关于xx县流动党员现状的调查与思考.docx

关于 XX 县流动党员现状的调查与思考 随着社会、经济体制的不断变革和保持共产党员先进 性教育活动的开展，加强流动党员管理，实施党员“安家 工程”，已是摆在我们面前亟待研究和解决的课题。根据 省、市委有关文件要求，今年 4 月，XX 县委组织部组织专 班对全县流动党员进行了全面摸底调查。此次调查，共发 放调查表 2120 份、走访了解 28 个单位 174 人次、召开专 题座谈会 2 次。通过调查，初步掌握了全县流动党员队伍 的思想、生活、流向、分布等特点，剖析了我县流动党员 现状，并就实施流动党员“安家工程”研究了相应对策与 措施，为顺利开展党员先进性教育活动打下了坚实基础。 一、现状与特点 我县共有党员 14489 名，其中流动党员 1071 人，正式 党员 1006 人，预备党员 65 人；35 岁以下 766 人，3555 岁 264 人，56 岁以上 72 人；大专以上 133 人，初中以下 938 人；流出 6 个月以上 315 人，流出 6 个月以内 756 人； 持流动党员证和开具党员介绍信的仅 317 人，占 流动党员总数的 29.6%，与组织失去联系、未办理任何手续、 去向不明、挂空、流失的 132 人，占流动党员总数的 12.3%；本县内流动的 461 人，县外流动的 610 人，分别占 43%和 57%。 总体上看，这些流动党员有以下八个特点：一是 35 岁 左右的中青年党员为主，下岗失业职工党员流动居多；二 是以农村流向城市的党员为主体，一方面是乡镇离退休干 部党员流向本县城区和其它城市定居，另一方面是改制企 业、下岗失业职工中的党员流向其它城市经商务工；三是 多数流动党员没与党组织办理任何手续，随意性大；四是 随着新的社会组织阶层、新的经济组织不断出现，党员分 布呈现新变化；五是大量流动人员中党员身份难确认，多 数流动党员关系接转混乱；六是流动党员长期与组织失去 联系，部分党员游离于组织之外，无法过上正常的组织生 活；七是部分流动党员忙于个人创业，未能发挥“双带” 作用；八是部分下岗失业流动党员面临生计等困难，少数 基层党组织存在疏于管理，放任自流等现象。 二、问题及原因 近年来，我县根据流动党员的不同特点、实行分类指 导，采取多种措施加强管理，制定出台了XX 县流动党员 管理暂行办法，对流动党员实行“七个一”管理模式， 使这项工作有了一定的进展，取得了一定成效，但由于各 种原因，流动党员管理工作仍然存在“五难”现象。 去向难掌握。部分流动党员受市场经济负效应的 影响，组织观念淡薄，外出后不与党组织联系，不开具党 员证明信、不转移组织关系，造成流动党员身份难摸清。 据统计，近半数的流动党员在外出前未向党组织报告， 58以上的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员 的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居 无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。导 致党费收缴难度大，党员的先锋模范作用难发挥更是无从 谈起。一些流动党员党性观念淡薄，认为到外经商办企业 如果承认是党员，还多个部门来“管”，不如不承认是党 员。另外，有的打工地点没有党组织，无法接转组织关系， 形成部分党员既未转组织关系，又未持党员证明信，“口 袋”党员现象普遍，导致党员挂空现象严重。全县应参加 第二批先进性教育流动的 353 名流动党员，有 102 人没办 理任何手续、去向不明、与组织失去联系。 管理难落实。一些流动党员出行前不向党组织报 告，特别是有的流动党员还处于预备考察期，由于远离党 组织，其预备期的表现难掌握，培养考察难落实，转正手 续难办理；有的外出预备党员到期不按时提出转正申请； 有的大学毕业生、复退军人党员，由于在外寻找工作，或 把组织关系揣在口袋，或把组织关系挂靠在原户籍地党组 织，以致一两年，甚至三、五年脱离党组织。有些单位党 组织重视不够，企业改制转体后，后续配套改革没能及时 跟上，党组织应撤销的没有撤销，党组织关系应划转的没 有划转，对外出党员疏于管理和监督，去向不明，无法管 理，形成了有党员无组织，有组织无党员，党员成为两不 管的“真空”，给先进性教育活动造成死角。 教育难适应。一是教育要求的单一性与党员需求 的多样性不相适应。随着市场经济的发展，流动党员流动 范围的扩大、从事行业的增多，再加上党员年龄、文化结 构的不同，党员对教育需求也就各不一样，而一些党组织 忽视了教育对象需求的差异性，没有从实际需要出发，在 教育要求上过于强调一致性，不能做到因人施教、因材施 教。二是教育内容的一维性与党员思想的多维性不相适应。 