全市出租屋外来暂住人员管理工作会议讲话.docx

全市出租屋外来暂住人员管理工作会议讲 话 同志们： 市委、市政府今天在白云区召开出租屋外来暂住人员 管理工作现场会，旨在全面总结和推广白云区清理整顿出 租屋和加强外来暂住人员管理的经验和做法，部署下一阶 段全市加强出租屋外来暂住人员管理的工作任务。上午， 与会同志参观了白云区的出租屋外来暂住人员管理工作做 得较好的几个单位。会上，白云区政府的负责同志全面介 绍了加强出租屋外来暂住人员管理的情况和做法，白云区 三元里街、同德街、同和镇、景泰街派出所等单位分别作 了书面介绍。他们的经验，对我市进一步加强出租屋外来 暂住人员管理工作有很强的指导和示范作用。 去年 6 月，市委、市政府决定加大对出租屋外来暂住 人员的管理力度，全面部署了登记、清理整顿出租屋外来 暂住人员的工作。各级党委、政府和有关职能部门迅速行 动起来，全力以赴。尤其是各级公安机关和各有关的街、 镇，克服任务繁重、工作量大、人员不足等困难，做了大 量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外来暂住人 员的底数，为市委、市政府研究制定出租屋外来暂住人员 管理的有关办法提供了依据；强化了治安管理，消除了各 种不安全隐患，缓解了出租屋外来暂住人员对我市治安的 压力；打击了各类违法犯罪活动，破获了一批大案要案， 有效遏制刑事案件高发的势头。白云区作为出租屋和外来 暂住人员数量最多、影响最大的区，管理和整治的难度很 大，但由于领导重视，统一认识，切实加强管理，充实机 构，制定措施，齐抓共管，在加强出租屋外来暂住人员管 理的工作实践中摸索出了一套切实可行的经验、做法，为 全市发挥了示范带头作用。希望其他各区、县级市认真学 习白云区的经验，结合本地区的实际，进一步规范和加强 出租屋外来暂住人员管理，为促进广州社会治安的根本好 转打下坚实基础。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，统一思想，充分认识加强出租屋外来 暂住人员管理的重要意义 出租屋外来暂住人员管理是一项复杂庞大的社会系统 工程，是整顿社会秩序和市场秩序的重点工作。各级党政 干部对此必须有清醒的认识，既要看到存在问题的严重性 和复杂性，又要看到解决问题的可能性和有利因素，消除 各种认识障碍和思想顾虑，进一步增强责任感，树立必胜 的信心，按照“三个代表”重要思想的要求，真抓实干， 长抓不懈，坚决扭转我市出租屋外来暂住人员管理的落后 局面，向人民群众交上一份满意的答卷。 加强出租屋外来暂住人员管理，是维护社会稳定的重 要环节。 前不久，我市召开了全市社会治安和整顿规范市场经 济秩序工作会议，贯彻中央和省委的有关会议精神，全面 部署了严厉打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动的 主要任务和工作措施。从总的情况看，我市社会治安形势 总体是平稳的。去年全年，我市有效防范了特大恶性案件 和特大安全事故的发生，维护了社会稳定，保证了我市经 济社会持续发展，人民群众是基本满意的。但我们也要看 到，当前我市的社会治安形势仍然十分严峻，一些地方人 民群众仍然缺少安全感，特别是城乡结合部和出租屋，给 社会治安稳定和城市管理带来了巨大的压力和挑战。据调 查，近年来，我市抓获的各类刑事犯罪人员中，有 80是 外来暂住人员，这些人当中有 90以上落网前集中在城乡 结合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成为外来 犯罪高危人员的藏身之处和活动场所，出租屋最密集的地 方，往往就是刑事犯罪活动的集散地，是刑事案件的高发 地带。