全市林权发证工作调度现场会上的讲话.docx

全市林权发证工作调度现场会上的讲话 同志们： 今天的会议是在全市林权发证和“绿剑行动”进入最 后冲刺阶段之时召开的一次重要会议。会议的主要任务是 通报全市林权发证和“绿剑行动”进度情况，交流总结经 验，研究和部署下步工作。 刚才，*市委刘书记作了一个很好的致辞， *、*、*三地作了典型发言，大家听了很有启示，也很 受鼓舞。市林业局*局长对全市林权发证和“绿剑行动” 情况进行了通报，对下步各项工作进行了具体部署，请大 家认真抓好落实。省林业厅一直以来对我市厚爱三分，* 组长亲临会议指导并作了重要讲话，对此表示特别感谢， 请各地认真贯彻落实。 这里，我想就今天的会议先做个简单说明： 第一、为什么在这个时候召开这个会议？这主要基于 两个方面的原因：一是为了贯彻落实回良玉副总理在全国 集体林权制度改革现场经验交流会上的讲话精神。在 8 月 26 日*召开的全国集体林权制度改革现场经验交流会上， 回良玉副总理就集体林权制度改革的重大意义、集体林权 制度改革需要把握的几个重大问题、如何加强集体林权制 度改革的组织领导等方面问题进行了深入阐述，提出了具 体要求。今天我们这次会议是在全国林改会议后召开的第 一个全市林改现场会，是认真落实回副总理讲话精神的一 次重要会议。二是研究部署林权发证和“绿剑行动”最后 阶段各项工作。市委、市政府要求，全市林权证发放工作 必须在 11 月底前基本完成，“绿剑行动”将持续到年底。 可以说，这两项工作都到了冲刺阶段，召开今天会议的目 的就是再动员、再部署，希望全市林改和“绿剑行动”打 一个漂亮的攻坚战和扫尾战。这次会议有三个做得好的县 在会上发言，在 11 月底我们还要召开一次这样的会议，到 时做得不好、进度最慢的县也要在会上做表态发言。 第二、为什么选择在瑞昌召开这个会议？一是*市委、 市政府对林业各项工作非常关怀和支持，特别是在林改的 组织领导、资金扶持、配套改革等方面给全市树立了榜样。 二是*市林改发证和配套改革各项工作走在了全市的前头。 在*市委、市政府的关心和支持下，*市林改工作顺利推 进，在获得“全省林改先进县”后，全*林业系统干部职 工充分发扬不怕苦、不怕累的精神，包括国庆长假期间也 加班加点，到目前为止林权证发放工作已完成近 90%，应发 林权证 4.8 万份已基本打印完毕，林业产权交易中心也已 建成投入运行，林改各项工作走在了全市的前头。同样的 条件，*做到了，我们其它县为什么做不到？因此，我们 来此的目的就是要大家向*学习，把自己的工作做好来。 下面，我讲三点意见： 一、精心组织，确保如期完成发证任务 在林改前阶段工作中，各地在实践中探索出了许多好 的方法和经验，特别是在林权证发放工作中，各地想了很 多办法，克服了很多困难，努力提高发证进度和质量。如 *市、*县、*县取消了双休日和节假日，全力以赴搞林 改；*县、*县在经费紧张的情况下，都新购了电脑和打 印机，做到人歇机不歇，努力加快发证进度；*区发证实 行具体经办人责任终身制，力争发“铁证”，等等。 虽然各地都付出了许多努力，但离省、市林改领导小 组的要求仍有较大的差距，我市林权证发放工作形势仍不 容乐观。据市林改办统计，截止 10 月 20 日，全市累计完 成林地所有权、林地使用权、林木所有权发证共计 20.72 万本，其中林地使用权发证 17.5 万本、48.79 万宗、 758.16 万亩，林地使用权发证率为 51.38%。从今年 7、8 月各县相继开展发证工作以来，到现在已过去了三个多月， 而目前全市发证率仅为 51.38%，这其中的统计还包括*县 的 100%，实际上除去*县全市发证率仅仅为 37.9%！根据 要求，全市要在 11 月底前基本完成林改发证任务，在 12 月底前坚决完成所有发证任务。留给我们的时间只有一个 多月，留给我们的发证任务却还有 60%多！这务必要引起在 座各位的高度重视。 