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党风廉政理论论文 在当今社会，腐败被称为“扑不灭的火焰”、“恶性 肿瘤”，世界各国和地区纷纷采取措施进行打击和铲除， 反腐倡廉运动一浪高过一浪。许多国家制定了从政道德 或廉政 准则和廉政教育计划，以图规范政府官员的行为， 建立廉洁的国家公务员队伍。中国共产党更是把廉政建设 和反腐败斗争看作是关系党和国家生死存亡的大事，在 多年的奋斗历程中，在改造客观世界的同时，一刻也 没有停止对主观世界的改造，对党内存在的腐败现象一直 进行着顽强的斗争。特别是近几年来，全党、全社会在 “执政党的党风问题”的确是一个“关乎党的生死存亡的 问题”上达成了真正的共识，反腐败成果得到了广大人民 群众的肯定。然而，正如人们普遍认为的，世界性的反腐 败浪潮仅仅是一个开始，已采取的措施也是初步的，全面 而严格地制定和实施有关反腐败的政策措施任重而道远。 一、当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势不容 乐观 虽然近几年中央加大了反腐力度，但只是取得了“阶 段性成果”。从总体上看，当前反腐败斗争存在以下特点： 一是涉及腐败的案件越来越多。有关资料显示，近五年来， 全国检察系统共在案侦查行贿、渎职等职务犯罪案件 20.7 万件，涉嫌犯罪的县处级以上官员 12830 人。过去五年， 涉及经济犯罪案件较前五年增加超过七成，达到七万宗。 二是查处的高官越来越多。从 XX 年0 月至 XX 年月，中 央共查处省部级领导干部人，厅局级干部人， 县处级干部人。三是窝案串案越来越多。天津 市宝坻区修建京沈高速公路宝坻段，在 公里 路段 的建设中，竟有名干部被查处，平均每铺设 公里 公路就“放倒”名干部。四是腐败案件涉案资金越来越 多。涉案金额少则数百万多则数千万甚至上亿，如“慕马 案”就涉及非法所得亿多元人民币。五是腐败者的年龄 越来越小。从“岁现象”到“岁现象”、“ 岁现象”，贪官的年龄越来越小。如宁波“超级巨贪”应 朝阳四年挥霍公款万，案发时年仅岁，而贪 污行为实际上从岁就开始了。六是干部“带病上岗”、 “边腐边升”现象越来越多。年，福建共有 个县级官员因涉嫌经济犯罪被捕。令人吃惊的是，这些贪 官作案时间大部分在“三讲”期间以及“三讲”之后，他 们边纠边犯，边腐边升，顶风作案，甚至在受贿敛财的同 时还不断得到提拔重用。这些现象，如果让其常此下去， 后果不堪设想。必须认真分析根源，采取更强有力的措施， 给予坚决的铲除。 二、腐败的成因分析 “舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”。结合近年来 查处的一些腐败案件调查可以看出，由于封建主义思想残 余、资本主义腐朽思想和生活方式的影响和侵蚀，一些党 员干部的世界观、人生观、价值观发生了扭曲，有的动摇 甚至丧失了共产主义的理想和信念。这是导致腐败的主要 根源，但就其个案分析，大体上有七种错误心态是导致腐 败现象的直接原因：即特权心态、不满足心态、攀比心态、 侥幸心态、吃亏心态、扳本心态、贪色心态。领导干部腐 败变质，固然有他私欲膨胀，不注意自觉改造自己的世界 观、人生观、价值观，没有树立正确的权力观以及以上七 种心态有直接关系。但，体制、机制和制度方面存在的一 些漏洞和薄弱环节，也是诱发腐败的不能忽视的原因。如： 民主集中制形同虚设，“一把手”权力过大。近年查处的 很多重特大职务犯罪案件的涉案人员都是单位的“一把手” ，如沈阳“慕马大案”使得市政府个“一把手”全部 陷落，百余干部牵涉其中。这说明在现有体制中，“一把 手”集人、财、物主宰权于一身，集体领导、民主集中、 个别酝酿、会议决定的原则难以得到实质性的执行。又如： 监督制约机制不科学、不完善。反腐败斗争的实践告诉我 们，权力需要制约，缺乏制约的权力容易产生腐败。如河 南省交通厅任厅长“前腐后继”以及近年来湛江、厦门、 济南等十几个海关关长因贪污受贿而身陷囹圄。“厅长落 马”和“关长下台”的腐败现象确是令人寻味。交通厅长 和海关关长手中都有大权，这巨大的权力失去了监督或监 督不力，就难免一而再、再而三地被“蛀虫”钻了空子。 据披露，近年来，检察机关在立案侦查的案件中，来自群 众举报的约占左右，中央国家机关各部委纪检监察 机关查处的违纪案件中，以上的线索来自群众的举 报，而承担执纪执法、有责有权的“基层”纪检、监察、 检察等部门，似乎只是专业办案的工具。