因此，通过加强出租屋外来暂住人员管理，及时有 效地掌握藏身在出租屋、混杂在外来人员中的犯罪高危人 员的情况，防范和严厉打击各类犯罪活动，对于搞好我市 社会治安工作，维护改革、发展、稳定大局，将起到举足 轻重的作用。 加强出租屋外来暂住人员管理，是深化城市管理体制 改革的重要内容。 去年 10 月，市委、市政府为了进一步加强出租屋外来 暂住人员管理，下发了关于加强我市出租屋外来暂住人 员管理工作的意见，对出租屋外来暂住人员管理的体制 作了重大的改革。市、区两级政府分别建立了出租屋外来 暂住人员管理工作联席会议制度。各街镇建立了实体型的 出租屋外来暂住人员管理服务中心，受各职能部门的委托， 代办外来暂住人员登记及核发暂住证，代办房屋租赁证及 治安许可证、出租营业执照，代收缴税费、开展劳务中介 等管理服务业务，指导各居委会的出租屋外来暂住人员管 理服务工作，实行“一条龙”服务。各居委会成立出租屋 外来暂住人员管理小组，在街镇管理服务中心的具体指导 下落实各项具体管理服务措施，形成了“政府牵头，各家 参与，统一管理”的综合管理机制，这是新形势下我市深 化城市管理体制改革的一项重要内容。 第一，进一步落实了城市管理“重心下移、立足基层” 和“属地管理”的原则。多年来，出租屋和外来暂住人员 的日常管理工作基本上由公安部门负责。广大公安干警辛 勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外来暂住人员 管理涉及国土房管、规划、税务、工商、计生、卫生、劳 动社保等部门，远远超出治安管理的范畴。而在过去的管 理工作中，政府其他部门很少介入。以条为主的单一管理 模式，条条之间缺乏协调，难以形成合力，出现多头管理 的混乱局面和无人管理的空白点，在整体上，对出租屋外 来暂住人员管理难以取得预期的效果。市委、市政府根据 深化城市管理体制改革的需要，决定改革出租屋外来暂住 人员管理模式，建立“条块结合、以块为主”的管理体制， 其核心内容就是把管理的重心下移到街和居委，以街镇的 属地综合管理为主，各职能部门协调配合。实践证明，市 委、市政府这个决定是正确的，成效是明显的。白云区已 经初步探索出一条好路子，起了很好的示范带头作用，为 全市提供了可资借鉴的经验。 第二，充分体现了“责、权、利”一致的原则。在深 化城市管理体制改革中，随着事权的下放，必须实行“责、 权、利”一致的原则。这次出租屋外来暂住人员管理体制 改革，解决了多年来在出租屋外来暂住人员管理工作中存 在的责、权、利脱节，齐抓共管流于形式的问题。白云区 根据市的有关改革精神，按照分级管理、重心下移的原则， 对区、街、居委三级从管理机构、管理职责、管理措施以 及税费的征收和使用、考核评比等制度作了具体规定。区、 街各级干部普遍反映，这次改革真正体现了“责、权、利” 一致的原则，较好地解决了以往“条条”因力量有限而管 不到底、“块块”因缺乏管理职权而难以管理的老问题， 大大激发了基层的积极性，为落实和加强出租屋外来暂住 人员管理各项措施创造了良好的条件。 加强出租屋外来暂住人员管理，是迎接和办好“九运 会”的迫切需要。 全国第九届运动会将于今年 11 月在我市隆重开幕。中 央把承办“九运会”的重任交给广东、广州，是对广州中 心城市综合实力的肯定，也是对我市两个文明建设的一次 全面检阅。迎“九运”是我市今年工作“三大重点”之一。 长春同志和省委、省政府要求我市以一流的设施、一流的 环境、一流的组织、一流的成绩迎接“九运会”。“九运 会”的比赛和训练场馆，大多座落在白云、天河、海珠、 芳村、黄埔等区。