当前，影响各县发证进度主要是以下几个方面的问题： 一是领导重视程度有所下降，存在一种大功即将告成的松 懈思想，以致出现松劲苗头和厌烦情绪；二是打印机等设 备和技术人员严重不足，造成发证进度缓慢；三是纠纷调 处力度不够，存在畏难、厌烦情绪，对县级以上纠纷既不 及时详细上报，又不主动接触做调解工作，对已调解的纠 纷也没有签订好协议，这些纠纷隐患成为林改扫尾工作的 不稳定因素。 针对以上存在的问题，各地要紧紧围绕 11 月底前基本 完成发证任务、12 月底前坚决完成全部发证任务这一中心 目标，做好以下各方面工作： 第一、再宣传、再动员。各地要继续加强对林改工作 的组织领导，高标准、高质量地完成林改各项任务。各级 书记仍是林改的第一责任人，要组织召开林改专题会议， 进一步提高认识，澄清模糊思想，研究林改相关问题，落 实林改发证和配套改革等有关要求。 第二、强化工作进度。针对发证进度要求，各地要积 极想办法，尽可能地增添电脑、打印机、复印机等发证设 备和抽调业务、技术人员增援，集中力量打歼灭战，确保 如期完成发证任务。同时，要发扬不怕苦不怕累连续作战 的精神，努力同时间赛跑，力争按时完成发证任务。 第三、把握程序，确保质量。各地要积极拓展工作思 路，创新工作方法，加快发证进度，做到成熟一个乡就发 一个乡。同时，要把握好发证程序，落实专职人员进行监 督检查，加强对林权申请表的审核纠错，不漏掉每一个程 序，不放过每一个环节，确保发证不出差错，确保发“铁 证”。 第四、加强林改督导、暗访和通报。市林改督导组要 深入各县督导林改发证工作，对发证过程中出现的问题、 困难及时进行指导，对发证进度、质量进行督查，同时对 当前林改纠纷调处、放活经营、配套改革等方面情况进行 暗访，确保林改质量。各县林改督导组要切实履行职责， 督查、指导好各地的林改工作。各级林改办要做到人员不 散、力度不减，努力做好日常协调、调度和通报等方面工 作，努力为林改各项工作服务。 二、攻坚克难，勇夺林改工作全面胜利 林改的最终目的是在明晰产权的基础上，通过深化配 套改革，建立林业发展的长效机制，让林农增收致富。推 进配套改革，不仅是林改的延伸，而且是巩固林改成果的 重要保证。目前，林改已进入最后扫尾阶段，各地除了要 确保如期完成发证任务外，还要从林业的长远发展出发， 不失时机地做好以“一个中心、六大体系”为主要内容的 林业各项配套改革，努力探索林改后森林资源培育、保护 和利用的新路子。 第一，尽快建设好林业产权交易中心。到目前为止， 全市有*、*、*三县已建好交易中心，目前已完成产权 交易 12 宗、涉及林地面积 1453 亩、涉及金额 152 万元； *、*两县的交易中心正在建设当中。从掌握的情况看， 各地建设产权交易中心积极性不高主要是因为存在资金、 编制等方面的一些困难，但办法总比困难多，这一点 *、*、*等县已先行了一步，其方式方法值得大家借鉴 学习。对于几个林业大县，比如*、*两县，一定要在近 期内把交易中心建立起来；*、*两县，要加快交易中心 的建设步伐，早日投入运行。对于资源总量不多的县，原 则上要在县里建设交易中心，也可以考虑在重点林区乡建 设规模相对较小的林业产权交易点。 第二，逐步探索林业“六大体系”建设。林业“六大 体系”建设内容丰富，涵盖了林业健康发展必备的各种要 素。根据我市实际，当前主要做好以下几方面工作：一要 全面实行林木采伐公示制，加强采伐指标的监督管理，强 化采伐申请、审核和伐后验收，切实加强对林木采伐的管 理；二要积极建立防火、防盗、防病虫害的林业“三防” 体系，加强防控体系建设，并在人力和物力上给予充分保 障，确保森林资源安全；三要积极引导和扶持建立各种民 间林业协会组织，充分发动和依靠广大群众的力量来管理 森林资源，减轻政府和林业部门的管理压力；四要抓好森 林资源源头管理、流通管理，同时要加大对破坏森林资源 违法犯罪行为的打击力度，实现治标和治本的有机结合； 五要稳步推进国有场圃和森工企业改制，加强基层林业站 所标准化建设进程，加快林业综合执法改革步伐，加快林 业保障体系建设。 