结构设计等等， 要以经批准的灾后重建规划为准，按照行业规范和要求， 尽量满足项目使用实施单位的要求。建成后要让项目实施 单位方便使用，同时尽量避免引发各类矛盾和纠纷。 3、协调处理好各项目实施单位的利益关系 在整合项目过程中，因各个单个项目的实施单位不同， 投资额度不同，职工人数不同，对建筑物的用途不同，项 目建成后在利益分配上，很可能会产生一些矛盾和纠纷。 这就要求代建单位一定要把工作做到位，广泛听取各项目 实施单位的意见，尽可能地满足各部门的合理要求。同时， 代建领导小组也要加大协调力度，做好各相关部门的工作， 把矛盾解决在萌芽状态。 4、代建项目的资金管理问题 对所有代建项目的资金，无论是从哪一个渠道筹集的， 都必须设立专门的帐户，统一管理，集中使用，由财政局 按照工程进度分期分批拨付给代建机构。代建机构要健全 和规范资金管理制度，强化审计、稽核等事前监督和事后 监督机制，确保有限的资金花在刀刃上，彻底杜绝项目实 施单位各自为政、条块分割、胡支乱用的现象。 5、代建项目的设计风格问题 代建机构要在充分尊