全市新农村“三项工程”建设情况调研报告.docx

全市新农村“三项工程”建设情况调研报 告 全市新农村“三项工程” 建设情况调研报告 按照市委、市政府要求，我们对全市新农村“富民强 村固基”工程建设开展了调研，自 XX 年 9 月启动以来，确 立了 26 个示范村，并以富民为核心，强村为重点，固基为 保障，整合力量、聚合能量，迅速掀起我市新农村“三项 工程”建设热潮，加快推动农村经济长足发展，使农村面 貌明显改善，农村基层组织更加稳固。 一、新农村“三项工程”建设基本情况 落实“富民”工程，抓好农民增收 一是抓好产业增收。坚持从生产发展破题，算好农民 增收账，力求形成适合本村实际的种植、养殖产业发展模 式，涌现了花生、水稻、西甜瓜、养猪、养羊等专业村屯。 各示范村加快了各种园区建设，投资 1141 万元，建设种植 园区 9 个 910 公顷；投资 995 万元，建设养殖园区 7 个 10 公顷；投资 801 万元，建设棚膜蔬菜园区 6 个 52 公顷，有 力地促进了农村经济发展。太山镇巨宝村建设了“黄菇娘” 大棚园区，大棚数量达到 213 栋，辐射带动周边群众大地 覆膜种植面积 79 公顷，“黄菇娘”种植面积达到 100 公顷， 可实现产值 766 万元，每栋大棚纯收入超万元。 二是抓好科技增收。在示范村实施高光效休耕轮作栽 培 500 公顷，推广玉米膜下滴灌 2500 公顷，发展大棚 866 栋 50 公顷。为确保新技术获得最大效益，完成技术培训 2200 人次，每个项目中的每一户都有一个科技“明白人”。 安广镇永富村民意专业合作社组织动员有意愿的群众拿出 土地入股或进行土地流转，发展高光效种植，交由合作社 统一经营，高光效技术推广面积 150 公顷，做到了“五统 一”，即“统一耕种，统一农资，统一管理，统一收获， 统一销售”，为全市农业现代化发展探索了一条新路。 三是抓好政策增收。落实好上级各项惠农强农和专项 扶持政策，发放补助资金 2481 万元，积极发挥主力作用， 同时，出台“四权抵押”贷款政策，农民贷款 4628.7 万元， 发挥助力作用，确保了产业发展和农民生产需求。 四是抓好带动增收。建立健全服务体系，发展培育农 民专业合作社 63 个，发展农村经纪人 596 人，带动农户 2925 户，签订订单 963 公顷，开展农业保险 7853 公顷，提 高了农民组织化程度，带动了农民增收致富。大力发展劳 务经济和庭院经济，劳务输出 3000 人。安广镇先达食品有 限公司是省级龙头企业，与红岗子乡万发村签订了粘玉米 种植合同 140 公顷，生产所需要的种子、肥料、农药等一 系列的生产资料，都由公司以订金的形式先行垫付，且所 有生产资料均以成本价统一提供，并且实行保底价收购。 围绕“强村”工程，抓好实力提升 一是立足民生，狠抓基础设施建设。坚持重点项目向 示范村集中、财政扶持向示范村倾斜、金融贷款向示范村 集结。各示范村已投资 1877.9 万元，改造危房 1809 户， 住房砖瓦化率达 90%；投资 2656.9 万元，修村屯公路 73.4 公里，硬化率达 90%；投资 995 万元，砌围墙 XX0 延长米、 修排水沟 23137 延长米；投资 315 万元，新打抗旱井 97 眼， 大大提高了有效灌溉面积；投资 420 万元，建设健身广场 10 个 41000 平方米，极大的丰富了群众的娱乐文化生活。 二是改善人居环境，加强村容村貌建设。突出抓好 “三化”、“三改”工作，切实解决“五乱”问题，加快 村屯环境整治进度。投资 1245.4 万元，购置各类垃圾车 124 辆、垃圾箱 1911 个；建设堆肥场 6 个 6100 平方米、人 工湿地 3 个 15000 平方米、水源地保护房 4 座 120 平方米、 垃圾分类站 6 个 300 平方米，配备“4050”保洁员 26 名。 召开专题会议研究部署村屯环境整治工作，组织相关部门 和乡镇在全市范围内开展村屯环境卫生整治，新建垃圾处 理场 5 处，清运垃圾、柴草 24.4 万立方米。26 个示范村均 实现了畜禽圈养，农村群众生产生活环境得到了大幅改善。 