全面落实村务公开民主管理.docx

全面落实村务公开民主管理 全面落实 努力建设社会主义新农村 茌平县菜屯镇党委、政府 茌平县菜屯镇地处聊城市茌平、临清、高唐三县市交 界处，辖 30 个行政村，向来自有“林果之乡”的美誉。前 几年，菜屯镇村级班子涣散，群众怨声载道，镇党委、政 府的工作几乎无法正常开展，仅 02 年全镇就有 13 个村发 生越级上访。03 年初，我镇从基础抓起，全面推行村务公 开,强化民主管理,出现了社会平安稳定，经济快速发展的 良好局面，干部群众风正气顺。几年来，我镇先后荣获 “聊城市信访工作先进乡镇”、“聊城市社会治安综合治 理模范乡镇”、“聊城市招商引资工作先进乡镇”、“聊 城市五个好党委”、“山东省平安建设先进基层单位”、 “全国村务公开民主管理先进乡镇”等荣誉称号。我们的 主要做法是： 一、健全领导机制，为村务公开民主管理提供强有力 的组织保证 1、健全镇级领导机构。03 年以来，镇党委政府始终把 村务公开民主管理工作列入镇党委政府的重要议事日程， 作为推进农村民主政治建设维护农村稳定的大事来抓，成 立了以党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长，组织、 宣传、民政、司法、土管、财政、计生、经管等部门为成 员的镇村务公开领导小组。领导小组牢牢把握村务公开工 作的各个环节，对每项工作都做到有布置、有落实、有督 促、有检查，对出现的问题处理到位，对每个成员单位都 细化了工作任务、目标和职责。同时，领导小组还注重学 习外单位先进经验，搞好工作调研，对好的典型及时推广， 发现反面典型立即进行警示教育。 2、建立村级工作机构。我镇各村都建立了由村两委成 员、民主理财小组成员、村务公开监督小组成员组成的村 务公开工作小组，明确村党支部书记为组长，是第一责任 人，同时，对村两委其他成员、民主理财小组组长、村务 公开监督小组组长都明确了其任务、职责，并与年度考评 挂钩。对因村务公开引发上访和群体性事件的村实行“一 票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。 3、强化驻村特派员责任。对管理区总支、驻村特派员 同时明确村务公开工作责任，实行“一岗双责”，要求驻 村特派员对所在村的每一项村务公开做到“四知”，即： 知内容、知过程、知责任人、知意见反馈。每月月初，驻 村特派员对上月发生的村务公开填写详细的情况报表，由 管理区总支书记、驻村特派员、村支部书记三人签字后上 报，同时明确驻村特派员首问责任人。一旦发现问题，及 时查处。 二、加强民主政治建设，筑牢村务公开民主管理的群 众基础 1、推行民主选举。针对过去党支部群众基础不强、号 召力不高的现象，我们在村党支部的调整和换届选举中均 使用“两票制”的方式，即先由全体群众投信任票，再由 全体党员投选举票。这样既保证了党员、群众的民主权利， 也增强了村党支部的群众基础和凝聚力。在第八届村两委 的换届选举中，全镇党支部书记、村委主任“一人兼”比 例达 90%，两委兼职率 87%，干部职数减少 47 人，年龄平 均降低 2.4 岁。同时在村民代表、村民小组长、村务公开 监督小组、村民主理财小组等组织的建立方面，充分实行 民主，保障了群众的选举权力。 2、实行民主决策。镇实行人民代表议政会制度。我们 组成了由市、县、镇人大代表，县政协委员及社会各界人 士参加的 38 人的人民代表议政会，为党委政府出谋划策， 举贤荐能，参与镇重大问题的决策。在村级实行“两会制” 决策，即村级的重大事务先由村“两委”集体研究提出议 题，然后“党员大会”讨论、修改、完善形成预案，再交 “村民代表会议”讨论、表决形成决议。同时，明确了 “两会制”决策的内容、程序、原则和要求，保证的群众 的决策权。 3、完善民主管理。为解决农村财务管理问题，我们面 向全县公开招聘了四名有会计资格的财会人员，会计实行 镇推村聘，组建了镇会计服务中心，取消了过去的村会计， 进一步堵塞了财务漏洞。各村的村务公开监督小组对“两 会制”决策后的重大村级事务全程进行监督，并向全体村 民公布。针对过去村规民约内容不完善，部分条款与 现实不符的现象，全镇各村历时 3 个月制定了村民自治 章程。在章程的制定过程中经过党员、干部、村民代表 反复酝酿讨论，通过自下而上、自上而下的逐步完善，保 证了村民自治章程的合法性、民主性、针对性和干群 互约性。 三、加强村级管理规范化建设，建立村务公开民主管 理的长效机制 1、规范村级事务管理制度。几年来，我们坚持不懈地 努力提高村级民主管理水平，先后制订了“两票制”选任 党支部、“两票制”评议党员干部、“两票制”推荐党员 发展对象、“两会制”民主决策等制度。