关于××区教育现状的调研报告.docx

关于区教育现状的调研报告 近年来，区委、区政府始终坚持以人为本的教育理念， 大力实施科教兴区战略，我区的各类教育蓬勃发展，成绩 可喜。但我们也清醒地看到在我区教育发展过程中出现了 这样或那样的问题，阻碍了教育快速前进的脚步。为身体 力行“三个代表”的重要思想，着眼于我区发展的未来， 我们针对全区教育现状这一主题展开了细致调查和分析， 现将具体情况报告如下： 一、我区教育基本现状 1、城区、各镇、办事处、工业园区近几年来努力实施 中小学布局调整规划，扩大办学规模，提高办学效益，取 得明显成效。目前，全区共有各类学校 208 所，其中幼儿 园 126 所，小学 53 所，初中 21 所，高中 5 所，职高 5 所， 在校生 89334 人。 2、我区在职教职工 4734 人，其中专任教师 4031 人。 3、年来，农村税费改革切实减轻了农民负担，全区中 小学严格执行省、市收费标准，我区各校又采取一系列的“ 控流“措施，初中、小学的学额巩固率逐年上升。 4、我区加大“普九“教育的实施力度，并取得了阶段性 成果；在提高“普九“内涵的同时，逐年推进普及高中阶段 教育，制定了高中阶段教育事业发展目标；紧密结合地方 经济和社会的发展，实施职业教育结构性调整，努力保证 职业学校的生源；成人教育逐步完善，初具规模。 5、全区各地多方位筹措资金，积极完善教育基础设施 建设，努力改善办学条件，大力实施“三新一亮”和“校 园危房改造工程“,全区学校危房改造工程业已竣工. 6、全区共有省三星级高中一所，省级示范初中四所， 省德育先进学校 所，省实验小学 2 所，省级模范小学 1 所， 省级示范幼儿园 1 所；获市级各类荣誉称号的学校共有 所。 二、我区教育存在的主要问题及分析 1、发展与投入的矛盾加剧。 负债办学问题突出。 近年来，由于教育的迅猛发展，要求各校要有先进的 教学设施设备与之相适应。而部分地方财政无法保证基础 教育的经费投入，加之多年来区、镇、村三级教育投资主 体不明，导致部分镇村对教育的投资失去了积极性，甚至 停止了投入。为提升办学层次，拓展学校规模，以吸引更 多的优秀生源，很多学校背负着学校建设、设备添置等欠 下的巨额债务，使学校的发展面临困境，步履艰难。形成 了“要发展，就负债；不发展，少负债”的怪圈。据统计， 截止到 XX 年底，全区学校外欠债务高达 6228 万元。如建 平实小，学校因为迎验实验小学而添置设备，至今仍欠下 了 30 余万元的债务，目前无法偿还；大吴中学，因迎验江 苏省示范初中，江苏省德育先进学校而欠下了 150 余万元。 目前这两所学校的法人代表已多次走上法庭接受债主的起 诉。建平高中欠银行、工程队、教职工的集资款高达 1300 多万元，而学校每年的可支配资金只有 160 万元，除去学 校各项大笔必须开销以外，要还清这比债务还须 20 年；XX 中学每年收入约为 280 万元，能投入校园建设的每年大约 为 80 万元，现欠外债 1700 余万，徐州七中目前仍负债 万 元，学校扩建尚需 XX 万元目前无法到位；XX 镇大泉中学 107 万建校工程款无法解决；塔山镇教育欠债 125.4 万元， 无法偿还；耿集中学欠债 130 万，中心小学欠债 14 万 在未来的四年时间里，又将是高初中的入学高峰期，学校 学生人数成倍增加，学校的校舍建设、设备添置还需投入 大量的资金，使得债务越来越重，严重制约了我区教育的 发展。 自用经费严重不足。 目前农村中小学特别是小学，公用经费严重不足，属 “生存型”学校。按照省制定的农村中小学公用经费标准 和定额，全区中小学日常公用经费的缺口高达 214.28 万元。 缺口率为 19%。公办学校中，小学每人每生每学期 50 元杂 费，乡镇教育中心校提 15 元，局提 5 元；初中每生每学期 80 元杂费，乡镇教育中心校提 20 远，局提 5 元。除去学校 正常开销，真正用于教师奖金福利的经费少之又少，更谈 不上改善办学条件和添置现代化的教学设备了。 2、师资队伍状况堪忧。 教学质量是学校办学生命力所在，我们惟有拥有一流 的师资，方能办成一流的学校，获取一流的质量，调查表 明，我区师资队伍的整体水平和稳定状况不容乐观。 生源增加和待遇低下带来的师资压力 随着近年来高初中学生入学人数的不断增加，教师缺 编情况日益加剧。目前全区初中缺编教师 285 人，高中缺 编教师 127 人，尤其是初、高中的语文、数学、英语师资 极其匮乏。从今年起，高中将进入入学高峰期，至 XX 年才 能缓解。按 1%的初中辍学率、75%的高中入学率来计算，从 XX 年起至 XX 年，四年将净增 15037 人，扣除区外就读，我 区高中段将净增学生 13000 人左右。