下发了新农村“三项工程”示范环境卫生管理办法和 垃圾车管理办法。投资 303 万元，新建玻璃钢沼气池 790 个、太阳能路灯 50 盏。联合乡联合村建设大型沼气工 程主体已建完，铺设入户管线 10 公里。投资 410 万元，在 道路两旁、房前屋后植树 43.9 万株，建成了环村、环路绿 化带，美化了居住环境，新农村面貌焕然一新。安广镇永 庆村投入 150 万元，绿化植树 6 万株；乐胜乡永胜村巷路 两侧绿化达到 100%。 三是立足实际，增加村集体收入途径。采取集资入股、 土地入股、资源入股、招商引资等形式规划建设了 22 个集 体增收项目，推进了资源利用和资本经营管理。四棵树乡 建设村与华清农业开发有限公司达成合作，采用先进的燃 煤烟气脱硫废弃物利用技术对 1500 公顷重盐碱地进行治理， 项目已获成功，集体增收 266 万元。 围绕“固基”工程，抓好基层基础 按照“三个增强”的要求，着眼于巩固党在农村执政 的组织基础，切实解决村级组织作用发挥不好、带动能力 不强的问题，着力构建“四个体系”，努力把农村基层党 组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群 众、维护农村稳定的坚强领导核心。 一是组织保障体系。优化农村基层党组织设置形式， 将 8 个示范村党支部升格为党总支，建立“村村联建”、 “村企联建”党组织 11 个。26 个示范村 10 人以上“两新” 组织，户户有党员，全部选派党建指导员，实现应建尽建， 扩大了党组织的覆盖面和影响力。 二是人才保障体系。选派 52 名党员领导干部和后备干 部到示范村任第一书记和副书记。选派 26 名“一村一名大 学生”项目毕业学员到示范村挂职。对 26 个示范村书记实 行组织部直接管理。编制大学生村官工作手册，强化 跟踪管理。开展学历教育，有 50 名村干部取得了大专以上 学历。组织 726 人次参加各类培训班 22 期。按照现职 1:2 比例储备了村级后备干部 271 名。保证 26 个示范村每年至 少发展 1 名 35 岁以下、文化程度较高的农民党员，有 10 名以上入党积极分子，改善农村党员队伍的年龄和文化结 构。 三是投入保障体系。建立村干部报酬待遇正常增长机 制。全面推行“基本报酬奖励报酬”的村干部薪酬制度， 实行村集体经济创收奖励制度，村集体收益 20 万元以上， 按 5%提取；收益每提高 20 万元，比例标准提高 2%。村书 记报酬最高达到 1.05 万元，现任村“三委”负责人全部办 理了养老保险，对正常离任村书记实行补助。设立党员创 业扶持资金 200 万元，滚动式扶持 100 名党员创业致富。 加大党内帮扶力度，设立困难党员帮扶基金 100 万元。 四是制度保障体系。制定了党建工作三年发展规划； 全面落实“四议两公开一监督”工作法；实行村干部“一 定三诺两评一考”和党建工作制度；推行“勤廉双述”民 主评议制度，每年至少组织 1 次民主评议活动；推行服务 代理制，选聘为民服务代办员，健全服务网络，全力帮助 农民群众解决生产生活中的实际问题，力争村力所及的 “三农”事务办理不出村。 二、经验做法 1、抓好规划落实，保证了新农村“三项工程”建设科 学性和实用性。新农村“三项工程”建设是一项长期复杂 的系统工程，坚持“没有规划不实施，没有规划不建设” 的原则，为全市 26 个示范村制定了“两个规划一张图”， 即经济发展规划、村屯建设规划和村屯建设布局图。进一 步强化了规划的引领作用，加强富民强村工程建设，加强 村容村貌整治，加强精神文明建设，真正使新农村“三项 工程”建设彰显出“科学规划布局美”。使政府各部门和 乡镇、村都找准位置，明确职责，夯实项目和资金，集中 精力进行新农村“三项工程”建设。 2、抓好项目落实，为新农村“三项工程”建设提供动 力和源泉。重点抓四个方面：一是抓好园区建设。利用好 国家新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型 生产经营主体倾斜的政策，通过农业、畜牧、财政等部门 积极申报项目，全力建设各类园区。二是用好用足各项政 策。