全市违建治理观摩会讲话提纲.docx

全市违建治理观摩会讲话提纲 同志们： 今天召开这次全市违建治理现场观摩会，主要是总结 工作、分析形势、查找不足，动员全市上下在前期工作基 础上，继续坚定信心、攻坚克难，以更大的决心和力度， 坚决打好打赢违法建设治理这场硬仗，确保继续走在 XX 乃 至全省前列。今天上午我们集体观摩了四个拆违工作典型， 刚才广东同志通报了前期工作开展情况，提出了下步措施 建议，4 个镇街作了发言，这其中有两个是典型发言，有两 个是表态发言，不论是介绍经验的，还是谈打算作表态的， 可以听出大家的信心和决心都很大，措施也都很务实管用， 希望大家说到做到，抓好落实。 应该说，自违建治理工作开展以来，尽管我们没有召 开全市性动员大会，但各级各有关部门严格按照上级关于 违建治理工作的系列部署要求，真抓实干、积极作为，工 作上张弛有度，措施上有板有眼，成绩上可圈可点，“拆 违控违”整体推进良好，呈现出五个特点。一是干劲足。 拆违控违被称为“天下第一难事”，但是通过我们的工作 充分证明，事在人为、真干不难。大家齐心协力、攻坚克 难，加班加点奋战，付出了艰辛努力，啃下了一个个“硬 骨头”【特别是综合执法局、水利水产局、东阁街道、明 村镇等单位抓得紧、抓得实，成效突出、亮点纷呈】，值 得充分肯定。二是行动快。我市仅用时三个月，就完成楼 院整治 223 个、占总量的 81%，率先完成沿河重点区域整治 工作，投诉举报完结率排名区市首位、也是区市中唯一达 标的。另外，对户外广告的治理工作，从 5 月中旬正式启 动以来，已累计拆除大型非法户外广告 87 处 1.7 万余平方 米，行动快，成效大。三是创新多。各镇街结合辖区实际， 在体制机制、工作措施等方面做了很多创新【如东阁街道 “村庄拆违保证金”制度、蓼兰镇“四批两轮”观摩比拼 活动、新河镇“违建村村拆”，等等】。对这些好办法要 坚持好、推广好。四是工作实。在工作中，大家敢于碰硬， 敢啃硬骨头【如古岘镇先拿“最硬骨头”开刀，一天内集 中拆除山上村 108 处违建；开发区对东郝家疃村实施违建 拆除时，第一户就遇到泼汽油自焚威胁，但我们的执法队 员坚持做当事人工作，违建最终顺利拆除】。同时，我们 坚持拆违不拆民心，既坚持原则、依法拆违，又晓之以理、 动之以情，赢得了群众的理解和支持，特别是对那些将违 建用作生产生活设施的弱势群体，采取“先找出路后拆违” 的方式，积极帮助他们解决生活困难和后顾之忧，使当事 人信服，让群众点赞，拆出了稳定、治出了和谐。五是成 效大。前 5 月，全市累计拆违 7250 处、40 万平方米，完成 全年计划的 89%，治违工作考核成绩连续几个月蝉联 XX 区 市第一，7 个镇街位列 XX 镇街考核前 10 名【东阁、李园、 明村、古岘、崔家集、开发区、白沙河】。应该说，在上 半年干部调整、涉军维稳压力较大的情况下，大家戮力同 心、迎难而上，干出这样的成绩，实为难得、殊为不易。 成绩很大，但不是一点问题也没有，总的看，主要存 在三方面问题：一是工作进展不平衡。尽管我们有 7 个镇 街考核位居 XX 前 10，但也有 4 个镇街排名 30 名以外【南 村 30、大泽山 32、同和 35、店子 44】，而且差距有拉大 趋势，说明个别镇街特别是主要领导对治违工作重视不够、 力度不大，存有畏难退缩、等待观望等消极思想。特别是 个别镇街治违办无专职人员，甚至前期专门成立的治违队 伍也解散了，削弱了治违力量，导致新增违建出现反弹。 二是部门联动需加强。违建治理涉及规划、国土、物业、 绿化、河道治理等多个方面，不单纯是哪个部门、哪个单 位的事。从目前情况来看，一些部门大局意识不强，对需 要协助镇街完成的工作，配合不积极、不主动，影响了工 作质量，延误了拆违进度。三是个别工作落实不到位。如， 执纪问责、党员干部违建申报等都停留在纸面上，没有有 效落实。这些问题都需要引起我们的高度重视，在下步工 作中，扬长补短，再提干劲，再提成效。重点抓好三方面： 一、思想再提升，增强拆违控违责任感 “开弓没有回头箭”，治违工作责任重大、任务艰巨， 稍一疏忽松懈，就可能功亏一篑。各级各有关部门对此要 有清醒认识，进一步提高思想认识，持续增强做好拆违工 作的使命感、紧迫感和责任感，坚定不移地抓好“拆违控 违”工作。首先，治违是政治任务。