全县农村基层干部管理情况调研报告.docx

全县农村基层干部管理情况调研报告 农村基层干部与群众接触最多，是群众眼中的政府， 是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广 大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头 人。加强农村干部队伍管理，是落实党的惠农政策、维护 农村和谐稳定、夯实农村工作基础的根本保障。近期，我 们组织力量，围绕基层干部管理这一课题进行了专题调研， 形成了一些粗浅的认识。 一、基本情况 全县 146 个村，定补干部 558 名。其中，村党支 部书记 146 名，村委会主任 146 名，“一肩挑”22 名。村 党支部方面，共有村级党组织委员 624 名，支部书记 146 名，平均年龄 52.16 岁，副支书 57 名。从年龄结构来看， 村党组织成员平均年龄 47.24 岁，45 岁以下 214 名，占 34.29；45 岁至 50 岁 131 名，占 21；51 岁至 55 岁 152 名，占 24.36；56 岁以上 127 名，占 20.35。从学 历结构来看，本科学历 22 名，占 3.52；大专学历 25 名， 占 4；高中、中专学历 224 名，占 35.90；初中学历 343 名，占 54.97，小学及以下 10 名，占 1.6%。从性别 结构来看，妇女干部 113 名，占 18.11，女支部书记 4 名,女 副书记 12 名。村委会方面，共有村委会委员 644 名，村委 会主任 146 名，副主任 122 名。从性别结构来看，女委员 116 名，占 22.7%，其中女村主任 11 名，占 7.5%。从学历 结构来看，小学文化程度 264 人，占 41%；初中及以下文化 程度 360 人，占 55.9%；大专及以上文化程度 20 人，占 3.1%。从年龄结构来看，45 岁至 55 岁 458 人，占 71.1%， 平均年龄 49 岁。 近年来，县委着眼于加强基层服务型党组织建设， 制定出台了村干部管理办法、村定补干部考核办法 等系列管理制度，加强村干部监督管理，推动干部作风得 到了明显转变。从调研的两个镇具体情况来看，有以下三 方面的突出特点： 一是管理制度完善。从调研情况来看，两镇均按 照长武县村干部管理办法，制定了相应的村干部管理 制度。彭公镇制定了村干部管理实施细则，从村任职 条件、选任程序、职数设置、工作职责、教育培训、日常 监督、考核管理、补贴发放、后备干部培养、违纪处理等 10 方面进行了详细规定，管理制度较为严格。相公镇建立 村级事务管理“十有”制度，从日常工作、村址布置、 三务公开、重大活动宣传、财务账务审核、便民服务记载、 档案资料收集、组织生活开展、矛盾纠纷调处等 10 个方面 作出明确规定，确保村级事务规范有序。 二是考核奖惩规范。相公镇制定了“双述互评 联考”制度，实行村干部与包村干部双向选择，工作情 况相互评议，考核结果相互挂钩，从德勤绩能多方面进行 考核，提高了村干部谋事创业的热情。目前，该制度已在 全县推广实施。彭公镇结合本镇实际，制定完善了村干 部考核实施细则，加强日常管理，突出过程考核，按月 小结、季度通报、半年考核，考核结果与村干部补贴相挂 钩，奖优罚劣，提高了村干部工作积极性。 三是群众普遍认可。从调研走访的情况来看，群 众对村干部工作的满意度相对较高。大多数群众认为，近 年来村干部工作作风明显转变，服务意识越来越强，大吃 大喝现象逐步减少，村级事务透明度越来越高，优亲厚友、 以权压人、假公济私等违法违纪行为逐步减少。有的群众 反映，过去到村委会办个事得跑好几趟，现在随时有人值 班坐班，少跑了不少冤枉路。 二、存在问题 一是文化素质偏低，工作能力不强。农村大量年 轻劳动力外出务工，村干部选拔范围极其有限，现任村干 部年龄偏大、学历偏低。村干部文化素质偏低、年龄普遍 偏大的问题，在一定程度上影响了他们接受新事物、新知 识、新思维的能力。有的村干部不善于宣传群众、动员群 众，使群众对党的一些惠民政策了解不够、理解不深，致 使个别群众捕风捉影、胡乱揣测、到处宣扬，诱发矛盾纠 纷。有的村干部在帮助群众办理户口登记等简单业务过程 中，业务不精，让群众多跑两三趟路。有的村干部思想观 念守旧，角色转变不明显，仍以管理者自居，缺乏服务意 识，习惯于用老经验、老办法办事，工作按部就班，缺乏 创新精神，群众意见较大。