重点落实村村通道路、环境整治、植树造林、沼气工 程、膜下滴灌等项目，进一步改善示范村基础设施和农业 生产条件。三是扶持建好基地。优化农业功能和布局，采 取保底收购、利润返还等方式，鼓励龙头企业建立产业基 地，让农民更多地分享收益。四是加快发展村级集体经济。 采取集资入股、土地入股、资源入股、招商引资等形式推 进资源利用和资本经营管理，增强村集体经济活力。 3、抓好资金落实，破解新农村“三项工程”建设最大 的难题。坚持重点项目向示范村集中、财政扶持向示范村 倾斜、金融贷款向示范村集结，省、市、乡镇、村集体四 级投资集中捆绑使用。重点抓四个方面：一是发挥政府资 金引领作用。利用 1000 万元农业产业化财政专项资金，扶 持农业产业化龙头企业发展壮大，带动更多的农户发展生 产。利用 1000 万元“三项工程”建设财政专项资金，采取 以奖代补的方法，鼓励和引导乡镇、村增加新农村“三项 工程”建设投入。二是发挥部门优势。在全市开展“城乡 共建”创建活动，结成共建对子 26 对，按照城乡共建发 展规划，各共建单位结合本部门实际，启动维修村部、 修路、提供抗旱水泵、抗旱白龙水管、农用柴油机、电脑、 办公桌椅等帮扶项目 52 个，累计投入帮扶资金 30 余万元。 充分发挥部门优势，通过发改、扶贫、交通运输、建设等 部门抢抓扶贫开发、西部开发、危旧房改造等机遇，积极 向中央和省争取政策、争取项目、争取资金。组织部门已 设立党员创业扶持资金 200 万元，滚动式扶持 100 名党员 创业致富。三是动员乡镇和村集体的力量。强化乡镇和村 集体资产清理整顿，完善“四荒”、河滩地、*灌区新增 耕地发包经营程序，实现应收尽收。四是鼓励社会参与。 依托本地资源，以“资源”引“资本”，吸引社会资金， 通过“财政投资、社会融资、村企共建、招商引资、金融 贷资”等多种形式筹集建设资金，使各方面资金集中投向 新农村“三项工程”建设。 4、抓好服务落实，为新农村“三项工程”建设提供重 要支撑。工作重点是创新“六位一体”闭合式发展体系。 一是发挥村级组织作用，帮助农民选好项目。整合村集体 资金、项目资金、民间资本等建设各类园区，创建合作社， 为农民发展生产提供平台，组织农民入园、入社，加快农 业产业化发展进程。二是发挥农户主体作用，抓好典型创 新引领。组织广大群众发扬自力更生、艰苦创业、自强不 息的奋斗精神，调动建设家园的积极性、创造性，通过进 入园区，加入合作社，创建家庭农场，实现共享市场，利 益均得，快速发展。三是做好科技服务。委派科技特派员， 进行驻村指导；开展科技人员包村、包户、包项目，进行 农民技术培训，全程技术服务；做好市、乡、村与农业科 研部门和大专院校对接，加快科技新成果、新技术转化， 提高科学种田水平，提高农业科技贡献率。四是做好龙头 企业和经纪人组织带动。发挥龙头企业的作用，通过建设 生产基地，发展订单农业，带动群众发展生产；发展壮大 农村经纪人队伍，抗击市场风险，增强产品市场竞争力。 五是提供良好的信贷服务。通过“四权抵押”、土地收益 权保证贷款、发展信用村和信用户等形式，为农民发展生 产提供更大规模的资金支持。六是提供农业保险保障。扩 大保险品种、范围，把棚膜蔬菜和养殖业保险纳入参保范 围，降低生产风险，激发农民生产积极性。 5、抓好机制落实，为新农村“三项工程”建设提供有 力保证。重点抓三项机制：一是包保帮扶机制。市级领导 包保乡镇，市直部门包保示范村，一包三年不变；重点部 门帮扶具体项目；选派领导干部和后备干部到示范村任职， 选派“一村一名大学生”项目毕业学员到示范村挂职。做 到包保有项目，帮扶有资金，增收有措施，收入有目标。 二是创新管护机制。做到村村“有管护经费、有管护人员、 有管护制度”，确保村庄环境常整洁、真美丽。各示范村 成立由村支部书记任组长的村屯环境卫生整治领导小组， 建立村干部、党员、农户三级包保制度，村干部、党员包 保村屯主要街路，农户实行门前“五包”，即包清扫保洁、 包美化绿化、包垃圾清运、包排水维护、包路面管理，涉 及到公共场所则划分各自的分担区。并成立监督小组，督 促引导农民自觉遵守执行。三是考核考评机制。