在市场经济条件下决策多元化、利益多样化，带来了党员 思想观念和思维方式的多元化，特别是流动党员走南闯北， 接受新鲜事物多，思想观念和思维方式的转变较快，由封 闭型转向开放型，单一思维转向多元化思维。而一些党组 织在党员教育内容上却显得单一、空泛，不能贴近思想实 际，解决深层观念的思想问题。三是党员教育形式的静态 性和党员活动的动态性不相适应。流动党员的流动性、分 散性，使党员教育在人员、时间上都难以落实。在这种情 况下，集中上课，统一培训的党员静态教育形式也越来越 不相适应。四是党员分布流动的无序性和党员教育活动的 规律性不相适应。一方面，由于分布地域广阔，务工经商 繁忙，加上流动党员远离属地党组织，只是春节回家过年， 来去匆匆，无暇参加原党组织的活动；另一方面，部分下 岗党员工作无着落、生活困难，逐渐疏远党组织，造成流 动党员的正常组织生活及教育培训等都难以落到实处。 活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织， 无法参加原支部的活动。另一方面，有的流入地党组织对 流入的党员不问不管。有的流动党员由于分布零散，或流 动地点不固定，难于集中；或缺乏活动场所和经费，组织 活动难于开展。同时，流动党员的党费收缴也较难，大部 分流动党员是在返乡或出发前一次性交纳全年党费的或由 其亲属代交，不愿交纳党费或不按要求交纳党费的流动党 员也占了一定的比例。 设置难健全。当前各地在党组织设置上，基本都 采取属地原则，基本没有建立专门管理教育流动党员的党 组织；一些党组织不健全，不仅造成流动党员教育管理工 作难，而且造成一些流动预备党员转正难、一些流动入党 积极分子培养教育难和在外出流动人员中发展新党员难等 问题。 存在上述问题的原因：一是由于流动性大，不好管。 随着流动党员数量的不断增加，流动范围从农村到城市， 从疆内到疆外的不断扩大，加上流动地点的不固定，使得 这部分党员越来越不好管。二是认识不清，不想管。一些 基层党组织则存在畏难情绪，认为，多一事不如少一事， 管好外来(出)的不如管好当地的，把对流动党员的管理当 作额外负担，工作缺乏主动性、积极性。三是模式老化， 不会管。随着社会的不断发展和改革的深入，“单位人” 变成了“社会人”，致使一部分党员与原单位或所在地的 人事、行政、户籍等方面的紧密型联系逐步变得松散。而 在社会基层单位建立党组织的传统模式已逐渐不适应，即 使建立流动党员支部，也因当地隶属关系不清，出现无法 管理，或挂靠单位不愿管理等情况。四是思想复杂，不服 管。一部分流动党员，跨地域流动，广泛接触社会各层， 长期脱离党组织，“免疫力”减弱；有的行为自由化明显， 不愿接受党的组织纪律的约束，把参加党的组织生活看作 是负担；有的认为自己在外地工作，与当地生产经营活动 无关，对党组织的态度冷漠，甚至财大气粗，凌驾于党组 织之上。 三、对策及措施 开展流动党员调查，摸清底数，全面了解，掌握其思 想状况，是加强流动党员管理，确保先进性教育活动顺利 开展的基础工程和根本前提。 界定对象，明确目标。结合我县第二批先进性教育工 作实际，涉及参与先进性教育活动的流动党员单位主要有： 县直经贸系统工委下属 66 家破产改制企业，包括建设局、 经贸局、商务局、交通局、林业局、安监局、粮食局、供 销社、工商局等 9 个局级单位。除原国有企业“三大厂” 成立居委会，原破产改制企业党员主要依托居委会代管外， 其他改制企业职工均因企业破产改制而自然解散，党员关 系管理比较松散。因此，全县各级党组织及有关部门要密 切配合，切实做好本单位因破产、下岗、失业或其他原因 形成的流动党员组织关系的界定工作，落实工作责任。一 是要查清流动人员中的党员，明确党员身份，界定其组织 关系，建档立卡，归口管理。二是要做好与原单位解除劳 动关系的党员组织关系接转工作，理顺隶属关系，编入新 的组织，参加组织生活，接受先进性教育。三是要接转好 社会化管理的退休党员组织关系，原则上转入其居住地党 组织。四是要建好复退军人、大中专毕业生党员档案，随 其安置、就业等动态接转组织关系。五是要突出抓好新经 济组织中从业人员中党员的认定和组织关系接转工作，确 保“零口袋党员”。六是要准确摸清参加第二批先进性教 育活动中困难党员的基本情况，特别是流动党员队伍中的 困难党员情况，广辟渠道、多途筹措，为这些生活困难的 党员排忧解难，让他们得到各级组织的关怀和教育。 强化措施，创新方法。针对流动党员管理难问题，结 合各单位流动党员特点，积极探索新机制，努力实践新举 措，力争做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里。一是 “查”。