他们不是不会监 督，也不是不能监督，他们是不“想”监督，不“敢”监 督。因此，应该说，监督机制上的某种缺陷正是一步步助 长腐败“胆识”增加的重要原因。腐败的原因多种多样， 腐败的手段也不尽相同，但腐败产生的恶果却是一样的， 腐败不反，党要亡党，国也亡国，腐败根源不铲除，反腐 败斗争就难以取得彻底胜利。 三、加强党风廉政建设和反腐败斗争的对策探讨 、常抓不懈，以教育倡廉。一是引导党员领导干部 建立健全自我教育机制。风成于上，俗成于下。每个党员 干部在面临善与恶、公与私的矛盾斗争和最终选择时，除 了受法纪和道德教育、道德评价所形成的舆论氛围等外在 因素的约束之外，还受其自身思想素质和觉悟程度等内在 因素的制约。原九州集团董事长赵裕昌在狱中分析其犯罪 原因时就说，由于“长期以来自恃有理论功底，而放松了 学习和自身改造，导致思想慢慢蜕化变质”。为此，我们 要像古人说的那样，“见贤思齐焉，见不肖而内自省”， 时刻用反面典型警醒自己。只有加强学习和自我教育，正 确认识权力的两重性，做到自重、自省、自警、自励，才 能洁身自好，拒腐蚀永不沾。二是引导领导干部树立牢固 的小节观。小节问题是领导干部世界观、人生观的重要体 现。小节问题关乎党的形象，忽视不得，含糊不得，放任 不得。从政当重小节，修德不可忽微。党员干部尤其是领 导干部要克服“小节无妨”的侥幸心理和“左顾右盼”的 攀比意识，不管地位怎样变化，生活水平怎样提高，不论 在“生活圈”、“社交圈”，都要经常检点自己，始终坚 持以清养廉，以俭养德；要自觉从点滴做起，“勿以善小 而不为，勿以恶小而为之”，时时做到慎始、慎微、慎言、 慎好、慎欲、慎权、慎平、慎独、慎友、慎终，才能警钟 长鸣，善始善终。三是增强针对性和实效性。注意对教育 内容和方式方法的把握，教育者不仅要提高自己的水平， 言好廉，更要言传身教，行好廉。既要抓好理想信念、民 主集中制、宗旨观念等方面的专题教育，又要充分利用已 查处的违法违纪案件，抓好党纪条规和反面案例教育。既 可以采取召开反腐败斗争报告会、开展争做廉内助活动、 违纪者“现身说法”、以案说纪等多种方式，也可采取廉 政公益广告、廉政短信等来教育警示党员干部。通过教育 和党员干部自身的努力，达到教育的初衷，避免思想上的 “留级”。 、创新思路，以制度促廉。腐败不只是一个品德问 题，更是一个制度问题。邓小平说过：“制度好可以使坏 人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。 为了惩治腐败，世界各国普遍采取了一系列规章制度，如 实行透明政治、新闻监督、金融实名制度、建立弹劾制度、 实行政务官与事务官分开的现代公务员制度。我们的一些 党员干部犯错误、走上违法违纪道路，除了主观上的一些 原因之外，现阶段制度供给不足是一个重要的因素。为此， 必须着眼于建立健全与经济活动相配套的长效管理制度， 在抓好现有制度清理、完善和检查落实的同时，将原则性 规定与相关的具体工作结合起来，形成若干配套的制度， 通过“小制度”去落实“大制度”，实现制度上的创新。 一是加强法制建设，建立和完善反腐败立法。要制定一系 列重要的反腐败法律法规，如反贪污贿赂法、廉政 法规等，逐步形成完备的廉政法律体系；要逐步建立以 党的纪律检查为主体的纪律检查法制体系；要建立以政府 工作人员行为准则、行政监察为主体的行政法律法规体系。 二是严格和完善党政领导干部的财产申报制度。可借鉴韩 国“阳光运动”的一些做法，健全完善公务员财产申报 条例，规定国家公职人员必须依法对其拥有财产状况， 向指定的监察机关做出书面报告，以接受审查和监督。逐 步推行“领导干部家庭财产年度申报制度”、“领导干部 重大事项年度报告制度”等。三是建立党风廉政建设工作 报告制度。领导班子成员至少应做到每年向党组织汇报一 次本人对职责范围内抓党风廉政建设工作的情况，以及遵 守廉洁自律各项规定和教育管理配偶、子女、身边工作人 员遵纪守法的情况，所在党组织和领导班子成员要对其报 告的情况进行评议，提出意见并实施廉情公布制度，定期 给领导干部照“光”。四是逐步实行决策失误理赔制度。 在建立健全科学合理的决策机制基础上，对违反程序决策、 盲目决策、擅自决策造成严重影响和后果的，实行决策失 误理赔制。 、严肃执纪，以惩处逼廉。“锄一害而众苗成，刑 一恶而万民悦”。严肃执纪是从严治党的关键环节，必须 做到“严”字当头。江泽民同志曾经特别强调，“对敢于 无视法纪、违法犯罪的人，必须用重典”。