市委、市 政府督查室采取定期检查与随时抽查相结合的办法，对新 农村“三项工程”建设情况和包保帮扶情况进行督导检查， 市新农村“三项工程”建设领导小组组织相关部门进行考 核验收。将考核结果纳入年终绩效考核和岗位责任制中， 奖优罚劣。 三、存在的问题 尽管我市新农村“三项工程”建设工作取得了阶段性 成果，但也存在不少困难和问题。 一是思想认识还有偏差。少数示范村群众的主体意识 不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设 方面，积极性和主动性不高。 二是工作进展不平衡。经济条件好、群众积极性高的 示范村比经济条件差、群众主体作用发挥不足的村进展快。 富民、强村、固基三项工程发展不平衡，富民工程上个别 示范村仍以玉米种植为主导产业，群众增收项目少；强村 工程中有的示范村规划建设不积极。 三是存在重建轻管的现象。在产业发展上，少数示范 村热衷于产业基地建设，放松了对基地的后期管护和相应 配套的市场主体培育，导致依靠产业增收成效不明显；在 基础设施建设上，通村屯水泥路、沼气池、水利设施等建 设都取得了一定的成效，但在后期管护上，缺乏有效的责 任机制和管理机制，影响了各类设施的效益发挥和使用寿 命。 四是建设资金投入不足。我市经济发展还比较落后， 乡村集体经济薄弱，农村贫困面广，新农村“三项工程” 建设资金筹措投入不足，试点建设的标准和档次还不高。 四、下步工作建议 1、加快农村经济发展，促进农民增收。一要大力发展 现代农业促增收。按照“一乡一业”、“一村一品”的思 路，以“公司+基地+技术+农户”的发展模式，加快示范村 种养加特色农业园区建设，拓宽农民增收渠道。二要积极 推进农业产业化经营促增收。按照“市级抓龙头、乡村抓 基地、农民抓增产”的产业化经营思路，以现有龙头企业 为依托，着力做好扩大生产规模、延伸产业链条、完善与 农户利益连接机制等工作，积极培育规模种养大户，并要 采取“农户领办、金融支持、跟踪服务”的办法，着力抓 好一家一户的增产，解决一家一户的增收难题。三要加快 农村富余劳动力多渠道转移促增收。加快城镇化步伐，使 更多的农村劳动力向非农产业、企业和城市转移，大力发 展农村第二、第三产业，增加农民的务工、经商和租金等 非农收入。 2、搞好公共服务，努力改善农村人居环境。一要实施 好水利建设工程。加快推进农田水利灌溉工程和农村人畜 饮水工程建设，为提高农业综合生产能力，发展农村经济， 增强防洪抗旱能力提供水利保障。二要实施好农村公路建 设工程。要在村村通公路的基础上，继续采取各种有效办 法筹集配套资金，加快实施村屯通道路改造工程。三要实 施好文化教育基础设施建设工程。加强镇级文化站和村级 文化活动室硬件建设，使其成为群众业余时间学习、休闲、 娱乐的好去处。四是要抓好村容环境管理。制定完善村规 民约和村容村貌管理办法，积极探索农村安全饮水工程管 理、户用沼气服务和环卫管理等村民自我教育、自我服务 的长效机制。配备专职人员和经费做好绿化管理、村道清 洁和垃圾清理等工作，并逐步将之纳入城市管理范畴。加 强引导农民群众改变脏、乱、差现象。 3、加强文化建设，促进乡风文明。一要加强农村文化 基础设施建设，着力优化农村基础环境，努力构建农村公 共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众 的精神文化生活。二要抓思想道德教育。以开展“文明村” 、“文明集市”、“十星级文明户”和“城乡共建”等活 动为载体，在农村广泛、深入、持续地开展以遵纪守法、 移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民 的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德 素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。 三要倡导健康文明新风尚。要大力发展农村文化事业，开 展志愿者服务活动，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健 康向上的文化体育活动。