全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案.docx

全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方 案 根据安徽省人民政府转发国务院关于全面整顿和规 范矿产资源开发秩序的通知、安徽省文件，结合我 县实际，制定本实施方案。 一、指导思想和目标任务 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，以科学发展观为统领，通过全面整顿和规范，切实 解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量 高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保 障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全 面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县 矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。 目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范 工作，到 XX 年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证 勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环 境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权 和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查 处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布 局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集 约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境 明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。 二、整顿的内容和要求 严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过 期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管 部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批 准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商 部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产 许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不 符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法 实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。 对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产 行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予 以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封 设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采， 造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关 人员的刑事责任。 全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县 政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非 法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的， 责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿 许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采 矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业 执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发 生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否 发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全 部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其 限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照， 对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证 后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的， 要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的， 要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。 对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、 开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责 令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。 坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件 的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生 产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环 境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部 门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关 部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门 要依法吊销所有证照，并予以关闭。 全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规 行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管 理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环 评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法 违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要 移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责 人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出 投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃 处理。 对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。 县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、 安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、 文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采 矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭， 并依法注销有关证照。对安徽省新型墙体材料推广应用 管理办法和安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅 关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知规 定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予以关 闭淘汰。XX 年 12 月 31 日前，县国土资源主管部门原则上 暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。 全面整治独立选矿厂。各有关部门要本着“谁许可、 谁管理、谁负责”的原则，对选矿厂进行综合清理整顿。 对无合法矿石来源或未获得行政许可的选矿厂要坚决予以 取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿库未经有资质 设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污 染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选矿厂，要责 令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。 三、规范的内容与要求 严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全 面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业 权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业 权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格 矿业权审批条件，规范审批程序。 切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿 产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿 产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探 矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小 矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、 合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、 联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规 划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采 取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到 XX 年底，凡达不到省国土资源厅颁布的安徽省 24 个矿种小 型矿山最低开采规模标准的小矿，一律予以关闭；凡达 不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量 目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁 发采矿许可证工作。 完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度， 充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市 场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二 级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由， 干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿 与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的 矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一 律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理 采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿 权价款。 逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环 境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度， 加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山 建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投 资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制 度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿 山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。 严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘 查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工 作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环 境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条 件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和 其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发 利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须 补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。 加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要 加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管， 发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公 开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销 其资质证书，取消其执业资格或评审资格。 四、工作安排 整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。 XX 年 10 月下旬12 月中旬，为学习宣传和动员部署 阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产 资源管理有关法律法规，以及国发XX28 号文件和国土 资源部等 9 部门关于全面启动整顿和规范矿产资源开发 秩序工作的通知等，提高认识，统一思想。要采取多种 形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、 目标任务、主要内容和政策措施等。 XX 年 12 月下旬XX 年底，为整顿阶段。各乡镇要组 织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开 展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。XX 年底 前，完成省国土资源厅转发国土资源部关于开展整顿和 规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知中规定的“三查” 任务。 XX 年 1 月10 月，为规范阶段。各有关部门要按照本 方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿 等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资 源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资 源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置 和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿 产资源管理长效机制。 XX 年 11 月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务 完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府 报告整顿和规范工作情况。 五、职责分工 县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范 围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。 各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产 资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工 作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理 矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采 矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工 作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿 产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部