国家、省、XX 市都高 度重视违法建设治理工作，从去年 2 月开始，上级密集出 台政策、召开会议部署，明确要求全面清理违法建设，坚 决遏制新增违法建设。因此，在全市开展集中治违工作是 落实上级决策部署的重大举措，也是必须坚决完成的政治 任务，各级各部门要下定决心、排除万难，以斩钉截铁的 态度、雷厉风行的作风，全力以赴投入到“拆违控违”工 作中。其次，治违是全局大事。违法建设是城市规划建设 管理中的一大“顽疾”和“毒瘤”，严重侵蚀城市公共资 源，扰乱城市规划秩序，损害广大群众利益，危害社会公 平和市场秩序，阻碍城市建设健康有序发展。“十三五” 期间，我们要建设区域性中心城市和现代化中等城市，在 城市快速扩张过程中，如果对违法建设不果断处置、及时 治理，必将造成严重的“破窗效应”，危及城市发展大局 和社会整体利益。彻底清理整治各类违建，已不单纯是城 市建设管理问题，而是一个事关长远发展的全局性问题， 必须切实抓紧抓实、抓出成效。第三，治违是应尽职责。 治违是发展所需，是民心所向，各级各部门对此都责无旁 贷。要把违建治理作为推动改革创新突破发展的一项基 础性工作常抓不懈，以愚公移山的精神，坚决破除“不愿” 、“不敢”、“不能”等思想束缚，敢于负责、敢于碰硬， 全力抓好各项工作落实，拆出发展空间，拆出要素资源， 拆出公平正义。 二、聚焦再发力，实现拆违控违新突破 目前我们的治违工作已经进入了一个新的阶段，容易 发现的、好拆的违建基本拆完了，全年任务也完成近九成， 但是随着工作的推进，排在我们的面前的多是难以发现的 “隐形屋”、难啃的“硬骨头”和难拆的“钉子户”，治 违的压力和难度会越来越大。如果不下定决心、排除万难， 下一步的治违工作将很难开展，我们好不容易取得的成果 就会形成反弹，一旦形成下滑惯性，将会引发一连串连锁 反应，反弹回潮形成的违建乱象将比整治前更为糟糕。所 以，只能“进”、不能“退”，要在前期工作基础上，继 续聚焦重点、精准发力，实现“拆违控违”工作新的更大 突破。 一要善抓要害。治违工作不可能毕其功于一役，必须 抓住主要矛盾、聚焦重点区域、实施重点突破。这其中包 括四方面：各级干部和代表委员必须带头拆，这点容不 得半点质疑，市镇村三级干部和人大代表、政协委员必须 率先垂范、树立榜样，带头自查、自报、自拆本人的违法 建设。如果我们的干部有违建都不拆，我们有什么理由要 求普通群众去拆，这方面各级干部必须带好头。这里强调 一点，如果今后发现有干部和代表委员“顶风作案”，属 于干部的由纪检监察和组织部门按程序依法处理，属于代 表委员的由组织部门和人大政协按程序依法处理，辖区 范围内决不允许有任何“特权人”存在【海南省因为违建 处理了 21 名干部，济南市也问责了 9 个单位领导】。项 目建设用地范围内违建必须提前拆，要把抢建抢搭、阻碍 项目落地、妨碍重大工程建设的违法建设行为作为首要查 处目标，重点摸排、集中治理，确保项目落地、工程建设 顺利推进。重点区域内违建必须优先拆，对中心商业区、 沿河、沿路、沿山、交通枢纽、市区主干道两侧立面和各 镇驻地等重点区域、部位的违法建设要优先治理，确保 9 月底前彻底完成。新增违建必须坚决拆。近期全市新生 违建有所反弹，而且个别区域反弹比较厉害，这肯定不行。 对各类新增违建要即查即拆，不能坐等其做大长高，下步 要彻底刹住违法新建的歪风，决不允许出现“一边拆的如 火如荼、一边建的热火朝天”的情况。对于暴力阻挠执法 的人员，公安部门要提供全程保障，依法从严从重坚决打 击，构成犯罪的从快从严判决，坚决打掉这部分人的嚣张 气焰。 二要分类处置。违法建设要在依法治理的前提下，根 据不同情况，区别对待、分类处置。要学习借鉴浙江“三 改一拆”的经验，对全市范围内违反土地管理和城乡规划 等法律法规的违法建筑要坚决予以拆除；对已取得合法用 地手续，且符合规划的违法建设，要责令其补办建设手续 并依法予以处罚；对因拆除可能造成公共利益重大损失， 或者严重影响相邻建筑安全而不能拆除的违法建设，要依 法没收实物和违法收入，或采取罚款等方式予以处罚；对 村民满足居住需要和为保障生活来源，并且符合一户一宅 的建筑，予以暂缓拆除。这里特别强调一下，分类处置要 坚守底线，绝不允许当事人借着整改的名义兜圈子、拖时 间、打擦边球，让违法建设成为既定事实。 