迎“九运”任务最重的是天河区和白云 区，“九运会”开幕在天河区，闭幕在白云区。这几个区 都是广州市的门面，而出租屋和外来暂住人员比较集中的 也是这几个区。因此，进一步加强出租屋外来暂住人员管 理，应该成为各区迎“九运”的一项重点工作，也是全市 性的一项形象工程。各有关区要重点抓好“九运会”比赛 场馆及周边地区的市容环境面貌和治安、消防整治。要针 对城乡结合部和出租屋脏、乱、差比较突出的现象，加强 管理和整治，尽快改变面貌。通过加强出租屋外来暂住人 员管理，进一步清理盲流窝棚和出租屋的违法建设、违章 搭建，强化“三无”流浪乞讨人员的收容遣送工作。要将 加强出租屋外来暂住人员管理作为“三年一中变”工作的 重要内容，巩固各项建设、整治成果，以优美、整洁、有 序、文明的城市环境面貌迎接“九运会”的召开，让数以 十万计来自全国各地的各级领导、裁判员、教练员、运动 员和观众、游客到广州有“面目一新”的感觉。 二、加强领导，狠抓落实，努力开创我市出租屋外来 暂住人员管理工作新局面 加强出租屋外来暂住人员管理，是我市各级党委、政 府的一项重要的工作任务，也是检验各级领导干部是否认 真贯彻“三个代表”重要思想的重要标准。全市各级党委、 政府一定要以强烈的政治责任感和使命感，将加强出租屋 外来暂住人员管理工作，与开展“严打”整治和实现“三 年一中变”目标结合起来，切实负起领导责任，不断加大 工作力度，在工作实践中大胆探索符合广州实际、行之有 效的新路子。 进一步加强对出租屋外来暂住人员管理工作的领导。 出租屋和外来暂住人员的管理问题，是重大的社会问 题，也是一项涉及面广、工作难度很大的系统工程，必须 加强领导，才能抓出成效。白云区为什么能在短短的半年 时间内，对出租屋外来暂住人员加强管理取得明显成效， 关键是区委、区政府认真贯彻市委、市政府的工作部署， 切实加强领导。白云区各级领导带头深入实际，认真调查 研究，抓好指导示范，解决实际问题，无论在建立机构、 建章立制，还是在组建队伍和硬件建设等方面，都认真抓 好落实，抓出成效。全市各区、各有关单位都要学习白云 区，以高度的政治责任感和紧迫感，切实加强对出租屋外 来暂住人员管理工作的领导，扎扎实实推进这项工作。各 级领导一定要深入实际，深入基层，狠抓落实，抓出成效。 加强出租屋外来暂住人员管理，是基层党组织和街、居委 工作的重中之重。要落实工作责任制，把出租屋外来暂住 人员管理实绩纳入各级领导班子和领导干部的年度工作考 核内容。要把这项工作能否取得成效，作为检验基层党组 织和领导班子是否有战斗力的重要标准。要通过工作实践， 培养和检验领导班子成员的思想工作水平和业务工作能力， 以此进一步加强基层领导班子建设。 实行三个转变，形成出租屋外来暂住人员管理工作的 新格局。 一是在指导思想上要由被动控制型管理向主动服务型 管理转变。以往对出租屋和外来暂住人员的管理不可避免 受到计划经济模式的影响和支配，重视行政管理，忽视群 众参与；重视强制手段，忽视引导机制；重视本部门利益， 忽视社会共同利益。因此，各级党委、政府及有关部门应 当转变观念，正确认识加强出租屋外来暂住人员管理工作 的必然性和重要性，正确认识外来人口对城市经济增长和 社会进步所起的作用，改变那种视外来人口为洪水猛兽的 错误观念，确立“为外来人口服务也是为人民服务”的新 观念，坚持“以人为本”的原则，制定各项行之有效的管 理规章和措施。二是各职能部门要主动适应从条条管理为 主向条块结合、以块为主管理的转变。管理以块为主，并 不是要弱化职能部门的管理职责，而是更加需要条条之间、 条块之间紧密配合，真正形成合力。