全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用探讨.docx

全寿命周期造价管理在电力工程造价管理 中的应用探讨 一、目前电力工程造价管理存在的问题 (一)决策依据不合理 在我国目前的电力工程的造价管 理模式中强调的是工程的基本建设造价，基本建设造价也 是指导各管理环节的重要指标也是决策的唯一依据，而对 工程造价管理的重要环节工程完工的运营和维护成本， 不予考虑或很粗略的考虑。从长远的观点看，设备的运行 和维护成本要远大于它的基本建设建设造价，而且先期基 本建设造价的高低对未来的运营和维护成本的大小会产生 很大的影响，偏高的基本建设造价可能带来未来运营维护 成本的大幅度降低，从而降低设备在整个生命周期内的成 本。 (二)限额设计制度灵活性不足 电力工程限额设计的核 心思想就是在初步设计和施工图设计前，就对各电力工程 项目、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配，以 控制设计，主动地对投资进行控制。但是如果发生超概预 算的情况，在不考虑是否有利于降低工程寿命周期成本的 情况下就必须变更再进行设计变更，满足限额设计要求， 这样不但降低了设计的合理性，同时也使投资处于很被动 的地位。 (三)缺乏对生产运营阶段成本估算的研究 缺乏未来运 营和维护成本范畴和成本函数的研究，可能是投资估算不 考虑未来成本导致决策依据不合理的重要原因之一。我国 的电力行业在对项目工程进行可行性研究的时候也要对未 来做出考虑，只是这种考虑太过于粗糙，经常只是给出一 个非常粗略的估计值，未能给出运营和维护成本的范畴以 及这些成本的计算方法，只有给出非常精细的成本范畴分 解和每种成本的计算方法，才能精确地计算未来运营和维 护成本，综合考虑建设项目的建设造价和未来运营维护成 本，使建设阶段和未来运营维护阶段更好地衔接，对成本 的量化计算更具科学性和合理性。 (四)工程监理在某些时候做到不到位 在电力行业，按 目前的做法，监理仍只是充当施工期质量检验员的角色， 其主要工作还只是侧重于施工过程的质量控制。具体实施 过程中，其效果却不尽理想。在实施之初，工程监理一般 只参与施工阶段的管理，并且重点是对施工质量的管理。 二、构建适合电力行业的全寿命周期工程造价管理模 式 (一)管理阶段的划分 目前我国电力行业普遍应用的全 过程工程造价管理流程，把从工程项目开始到项目实施结 束整个实现过程纳入造价管理，从项目建议书和可行性研 究阶段开始，到项目竣工决算完成为止。结合目前的管理 流程和其中存在的问题，并且借鉴前面所讨论的建设项目 寿命周期的各种划分方法，可以将我国的全寿命周期电力 工程造价划分为以下 5 个阶段：决策阶段、设计阶段、实 施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段。对每一个阶段， 与此阶段有关的工程造价管理各方都有不同的管理，全寿 命周期工程造价管理阶段。 (二)全寿命周期电力工程造价管理各个阶段的管理内 容及要点 1决策阶段 这段工作的重点做好投资估算工作。投 资估算是在项目可行性研究阶段编制的，项目的可行性研 究报告在整个电力工程造价管理的过程中非常重要，它直 接决定着拟建工程能够通过。一项好的可行性研究应通过 多方案(站址)的投资估算及技术经济评价比较，向投资方 推荐出最佳的方案。因此它应该做到“三方明确”，即从 经济效益的角度看该项目是否值得投资建设的投资方明确； 从国家角度看该项目是否值得支持和批准的主管部门明确； 从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金 的资金提供者明确。因此，在编制投资估算和进行技术经 济评价的过程中，要以工程的整个寿命周期成本为依据， 不能单一考虑到工程的初始建设成本。 2设计阶段 工程造价管理的设计阶段是管理全过程 的重点，这部分的工作要求技术设计和经济控制同时有效 的进行。在技术设计方面要求加强设计、基建、运行及科 研单位的沟通与协调，充分听取运行单位及科研单位的意 见。在工程造价控制方面主要以“两控制”和“两执行” 为主线。“两控制”就是以投资估算控制初步设计工作， 以设计概算控制施工图设计工作；“两执行”就是严格执 行限额设计和动态控制。在设计过程中如果出现设计概算 超出投资估算的现象，应及时对初步设计进行调整和修改。 同理，如果施工图预算超过设计概算，应对施工图设计及 时进行修改或修正。所有工作都是从组织、技术、经济、 合同等各方面采取措施，动态管理随时纠正发生的投资偏 差。在这一阶段的工作中要注意一下两个方面的问题：(1) 完善概算功能。(2)建立以寿命周期成本为基础的限额设计 体系。 另外，设计人员必须提出多方案供技术经济人员优选 最佳方案。设计方案优劣的标准就是寿命周期成本最小化。 3实施阶段 在全寿命周期电力工程造价管理中，为 了便于管理将原来的招投标阶段和施工阶段整合到一个工 作阶段实施阶段。 (1)招投标阶段。招投标阶段的工程造价管理，是以工 程设计文件为依据，结合工程施工的具体情况，参与工程 招标文件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同 计价方式，确定工程承包合同的价格。其中最为重要的环 节是招标文件的编制，它既是投标商编制投标文件的依据， 也是中标后双方签订合同的重要内容之一。招标文件必须 反映工程的实质，要有实际性。 (2)施工阶段。施工阶段的造价管理一般是指建设项目 已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包 合同以后，造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工 作。在整个控制阶段要以全寿命周期造价管理的思想为指 导综合考虑电力工程项目的全寿命周期成本，使施工组织 设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的 确定等方面更加科学合理。 4竣工验收阶段 竣工验收阶段，是确定最终建设造 价和考核项目建设效益，办理项目资产移交，进行各阶段 造价对比和资料整理、分析、积累的重要阶段，也是项目 建设阶段结束，运营维护阶段的开始，是综合检验决策、 设计、施工质量的关键环节。 5运营维护阶段 运营维护阶段的工程造价管理是指 在保证建筑物质量 目标和安全目标的前提下，通过制定合 理的运营及维护方案，