三要创新手段。违法建设之所以屡禁不止，关键在于 办法不多、打击不力，违法成本太低。下步要继续解放思 想，大胆改革创新，寻找有效治理违建的突破点，研究推 出一批行之有效的长效机制和措施办法。今天上午，我们 实地观摩了 4 个治违工作的代表区域，每个点都有很多创 新的办法，大家要互相学习借鉴、取长补短。另外，除了 学习我们自己家的好经验、好做法外，还要眼睛向外，紧 盯省内国内先进地区，积极学习这些地区的先进经验做法 【比如，XX 市把拆违与旧城改造结合起来，一年就计划拆 除违建 4000 万平方米；上海市整合多部门资源，加快诉讼 拆违进程，解决“拆的没有建的快”的问题，同时建立涉 违房屋交易冻结制度；济南冻结违建房产，限制违建企业 贷款、招标，对生产经营进行停水停电，对违建别墅坚决 说不，依法拆除等；东营开展“千人行动”，组织 1300 人 的队伍集中拆除难点违建；浙江省武义县开展了“党员干 部违建”专项治理行动；厦门市落实物业公司管理责任； 江苏泰州建立征信体系，将违建当事人列入“失信”名单， 这些创新手段非常管用有效】。要综合运用法律、行政、 金融等手段，对违建当事人进行惩戒，对参与违法建设的 勘察、设计、监理、施工等企业也要一并处罚；对利用违 法建筑从事经营活动的，要停办手续、限期清退；对违建 主体在贷款申请等方面予以限制；对违建工地或确定拆除 的违建要停水停电。 三、领导再加强，打赢拆违控违决胜仗 第一，主要负责同志要靠上抓。今天，各位党委书记 都来了，这项工作开展得如何，主要取决于你们有没有亲 自抓、亲自管、亲自调度。应该说，凡是前期治违排名靠 前的镇街，都是党政主要领导高度重视的，起码至少有一 个盯着干，排名相对靠后的，两个“一把手”基本过问不 多，让副职牵头领着干的。违建治理是各级党委政府义不 容辞的责任，这方面各位书记、镇长要冲在前面，亲自研 究、亲自过问、亲自督促，每月至少研究、督导辖区三次 以上，全面掌握辖区工作推进情况，对存在问题及时研究 解决，确保拆违控违工作扎实高效推进。 第二，舆论宣传引导要到位。拆违控违是群众关切的 热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导 向很关键。要学习借鉴浙江省“摄像机胜过推土机”、 “笔头胜过榔头”等经验做法，加大舆论宣传、媒体监督 力度，及时报道工作推进情况，同时要大力曝光各类违建 行为，全程跟踪拍摄甚至现场直播重点违建治理过程，形 成强大的舆论监督压力，在全市上下营造“以打击违建为 荣，以实施违建包庇违建为耻”的良好社会氛围，为拆违 控违提供良好的舆论保障。 第三，督查考核要发挥更大作用。市治违办要会同政 府督查室、考核办，加强日常工作的督查考核，随时掌握 工作进度，及时向市委、市政府反馈最新进展和存在问题， 督促全市面上工作扎实有序推进。同时，为更好调动镇街 工作开展的积极性和主动性，市里考虑对排名靠前的镇街， 通过以奖代补方式，年底给予一定数额的扶持资金。拆违 控违工作前期成绩很大，后续压力不小，希望大家继续卯 足干劲、加压奋进，奋力攻坚克难，务求决战决胜，通过 两到三年的努力，拆掉私利、拆出公平、拆出民心，为加 快建设现代化区域性中心城市扫清“拦路虎”、筑起腾飞 路。 最后，借此机会，我再简要强调两件具体事：一是关 于农村改厕。XX 年，农村改厕工作被列为 XX 及两级市办 实事项目，也写入了我们的政府工作报告，今年，我 们承担的改厕任务是 26.3 万座，截止目前，共完成 3.2 万 座，占总任务量的 12.2%。其中，新河、东阁、仁兆重视程 度高、管理服务好、推进速度快，李园、田庄、旧店、南 村、明村、大泽山、白沙河、云山、店子等 9 个镇推进速 度慢，完成率还不到 10%，距离半年“双过半”的目标相差 甚远。这件事，张杰书记高度重视，专门做了非常严厉的 批示，让我和广举市长调度。这项工作作为一项惠民工程， 享受 XX、两级财政补助，老百姓不用花一分钱，但是目 前却迟迟打不开局面，主要原因还是认识不足、重视不够、 宣传发动不到位、后续管理服务跟进不及时。根据 XX 要求， 我们 9 月份就要基本完成改厕任务，现在还剩不到 4 个月 时间，要完成 23 万座的改厕任务，平均每天需要完成 2 千 座，时间紧、任务重，各镇要