第三，强化森林资源培育、保护和利用。今年，市政 府出台了关于加快生态名城建设步伐 加强森林资源培育 保护利用的若干意见，这对我市今后一段时期内的林业 发展都具有很强的指导意义。各地要认真贯彻落实文件精 神，当前要重点抓好以下几项工作：一要加强重点工程项 目建设，加大低产林改造力度，大搞平原绿化，致力于扩 张资源总量；二要全面禁伐天然阔叶林，加强 “三防”体 系建设，做好林产加工企业清理整顿、林地征占用清理整 顿、“绿剑行动”等专项行动，加强森林保护，确保生态 安全；三要加大森林旅游开发力度，放活商品林的经营利 用，做大做强林产工业，激活林业发展潜力，拓宽林业发 展空间。 三、打防结合，推动“绿剑行动”深入开展 在整个林改过程中，“绿剑行动”为维护林区稳定、 保障林改顺利推进提供了强力保障。7 月下旬我市“绿剑行 动”转入破案攻坚战以来，各地紧紧围绕林改维稳大局， 充分结合当地实际，严密组织，精心实施，推动“绿剑行 动”的深入开展，取得了新的战果。据统计，这期间全市 查处各类森林案件 509 起，其中森林刑事案件 81 起。查处 违法犯罪人员 553 人，其中判实刑 9 人，判缓刑 17 人，逮 捕 22 人，刑事拘留 47 人，其他刑事强制措施 56 人。截止 10 月 20 日，整个行动共查处各类森林案件 1082 起，其中 森林刑事案件 178 起。共查处违法犯罪人员 1298 人，其中 判处实刑 26 人，判处缓刑 24 人，逮捕 48 人，刑事拘留 124 人，其他刑事强制措施 129 人。为国家挽回直接经济损 失 472.8 万元。林区治安形势保持了持续稳定，保障了全 市林权制度改革按照既定的目标和进程稳步推进。 从省行动领导小组两次通报来看，我市“绿剑行动” 在全省设区市排名上始终保持第二名的位置，充分反映我 市“绿剑行动”总体态势比较好，但也存在一些问题和不 足，归纳起来主要有：一是对林区治安形势估计不足，思 想上有所松懈，争先进位上有畏难情绪；二是打击重点发 展不平衡，查处非法征占用林地和非法收购案件上地方保 护和行政干预较大，在大多数县并未实现真正意义上的突 破；三是“绿剑行动”专项经费未落实，仅有少数县林业 部门给予了一定支持，使追逃工作难以有效开展。 根据全市林业产权制度改革进程的需要和森林案件发 生趋势，“绿剑行动”将持续到今年年底，行动还有两个 多月的时间，这段时间内要重点抓好： 第一、深化认识，发扬连续作战精神，勇夺行动的全 面胜利。今年年底至春节前这段时间，是林权制度改革的 攻坚阶段，也是“绿剑行动”的冲刺阶段，关系到整个行 动的整体效果。全市各参战单位要及时进行再动员、再鼓 劲，切实解决参战人员特别是领导干部思想中存在的问题， 力争我市“绿剑行动”各项指标在全省设区市排名第一。 第二、强化措施，精心组织最后阶段各项工作。要进 一步制定和细化“绿剑行动”下一步工作要求，明确目标， 落实责任，在本县最薄弱的环节上下功夫，实现整体推进。 要认真谋划和实施“绿剑行动”中的每一个动作、每一个 环节，争取最好的效果。特别是对尚未办结的案件、追逃、 非法征占林地和非法收购林木案件查处上，要突出重点、 集中警力、落实责任、限时破案、不获全胜决不收兵。 第三、密切配合，继续加大打击力度。总体来看，我 市“绿剑行动”前一阶段打击力度较大，特别是判实刑较 去年“绿色旋风行动”有所提高，但发展不平衡的问题也 十分突出。森林公安机关侦查完结移送起诉案件在办理的 案件比重中还很小，检察机关可以提出公诉的案件空间还 很大，少数县审判环节体现严打精神还不到位。希望在剩 余的两个月中，这些问题能有效地加以解决。林业部门要 继续主动承担组织协调职责，特别是在经费上给予森林公 安重点支持，每个县区至少要安排一万元以上的专项资金， 为行动的健康发展提供必要的保障。