基层公安部门要以大 局为重，自觉按照市委、市政府的统一部署和有关精神， 统一思想，主动与街、镇做好有关交接工作，积极支持、 配合街、镇做好清查出租屋和外来暂住人员、筹建服务中 心和办证网点、户口协管员招聘和培训以及制定相关的管 理规章制度等工作，结合本职工作，落实出租屋外来暂住 人员综合管理的各项措施。城管、房管、地税、工商、卫 生、计生、司法、劳动和社保等有关职能部门要统一认识， 深刻领会改革的重要意义，切实把出租屋外来暂住人员管 理服务作为本部门一项重要的基础业务工作抓紧、抓好， 主动积极支持和配合并指导街、镇做好相应的各项工作。 三是基层领导干部要转变“加强出租屋和外来暂住人员管 理会影响当地经济发展”的错误观念。加强出租屋外来暂 住人员管理，确保社会稳定，改善投资环境，创造理想的 创业发展和生活居住环境，必然会促进经济的繁荣发展。 据了解，白云区三元里村去年全面加强出租屋外来暂住人 员管理和治安防范，发案率下降了 30，村内的治安明显 好转，带动了经济的发展，村级集体纯收入去年增长近 20，村民出租屋出租率也不断上升。这就是一个很有说 服力的例子。 切实加强管理队伍建设。 出租屋外来暂住人员管理体制改革以后，按照“立足 基层，管理重心下移”的原则，各街道、镇的户口协管员 队伍成为了实施出租屋外来暂住人员管理最直接、最基础 的力量。因此，加强户口协管员队伍建设，是搞好出租屋 外来暂住人员管理的关键。白云区同德街建立和健全户口 协管员的工作考评制度和岗位责任奖惩制度，制定相关的 规章，明确户口协管员的职责、权限和工作任务，实行分 片包干管理和工作实绩的量化考核，把出租屋和外来暂住 人员登记办证工作、计生工作、治安防范和消防工作的成 效，与户管员的工资、奖金挂钩，增强了户管员的工作积 极性和责任感，取得了较好的成效，值得推广。此外，要 实行公开招聘、组织考察、择优录取的方式，把好户口协 管员的入口关；建立和完善学习教育制度，加强对户口协 管员的思想教育、法制教育和岗位业务培训，提高队伍的 整体素质；对个别违法乱纪、玩忽职守的害群之马，要坚 决辞退或予以处理，确保队伍的纯洁性和战斗力。 三、多管齐下，综合治理，推动创建“无毒社区”工 作向纵深发展。 从我市的毒品犯罪情况来看，绝大部分的制、藏、贩 毒犯罪分子都是外来流动人口，相当部分的毒品犯罪案件 都发生在城乡结合部和出租屋。出租屋和外来流动人口管 理的不到位，为毒品犯罪提供了可乘之机，客观上成为滋 生毒品犯罪的温床。因此，要在加强出租屋外来暂住人员 管理的同时，扎扎实实开展创建“无毒社区”工作。创建 “无毒社区”，是开展禁毒人民战争的有效载体，是有效 解决贩、吸毒问题的重要举措。到目前为止，我市已有 600 多个社区、单位、学校参与开展创建“无毒社区”工作， 探索了不少好的办法，涌现了不少先进的典型，取得了初 步的成效。但是，从全市来看，创建“无毒社区”工作开 展还不够平衡。因此，要结合“严打”整治和加强出租屋 外来暂住人员管理工作，坚持打防结合，按照“抓基础、 抓落实”的工作思路，加强综合治理，推动创建“无毒社 区”工作向纵深发展。 第一，要落实责任制，确保创建“无毒社区”工作各 项措施落到实处。要按照属地管理原则，以街道、镇为基 本单位，落实各项管理措施。暂住人员、寄住人员以暂住 地、寄住地社区为主负责管理，外来流动人口流动到哪里 就以哪里为主负责管理，人户分离的由实际居住地社区进 行管理。要逐级签订创建责任状，一级抓一级，层层抓落 实。 第二，各有关部门要在各级党委、政府的领导下，分 工协作，密切配合，发挥各自的职能作用，落实有关创建 措施，共同开展创建“无毒社区”工作。基层公安机关和 街道、镇村管理部门要继续发挥主力军的作用，把创建 “无毒社区”工作作为创建“安全文明小区”活动的一项 重要内容。要强化“堵流截源”，将吸毒人员纳入重