全县农村集体土地发包情况调查.docx

全县农村集体土地发包情况调查 根据县委、县政府领导的指示，县村务公开领导小组 办公室及时下发通知，要求各乡镇村务公开领导小组组织 人员对本乡镇农村集体土地发包情况进行专题调研。同时， 由县民政局组成农村集体土地发包情况专题调研组，于 XX 年 9 月 1828 日对全县各乡镇的农村集体土地发包情况进 行了专题调研。调研组召开了 6 个座谈会，听取了各乡镇 村务公开领导小组的汇报，对乡镇部分干部、村(居)委会、 村民代表、普通群众进行了调查，走访了村小组的 20 户村 民，并查阅了资料和档案，初步掌握了我县农村集体土地 发包的基本情况，并对我县目前农村集体土地发包的各种 形式和今后工作思路进行了一些思考。 一、全县农村集体土地发包的基本情况 目前我县农村集体土地的发包方式有两大类，一类是 短期发包；另一类是长期发包。发包的集体土地类别分别 有水田、坡地、林地三种。通过全面深入的调查，从 XX 年 1 月至 XX 年 8 月止，全县农村集体土地发包共 265 宗，发 包面积为 13642.83 亩，其中水田 2738.3 亩，坡地 10447.27 亩，林地 457.26 亩。年承包金为 15885139.5 元。 发包单位主要是村(居)委会和村小组，各乡镇基本没有自 己的集体土地，也没有发包过任何一宗土地。各村(居)委 会和村小组发包的形式主要是以村民大会、村民代表大会 或者是村小组会议的形式进行。在租金上缴分配上，各乡 镇的情况各不相同，有的乡镇是全部的租金由村民来分配， 乡镇、村委会、村小组没有；有的乡镇是村民获得 90， 村委会、村小组获得 10；有的乡镇是村民获得 70，村 委会、村小组获得 20，乡镇获得 10。直到目前为止还 没有统一的上缴分配的标准。 二、村集体土地发包的主要做法 目前，我县各乡镇农村集体土地发包的形式，虽然采 取的具体措施不尽相同，但主要有以下几条：一是在发包 的形式上主要采取的是村民代表会议或者村小组会议经全 体三分之二以上村民同意，并张榜公布，群众无疑义之后， 须有三分之二以上村民代表签名和盖手印，并报所在乡镇 政府批准和县主管部门审核后，方可发包。二是在发包前， 村委会要把发包集体土地的面积、发包的价格、土地的质 量、发包的收入、分配、发包的年限等情况通过本村的村 务公开、广播等形式向全体村民公开，征求村民的意见和 建议。如果村民有疑义的地方，村委会要向村民做出解释， 确实有差错的及时的更改，总之发包集体土地首先要考虑 的问题是群众的切身利益问题。三是集体土地发包的收入 的透明度问题。这也是群众比较关心和最容易引起群众上 访的关键问题之一，所以，在大多数的村委会中主要是通 过村务公开民主管理的方式，把集体土地发包的收入在村 务公开栏上向全体村民公开，接受全体村民的监督。四是 集体土地发包收入的分配上主要是村民收益大多数，有的 村委会则是把全部收入百分之百的分给全体村民，也有些 村委会留有少部分做为村委会的正常的办公经费。五是在 热点乡镇、热点村委会的集体土地发包过程中乡镇党委、 政府高度重视，在各项的土地发包中都严格按照有关的法 律法规进行操作。在集体土地发包中有问题的，引起群众 有意见上访的，乡镇干部就深入到村委会中了解情况，本 着为群众的切身利益解决问题，使农民群众的切身利益不 受到损害。如黎安镇岭仔村委会和大墩村委会就是集体上 地发包比较多，问题最敏感的地区，土地发包问题处理得 不好，最容易引起群众的集体上访。所以，黎安镇委、镇 政府对此项工作高度重视，严格依照有关法律法规办事， 从农民群众的切身利益来处理集体土地的发包问题。 三、集体土地发包存在的问题 在调查中我们发现有些村委会、村小组，由于主要干 部独断专行，想通过集体土地发包谋取私利，村民参与性 不高，内部监督不力，村集体土地发包还存在一些问题： 一、发包的程序不规范。有的村委会、村小组不按照 规定在集体土地发包前必须经村民代表会议并经三分之二 以上村民同意，进行张榜公布，群众无疑义之后，须有三 分之二以上村民代表签名和盖手印，并报所在乡镇政府批 准和县主管部门审核后，方可发包。而是由几个村委会干 部或是几个村小组长讨论就决定。如黎安镇的后岭村委会 各村小组，在查阅该村委会发包集体土地的原始档案和会 议记录中时，会议记录中没有村民代表大会代表的签名和 盖的手印，土地的发包没有通过村民大会或村民代表大会 讨论通过，也没有村委会报镇政府批准和县主管部门审核。 二、发包期限过长。根据中华人民共和国农村土地 承包法第二十条规定，耕地的承包期为三十年；草地的 承包期为三十至五十年；林地的承包期为三十年至七十年。 但是有些村委会、村小组在发包集体土地中却超出承包的 期限 30 年；如椰林镇坡留村委会第一、二村小组对 49 亩水田和 518 亩坡地承包期限却长达 50 年;还有雷丰村 委会的第六村小组对 824 亩水田和 1626 亩坡地的承包 年到 2035 年止，超过承包年限的 2027 年。 三、发包过程中透明度不够。有些村委会在发包中对 应该公开的事项没有向全体村民公开。如在发包前要把土 地的面积、价格、年限、收入、分配等事项向全体村民张 榜公布的没有公开，这也是造成群众有意见和上访主要导 火线。 四、发包金额偏低。根据陵水黎族自治县农业开发 用地管理暂行规定第十一条规定，水田最低的发包金每 年 150 元亩；坡地最低的发包金每年 30 元亩。荒山地 最低发包金每年 25 元亩。但是，有些村委会在发包的过 程中的发包金额却少于这一标准，造成集体财产的损失。 如椰林镇的雷丰村委会的第六村小组发包的 8.24 亩水田的 租金只是每年 120 元亩，低于水田最低发包金每年 150 元亩的价格。 五、发包的程序混乱。有些村委会、村小组的集体土 地发包的程序混乱。村委会在没有经过村小组同意的情况 下将村小组的集体土地发包出去，而村小组却不知情，也 没有报乡镇政府和县主管部门的审核。还有些村小组将本 集体的土地在没有经过村委会的同意的情况发包出去。从 而造成乡镇、村委会和村小组矛盾冲突，群众意见很大。 六、监督工作不到位。有些村民认为村集体土地是集 体的，和个人关系不大，对村集体土地的发包漠不关心。 有些村委会、村小组形式上也成立监督小组，但没有真正 履行职责。有的村委会也没有在村务公开中定期公开有关 集体土地发包的有关情况，使得村民不能了解村集体土地 发包收入明细，监督也流于形式。 四、意见与建议 为了维护农村社会的稳定与和谐，促进新农村建设， 针对当前农村集体土地发包出现的热点、难点的问题，提 出以下几点意见与建议： 一、农村集体土地发包，应该采取公开招标的形式进 行发包。在同等的条件下，本集体经济组织成员享有优先 承包权，