一要彻底消除 在功与过关系上的认识误区。党纪国法面前，没有特殊公 民，也没有特殊党员，不存在“特区”或“禁区”。只要 违反了国家的法律法规，违反党纪政纪，无论职务有多高， 贡献有多大，都必须受到法律和纪律制裁。二要彻底消除 在教育与惩处关系上的认识误区。惩处是一种强制性的教 育手段，能达到挽救和教育违纪违法者痛改前非、重新做 人的目的，也可以起到告诫、警示的作用。必须坚持一手 抓教育，一手抓惩处，既不能单纯靠惩处，搞“不教而诛” ，也不能单纯靠教育，搞“教而不诛”，要寓教育于惩处 之中，增强教育的力度和效果。三要彻底消除在违纪必究 与“法不责众”关系上的认识误区。“苟能治腐败，岂在 多杀伤”。江泽民同志明确指出：“出了问题要分清责任， 不能拿经过集体讨论决定等理由来搪塞应负的责任， 要按照责任制予以追究。”对群体违纪行为绝不能放任， 要在查清问题的基础上，分清责任，突出重点，按照党纪 国法实事求是地作出处理，取信于民。四要彻底消除在严 与“左”关系上的认识误区。当前党内存在的一些消极腐 败现象之所以屡禁不止，其中一个重要原因就是“有的不 能正确总结历史教训，把从严治党同左的做法混为一 谈，以为严就是左，对错误的东西放弃了批评和 斗争”。历史的经验告诉我们，“左”是采用对同志残酷 斗争、无情打击的手段，而查处违纪违法案件，严格执行 党的纪律，既体现了纪律的严肃性、权威性，又体现了对 党员的关心和爱护，二者绝不能混为一谈。 、深化改革，以治本养廉。“扬汤止沸不如釜底抽 薪”。对重大改革措施出台可能会引发的腐败现象以及对 党风廉政建设的负面影响必须作出先期预测，建立防范机 制，或把党风廉政建设纳入改革方案的通盘设计之中，并 在施行过程不断完善。一要改革利益机制。合理的利益要 求是人们从事一切工作的基本动因，反腐败问题也不例外。 我们不能够仅仅靠党员干部个人的优秀品质去保证对党的 事业的忠诚，必须依靠物质手段与组织手段的激励和制约。 一方面，将经济利益机制作为推动廉政建设进一步深入的 重要基点，“大开正门、严堵后门”，运用经济利益杠杆 调整党员干部的行为取向，变“要我廉”为“我要廉”。 另一方面，依靠组织手段，树立正确的用人导向，加大政 治上的激励力度，把两者有机地结合起来，使真正干净干 事的人成为事业的骨干和社会的表率，以此来影响和带动 党风廉政建设，净化社会风气。二要提高不廉成本。在加 强廉政建设和强化利益机制导向的同时，也要注意提高腐 败者的违法违纪成本，使腐败行为“高风险低收益”。现 在已有一部分党员干部，日常的教育对他们起不了多大的 作用。这些人往往把他们“同道”的中箭落马，看成是手 段不够高明，运气太差，或者是关系没有处理好，对自己 心存侥幸。这种情形在现今反腐败的制度建设还没有实现 根本性突破，腐败仍有较多机会、风险仍较低的情况下， 显得尤为突出。只有加大“腐败成本”，使腐败者变得无 利可图以至彻底破产，才能使他们从贪欲和侥幸心理中惊 醒。提高腐败成本，主要是从提高突破案件概率和受惩处 成本这两个方面着手，加强对腐败现象的打击力度，使每 一个违纪者都受到包括党内的、行政的、经济的、法律的 责任追究，使得犯案者无处可逃，无利可得，感到违法违 纪不合算，而时刻绷紧拒腐防变这根弦。三要强化权力制 衡。要积极推行政务、村务、厂务“三公开”，还权于民， 让社会知情监督，使腐败现象能够最大程度地被揭露出来。 要积极转变政府职能，实行政企分开，减少行政干预和行 政审批，增加审批的透明度，铲除“寻租”活动的基础。 要积极改革财务管理体制，试行会计代理或者委派，加强 财务监管。要积极推进依法行政，一方面，自觉阻止市场 机制错位渗透到党政权力部门，保持自身的“廉洁”形象； 另一方面，依法维护市场秩序，营造公平竞争环境，维护 干部的“公正”形象，促进党风和社会风气的根本好转。 、齐抓共管，以责任保廉。建立党风廉政建设责任 制的主要目的是增强领导干部廉洁从政责任意识。我们要 紧紧抓好党风廉政建设责任制这个龙头，进一步建立横向 到边，纵向到底，人人有责，共挑重担的责任网络和配套 制度，把责任内的党风廉政建设工作落实到班子，量化到 成员，细化到部门，因地制宜地做好牵头、协调、配合和 组织实施工作，并切实加强检查考核，从责任机制上确保 党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。一要强化思想 认识。理直气壮地提出领导干部必须坚持“一岗双责”的 思想，抓好