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关于#县非公有制经济的调查 根据县政协的工作计划，今年五月，县政协经科委组成了 有工商局、工商联、县个协等参加的非公有制经济专题调 查组。经过历时四个多月的调查研究，形成了这个报告。 一、我县非公有制经济的概况。 改革开放以来，在县委、县府的高度重视下，我县的 个体私营经济如雨后春笋脱颖而出，并不断发展壮大，已 成为我县国民经济的重要组成部分，经济发展的新增长点， 市场经济舞台上的生力军。截止 1998 年 9 月底止，我县的 个体工商户已发展到 14954 户，从业人员 19369 人，注册 资金 676 万元，产值和营业额 4.2 亿元。私营企业发展到 528 户，从业人员 10424 人，注册资金 24989 万元，年产值 和营业额 5.69 亿元。其中，1998 年 19 月又新发展个体 工商户 1989 户，私营企业 152 户。 二、非公有制经济成为我县经济的主体是与我县生产 力发展水平相适应的。 我县是农业县，农业产业化和农业机械化程度低，农 业生产处于“高产出， 低收入”状况；工业比重低，底子 薄，无国家重点企业和高新技术产业，生产力整体水平低 下。因此，从宏观上讲，多种所有制经济的存在和协调， 是发展社会主义市场经济在初级阶段的客观需要和必然现 象。从县域经济讲，非公有制经济将是县域经济的主体。 近年来，县委、县府加大了发展非公有制经济的力度， 使其发展呈现出跳跃式增长，显示出旺盛的生命力和强大 的发展后劲，其主体地位进一步得到体现。从 1989 年至 1997 年这 9 年的个私经济纳税来看：9597 年比 8991 年增长了 5726 万元，增长了 12 倍。97 年当年个体私营经 济纳税已占县级财政收入的 31.53%，已处于“三分天下有 其一”的地位。其发展速度十分喜人。第三产业发展迅猛， 形势看好；一、二产业特别是二产业的国营、集体企业改 制后，非公有制经济比重进一步加大，现已超过 62.48%的 比重，正以它特有的发展速度和强劲的发展势头推动我县 “工业强县”战略和“四梁八柱”工程的实施。将逐步以 非公有制经济来构筑“四梁八柱”。如果我们真正切中了 这一脉博，把非公有制经济发展作为铜梁经济的发展战略， 并对此花功夫研究政策，正确导向，大力扶持，那么铜梁 经济的发展，将在新的里程碑里走出一条辉煌的路来。 成绩是可喜的，但也还存在一些问题：如思想解放程 度不够；经济结构不尽合理，发展不够平衡；“三乱”现 象屡禁不止；个私业主贷款困难，素质亟待提高等。这些 问题如果不解决好，将会制约非公有制经济的发展，各级 领导应予以高度重视。 三、对进一步发展非公有制经济的建议。 1、必须认真贯彻落实党的十五大精神，真正解放思想、 转变观念。要把认识定位到“个体私营经济是社会主义市 场经济的重要组成部分上来”，消除个体私营经济发展过 快，比重过大会冲击公有制经济的羁绊，把思想统一到发 展个体私营经营经济是实现多种形式所有制的必然，把非 公有制经济培育成我县经济的主体是我县生产力发展的客 观要求，把衡量一切工作的标准确定到“三个有利于”上 来，要把发展非公有制经济工作放在经济工作的首要位置 来抓。 2、建立必要的管理机构和制度，为非公有制经济发展 创造更加宽松的环境，促进其快速健康发展。 建议成立非公有制经济发展局。在县委、县府的领 导下，全面领导和管理这块工作。 建立领导联系个体私营企业大户制。四大班子领导 联系全县私营企业大户，乡镇主要领导联系辖区内的私营 企业大户，以增进了解、帮助解决一些实际问题。 实行挂牌保护制度。对每年度评选出的个私纳税大 户，由县纪委实行挂牌保护，维护业主合法经营的权益。 建立领导接待日制度，县四大班子领导和乡镇主要 领导，每月定期接待个私业主上访，听取他们反映的问题， 并及时加以解决。 建立缴费卡制度。由县物价局统一制定收费卡，按 照法律、法规规定和市人民政府的收费文件制定收费项目、 标准，收费卡业主人手一册，未上卡的项，业主可以拒付， 由此杜绝屡禁不止的“三乱”现象。 建立举报制度。纪委、监察、非公有制经济发展局 都要分别设立个私举报箱，发现问题及时处理。 3、全面落实各项优惠政策，真正解决优惠政策执行难 的问题。