04 年，对村级管 理制度进行了系统和完善，出台了菜屯镇村级管理八项 规范及相应的配套措施，包括村级在领导体制和组织设 置、干部管理、党务管理、民主议事和民主决策程序、村 务公开、财务管理、民主评议村干部、村规民约八个方面 必须遵循的基本规定。既要使农村干部知道“应该做什么？ ”，也要使他们清楚“应该如何做？”还要使他们明白 “做什么，如何做”的道理而不去违背。 2、规范农村干部管理制度。一是结合新一届的村两委 选举和配套组织建设，规范了干部设置。使每一位农村干 部都清楚了自己的岗位责任，保证了村级工作正常、高效 运转。二是结合镇党委与村党支部签订的任期目标责任 书，对村干部实行量化管理，严格考核，并与工资奖惩、 评先树优挂钩。三是规范了村两委民主议事制度，印章管 理制度。任何一名村干部对村两委集体确定的事项和通过 “两会制”决策的事项都不能擅自变更，应该集体研究或 决策的，任何人无权一人决定。印章实行专人管理，审批 备案制度，明确了审批程序和责任人的责任。四是健立了 民主评议干部制度，完善了村干部劝辞制度和免职或依法 罢免制度。镇党委明确了十二种行为适用于劝辞制度，六 种行为适用于免职或罢免制度，使村干部清楚了“不能做 的不做”。 3、规范村级财务管理制度。一是各村都按任职条件民 主选举产生了民主理财小组，民主理财小组按规定的职责， 每月一次实行民主理财。二是对生产性支出和非生产性支 出，村级招待费、公款订阅报刊等费用管理和开支审批， 都做了明确规定。三是加大财务督察力度，镇财务督察室 对各村的所有现金收入、大额支出和群众反映的问题及时 督察，一经查出有违犯财务管理制度的从严查处。 四、探索有效机制，推动村务公开民主管理工作向纵 深发展 1、充实村务公开内容。在过去村务公开中，既存在 “公示喜的不公示忧的，公开好的不公开坏的，公示 浅的不公开深的”的情况，还存在重视财务公开， 忽视事务公开的现象，引起村民不满。针对这些问题，我 们根据当前的农村工作实际和群众愿望，将村务公开内容， 共规范为五大类二十五项：农民负担类、财务管理类、土 地管理类、政务管理类、事务管理类。除必须公开的内容， 其它涉及群众切身利益和群众关心的热点问题，可根据群 众要求随时公开。 2、完善村务公开的方式方法。在比较醒目、村民较多 的地方设立固定的能长期使用的村务公开栏，将公开的内 容在专栏公布。工作中，我们发现定期公开的内容，例如： 财务帐目、月内村务等公开栏效果较好，村民知道到期观 看，有些即时公开的项目，村民往往不太注意。这些，我 们就利用召开“两会”、广播、发放明白纸等形式进行公 开。同时实行垂直公开，对于应由镇部门承担的公开项目， 按照“谁审批、谁收费、谁公开”的原则，由镇主管部门 负责，将需要公开的事项直接公开到村。多种形式的结合， 取长补短，相互补充，把村务公开真正做到位。 3、规范村务公开的程序。简单的公布结果，并不能保 证村民完全知情，村民也不能很好进行参与和监督。为此， 我们规范了公开程序：一是提出公开方案。每月的 1 日-5 日，由村“两委”按照公开制度的要求，提出公开方案。 二是审查完善。由村务公开监督小组对公开方案涉及的内 容，逐项进行审查，对没有涉及到的内容或群众要求公开 的事项进行补充和完善。三是实施公开。村委会根据分类 公开的项目和内容据实填写公开榜进行公开，对涉及村民 切身利益等重要的公开项目，在利用公开栏公开的同时， 要采用明白纸、广播和召开村民会议或村民代表会议等多 种形式进行公开。四是意见反馈。每月 10 日为村务公开日， 11 日为村务公开质询日。12 日为干部解答日，由村干部对 群众提出的问题给予明确答复。对群众有异议的公开事项， 要认真进行核实，对确有错误的，要在整改之后进行再公 开，并将整改情况向群众反馈。五是整理归档。将公开的 内容、收集到的群众的意见建议、整改的措施、反馈情况 及村“两委”研究村务公开工作的会议记录等有关资料整 理归档。 4、健全村务公开的保障机制。为确保村务公开工作落 到实处，取得实效，我们重点健全三项保障机制。一是民 主参与机制。进一步完善民主决策、民主管理、民主理财、 民主质询、民主监督等制度，定期召开村民代表会议，把 村务公开与基层民主政治建设有机结合起来，共同促进共 同提高。二是定期检查机制。镇村务公开工作领导小组办 公室，对各村村务公开工作情况每月组织一次全面检查， 定期检查的时间为 11 日至 12 日，检查结果及时通报。三 是责任追究机制。对在村务公开工作中措施不到位、弄虚 作假的一经发现要立即严肃追究村“两委”主要负责人和 有关责任人的责任，对由此引发干群矛盾或导致群众上访 的村在年终评先树优中实行“一票否决”。 平安建设，作访工作，勤民组织建设，精神文明等多 项工作在全县多列前茅。在集合考核中，我们这个全县最 偏的乡镇名列第三。 几年来，菜屯镇从基层抓起，从基础抓起，大力加强 制度建设、法制建设，全面落实村务公开、民主管理，收