有的村干部安于现状，缺乏创 新精神，担任干部好几年，没有办成一件看得见、摸得着 的实事好事，带领群众致富能力不强。有的村干部遇到问 题只看表象，缺乏理性思考，处理问题简单粗暴，导致矛 盾积累。 二是法制意识淡漠，制度落实不力。村干部普遍 法制意识不强，村级事务决策权往往集中在村党支部书记、 村主任等少数人手中，部分村干部习惯于“一言堂”或个 人说了算，不善于发挥群众的能力和智慧。大多数村民忙 于自家生产，对不涉及自己贴身利益的村级事务不闻不问， 群众监督难以落实；监督委员会主任不掌握工作方法，对 村重大问题、重大事项了解甚少，出现不敢监督、不会监 督、不善监督的情况。部分村干部法律知识欠缺，对腐败 的危害性认识不足，个别村干部认为自己为群众做事情， 拿点贪点是理所应当，心存侥幸，认为自己贪腐手段高明， 无视法律规定，谋取私利、为所欲为，致使村干部违纪违 法案件依然存在。加之，个别涉及村干部违法违纪行为的 案件，在调查处理过程中不够严格、一拖再拖，最终以纪 律处分代替法律制裁、以证据不足草草了事，没有形成震 慑作用，无形中助长了违法乱纪现象。另外，村干部值班 坐班、村级事务公开、村党支部“三会一课”制度等硬性 规定落实还不够到位。 三是工作头绪过多，工作压力过大。“上面千根 线，下面一根针”是对目前农村基层组织工作的形象概括。 在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下，各级各 部门把服务末梢延伸至村，安排村干部推动各项具体工作， 村成为了责任很大、权力很小的机构，新农合、新农保、 高龄补贴、农村低保、贫困户识别管理、临时社会救助、 粮食直补、良种补贴、地膜玉米补贴等各类支农惠农政策 相对较多，村干部工作稍有不慎，就会引起群众的不满与 谴责，导致村干部工作压力越来越大。村级干部补贴相对 较低，且补贴差距相对较大。正职干部补贴每月为 2100 元， 其他每月为 1050 元。补贴较以前有较大幅度提高，但是身 份仍然是农民，收入水平还不够高，致使村干部无法脱离 农业生产，全身心投入村级事务。大多数村没有集体收入， 村级组织正常运转经费欠缺，个别村村级债务至今无法清 理，导致村干部工作积极性下降。一些村干部作风软、散、 拖，对上级布置的任务不积极、不主动，存在畏难情绪以 及等、靠、要思想，出现给工作经费办多少事，不给工作 经费就拖着不办的情况。 三、对策建议 一要加大培养教育力度。以县委党校为培训主体 加大对村干部的培训教育力度。培训教育要突出针对性和 实效性，以理想信念教育、党性教育、作风教育为重点， 加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育，坚持 “缺什么补什么”的原则，提高村干部整体素质和工作能 力。利用农闲时间，通过集中举办培训班等形式让他们学 习政治理论和业务知识，提高他们的文化素质，增强其驾 驭市场经济的本领。创造条件让村干部参与外出学习、考 察等活动，使他们开拓视野，拓宽思路，提高能力，激发 工作热情。 二要优化村级班子结构。加强入党积极分子教育 培养，引导各类优秀人才积极向党组织靠拢。重点做好从 青年工人、农民、知识分子中发展党员工作，坚持发展党 员不定名额，不下任务，做到成熟一个发展一个，坚决消 除多年未发展党员的空白村，力争在 3-5 年内使农村党员 队伍结构得到明显改善。对不合格党员，采取积极措施进 行帮带转化，保持党员队伍的先进性。采取试岗压担等多 种方式，把那些处在生产第一线、人品好、威望高，且具 有一定文化水平，年纪轻又热心为民办实事的农村党员， 加强培训锻炼，实行动态管理，储备优秀后备人才。对思 想僵化、不思进取、作风懒散的村干部，及时予以免职处 理，补充新鲜血液，增强村级组织凝聚力战斗力。 三要强化村干部日常监管。适当提高村监委会成 员补贴，调动村监委会委员的工作积极性。利用农闲时节， 对村监委会委员进行集中培训，增强责任观念，提升工作 能力。积极开展法制宣传教育，不断增强群众法制观念， 逐步形成以“立体、宽带、刚性”为特征的干部监督管理 工作新格局。严格落实村级事务“五公开”制度，实行定 期、定点公开，不断拓展村务公开范围，提高群众参与村 级事务管理的积极性、主动性。加大村级违法违规案件查 处力度，做到“发现一个、查处一个、惩治一个”，形成 震慑效应。 四要调动村干部工作热情。按照每村 2 万元、逐 年适度增加的标准，及时落实村级组织活动经费，确保村 级组织有钱办事。适当提高村干部的补贴标准，逐步缩小 正、副职干部补贴差距，增强村干部工作积极性，稳