在鼓励发展个私经济方面，应坚持先发展、先搞 活、后规范、后受益的原则，采取“北沟”市场的发展措 施。吸引外来投资者投资开发，刺激本县居民出资开发。 4、认真摸清资源、传统产品、交通状况，搞好全县经 济发展规划。以市场为导向，以产业为杠杆，发挥区域优 势，培育特色经济。 5、已改制企业，是我县今后的当家财源，各级党政应 在思想上提高认识，对他们要加强宏观指导、要扶持、保 护、监控，帮助他们解决实际困难，克服“超前消费”、 “自我满足”、“家族式管理”等缺点，给予特殊的优惠 政策，鼓励长足发展，上规模、上档次。 6、加快企业间的联合，实施集团战略。使其向公司化、 集约化方向发展，告别“作坊工厂”、“提篮叫卖”和自 给自足的小农经济思想。 开发铜梁龙系列工艺产品。铜梁龙享誉中外，但没 有很好地开发其商业价值。太平、安居、二坪等乡镇有一 批民间艺人，扎龙历史悠久，技艺精湛，应组织和引导他 们开发竹编、纸扎、绸制、木刻、石刻、泥塑等各类工艺 龙，推向全国乃至世界市场。 大力发展农副产品加工业。我县年产生猪 70 万头以 上，猪肉、猪皮加工业有一定的资源优势和开发前景，可 与西农联手搞猪肉深加工产品。平滩、侣俸搞稻米加工业， 安居搞渔业、蔬菜业，白羊、水口搞山羊养殖业，维新、 少云搞淀粉加工业，虎峰搞制茶业，永加搞竹木业等。 稳定已形成规模的茧丝绸行业。一稳蚕茧收购价， 价格不能大起大落，保护养蚕户的养蚕积极性；二稳转制 丝厂，对他们既扶持，又保护又监督；三稳销售市场，既 不放松外贸市场，也要拓展内需市场。 大力培育建材、烟草市场，铝材业、水泥制造业已 形成规模的市场，还需在深度上下功夫，使产品数量、质 量、价格、新产品在广阔的竞争市场上占优势。同时，放 开烟草政策，培育象合川别溪那样的烟草市场。 大力发展运输业。我县地处 XX 远郊，无铁路运输， 但农副产品、矿产丰富，是发展公路运输业的有利条件。 要抓住县境公路改造后，公路运输业发展新高潮到来的有 利时机，积极争取汽车监理权，放宽车辆收费政策，把失 去的市场抓回来。 努力开发旅游业，带动餐饮、娱乐业的发展。我县 的西温泉、巴岳山、邱少云烈士纪念馆、武庙、博物馆、 岚峰溶洞都具有一定的观光旅游价值。铜龙挂面、岚峰黄 花等特色食品有一定开发价值。餐饮娱乐业各种档次的都 应具备，继续坚持先发展后规范的方针。 努力发展科技、教育、医药、广告业。我县非公有 制经济从事科技、教育、医药卫生行业人数少，起步晚， 在今后一段时间，要鼓励和支持从事科学研究开发、教学、 医疗、劳务、信息、中介服务、广告制作等行业的发展。 7、加强宏观调控和产业政策指导。把个体私营经济纳 入全县国民经济总体规划，合理调整产业结构，扶持短平 快项目，避免重复投资建设所造成的人力、财力的浪费， 避免走俏行业一哄而起，冷落行业无人同津的盲目投资趋 向。 8、加强对乡镇、部门发展非公有制经济的考核，实行 重奖重惩的奖惩制度。由非公有制经济发展局制定发展非 公有制经济规划和考核办法，增强各级各部门对发展非公 有制经济的紧迫感和责任感。 9、切实加强对非公有制经济的管理和从业人员的培训， 提高整体素质，增强市场竞争力，工商联、个体协会、私 营企业协会等机构要担负起此重任，定期举行经济信息交 流联系会，建立培训制，请有关专家授课，学习科学文化、 生产经营管理、法律知识等，提高整体素质。公安、司法、 检察、法院要为个私业主提供法律帮助，保护其合法权益 不受侵犯。 10、对个私经济实行定税制，坚持“蓄水养鱼、培植 税源”的优惠政策，实行定期定额征税办法，坚持一定一 年不变，每年定额递增，数额尽量控制在最小幅度范围内。 在规费收取上实行“先服务，后收费”，坚决杜绝“只收 费，不服务”的现象，物价部门要从严查处乱收费的现象。 11、制定好非公有制经济的信贷政策。把个私营企业 贷款指标纳入信贷年度计划，集中专项资金支持一批基础 好、科技含量高、有发展潜力的私营骨干企业。 12、县级主要领导要从“消防队长”角色中解脱出来， 高瞻远瞩，把握全局。把主要精力放在经济发展的导向上， 可以组建一个发展非公有制经济调研班子，潜心研究，为 决策提供科学依据。 近年来的实践证明，非公有制经济的发展利国利民， 不仅在缓解就业压力、繁荣市场、加速