首先，流动党员单位党组织要主动进行自查，全 面、准确掌握本单位流动党员去向，建立动态信息卡，一 人一卡，动态管理；其次，要动员流动党员家人、亲友进 行查找，始终保持与流动党员的长期联系；再次，有关部 门要构建网络，实行联网搜查。总之，要上下动作，全方 查找，确保每个流动党员都找到“家”，都能在“家”中 开展活动，接受教育，永葆先进性。二是“转”。对外出 时间达 6 个月以上，且务工经商地点相对固定的党员，通 过与当地组织部门联系，及时为他们转移组织关系，让他 们接受所在地党组织的教育、培训和管理。对离退休后长 期居住在农村、子女或亲友家中，坚持便于党员管理、便 于参加组织生活的原则，与相关组织部门联系，及时为其 转移组织关系。三是“建”。凡有 3 名以上正式党员外出 到同一地点且工作、生活相对固定，时间在 6 个月以上的， 全部建立流动党组织。针对流动党员流向分散、复杂的实 际，实行跨乡村成立党组织，注重以务工人员相对集中的 建筑工程队或公司、民营企业等为依托设立党组织，在有 一定影响力和党务工作经历的党员中物色党组织负责人， 并尝试对流动党支部负责人进行组织考察和任前培训。四 是“联”。对单个外出、务工地点不太固定的流动党员， 由流出地党组织联系，既可以建立驻外地流动党员联络站， 也可以由党支部指派党性强且与流动党员关系较紧密的同 志与其结对子，定期联系，还可以结合农村无职党员设岗 定责工作，设立“流动党员联系岗”，专门负责与所属流 动党员的联系，搞好区域、城乡、部门、行业以及上下级 党组织间的协调联系，形成相互配合、齐抓共管的良好构 局。总之，要采取“查、建、转、联”四措并举，让“隐 性党员”亮出身份，找到“娘家”，做到“外出务工不脱 党，人行千里有党管”。 把握政策，理顺关系。按照关于实施党员“安家工 程”进一步做好新形势下党员教育管理工作的意见文件 要求，结合我县实际，涉及参加第二批先进性教育活动的 流动党员单位党组织，要严格把握政策，认真理顺关系， 落实“安家工程”。一是新建的党组织，其党员组织关系 应由业务主管部门归口管理或属地管理。我县涉及这类型 的单位主要是近年来新成立的长彬减振器有限公司党支部、 雅斯超市党支部等 6 个非公有制企业。二是改制的企业要 相应变更党组织关系。除全县改制企成立了居委会代管其 改制企业党员外，其他未全部终止改制的企业党组织应据 实摸清党员现状，理顺关系，归口管理。四是与原单位解 除劳动关系重新就业的党员，其组织关系转入新就业的单 位党组织；暂未就业的，其组织关系转入本人居住地或人 事、劳动等部门所属机构党组织。对复原退伍军人、大中 专毕业生党员，在未安置或就业前，其组织关系转入本人 或父母居住地党组织，也可转入县以上政府人事、教育、 民政等部门所属机构党组织；在安置或就业后，应及时转 入安置或就业单位党组织。五是属于社会化管理的党员转 入居住地管理，其他安置转入所在地管理，尚未安置对象 转入个人或父母居住地党组织进行管理；对异地安置的， 将其组织关系转入安置地党组织。 加强领导，落实责任。一是要进一步明确责任主体。 对已改制、关停破产企业党组织应撤销却没撤销的，坚决 予以撤销；党组织关系应划却没划转的，及时组织划转； 党员人数较多的，由原所在单位或其上级党组织负责调查， 掌握了解党员动向，具体到人头，与党员本人取得联系， 建立台帐后，由县委组织部统一协调划转关系；对已撤销 原党组织并划转党组织关系的改制、关停破产企业中去向 不明的流动党员，由划转接收单位所在党组织或其上级党 组织负责调查，了解其去向，查明情况，建立信息卡，纳 入单位正常管理；对正在进行的改制企业，其所在企业的 党组织要加强协调，督促企业改制与党组织关系接转同步 进行。总之一句话：谁组建谁负责，一抓到底不脱钩。具 体而言，就是系统工委或乡镇党委负总责，单位党组织具 体抓，县委组织部组织科抓协调。二是加大党组织组建力 度。按照党章和中组部的有关规定，本着有利于党员合理 流动，有利于党组织管理，有利于党员发挥作用的原则， 加强和改进党的基层组织设置。凡有正式党员 3 名以上的 乡镇企业、外商投资企业、私营企业或各种新兴行业，都 要独立建立党组织。个体劳动者集中的集贸市场，有正式 党员 3 名以上的，也要建立党组织。对私营、个体经济组 织中党的基层组织可以实行归口管理。可在县私营企业协 会、商会和个体劳动协会建立党委或党总支，党员人数较 少的，可建立联合党支部，或就近编入乡镇所辖党组织。 对正式党员 3 人以上集体外出、地点相对集中的，原所在 单位党组织应在他们中建立党小组或党支部。对集体外出 时间在三个月以上的，应同时出具有关证明，委托流入地 或单位党组织负责管理，并与之保持联系。三是开展“双 找”活动，落实“安家工程”。即建立流动党员联络站， 采取主动走访、上门登记等方式，逐个支部核查、逐个党 员登记，对流动党员进行大规模“地毯式”的普查，并通 过报纸、电台、电视等媒体进行广泛的宣传发动，