目前全区高中段在学 生仅为 9009 人，在未来的四年里，初、高中阶段将面临严 重的师资短缺的巨大压力。 由于受到工资待遇的影响，近几年的本科师范毕业生 到我区应聘的很少。加之受财政收入的影响，新分配的教 师在相当一段时间里的编制问题不能解决，在农村工作的 新教师，每月仅能领取 150 元的代课金，连日常生活消费 也不够，而且有的还要欠发几个月。因此相当一部分优秀 的新的师资宁愿到外地应聘或改行也不愿到我区来任教。 待遇不均衡引发的师资队伍的不稳定。 “一区两制”，待遇不同，乡镇教师的心理极不平衡， 这在目前已成为我区教师队伍思想不稳定的最主要的因素。 由于我区经济连年低水平徘徊，再加之在近年来实行城乡 有别、区镇教师不同待遇的做法。对农村教职工的职岗津 贴、省综合补助、省补、市补、节编奖、取暖降温费等运 用先涨再扣或直接扣除的做法，进而领取国标工资；而城 区教师待遇却逐年上涨，加上住房公积金、养老保险乡镇 教师没有等等，进而形成了“一区两制”的现象。这一现 象直接影响了乡镇教师的积极性，他们认为在一个区同工 不同酬是对他们的歧视。同时还有医疗保险中政府补贴不 到位，遗属补助、拖欠临时代课人员工资等等。据统计， 目前拖欠农村教师的遗属补助 261852 元，拖欠临时代课人 员工资 223742 元，拖欠退休人员医药费 668225 元，有的 已经拖了好几年没能得到解决。以上就是造成农村教师特 别是离退休教师上访，越级信访情况最主要的原因。 XX 和市区，公办和民办，苏北和苏南的教师待遇存在 差距是造成我区优秀师资流失的重要因素。近年来，我区 农村公办教师国标工资较低，加之苏南教育的待遇丰厚， 逐渐吸引了大批本区最优秀的教师甘愿放弃原来工作而 “孔雀东南飞”；几年来，我区乃至全市民办教育发展迅 速，待遇优厚，使得大量农村公办优秀教师到民办学校任 教，甚至一些原来名气较响的公办学校的中层和骨干教师 在也在短短一到两年里流失殆尽。根据不完全统计，近几 年来，我区有 90 余名优秀的教师自动离职去区外任教，约 有 300 余名优秀公办学校的教师进入民办学校，因此使得 我区公办学校“元气大伤”。 不堪重负动摇了农村教师终身从教的信心。 由于农村学校特别是偏远乡镇的农村学校师资存在缺 编现象，造成在职教师工作量过大，有的教师周工作量超 过 20 课时，远远超过城区学校，白天忙于上课、备课、批 改作业、处理学生问题，晚上还要辅导学生上自习，为了 迎接各种检查和验收，甚至农忙季节的节假日也要加班。 农村教师家庭多为单职工家庭，经济负担较重，几百元的 国标工资常常满足不了赡养老人、抚养孩子、购买农资和 人情往来需要使得一些教师经济拮据而难以维持教师的尊 严。同时，教师还要受到职称、评优、奖金、再进修、分 流下岗等问题的干扰，形成巨大的心理压力，不得已另谋 高就。 民办中学教师停发“国标”后的稳定问题 为满足群众对优秀教育资源的需求，预防优秀师资、 生源的流失，经区领导同意并报经上级教育主管部门批准， 在城区、大吴和青山泉创办了英才、求知和尧舜三所民办 初中，吸引了欲外流的优秀青年教师任教。但目前区财政 停发了其工资后，教师思想波动很大，有外流的趋向，也 势必直接引发三校的优秀生源的外流，将会造成资金、人 才的多重损失，影响到全区基础教育的发展。 3、教育内部管理机制不完善 教育理念有待更新 教育理念是学校发展的灵魂，是学校前进的指挥棒。 而作为学校领导班子，他们的理念的先进与否，将直接影 响到整个学校的发展，影响到教师工作的积极性以及学校 在社会上的声誉。在调查中我们发现，不少学校的领导班 子教育思想跟不上时代的步伐，没有明确的办学目标或思 路不切合实际，业务能力不强，思想散漫，不能以身作则， 造成管理混乱，在广大教职工中威信不高。部分农村教师 教学观念陈旧，不主动去学习新的教育理念，教育教学质 量不高。因此教师的教育得不到学生的认可，得不到家长 的满意。 评价机制有待完善 素质教育的口号尽管喊了多年，我区的素质教育也取 得不少成果，但始终没有真正摆脱考试这个指挥棒。刚刚 结束的第三次全国青少年创造能力培养社会调查结果显示， “一般来说，老师只喜欢考试成绩好的学生“，得到 62.0%的 被调查者的认同，这表明教师仅从考试成绩评价学生的状 况未得到根本转变。 为了应试。教师只能满堂灌；为了应 考，学生只好满堂听。师生同心协力磨时间、拼汗水。甚 至我区的一些小学也上起了早晚自习，什么学生在校时间， 教师工作时间我统统不管，一早一晚披星戴月，于是乎学 生就成了教师排名的工具，教师也成了学校排名的工具， 谁还记得“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学 生”。因此教师厌教，学生厌学，教师教死书，学生死读 书的现象屡见不鲜。 乱收费问题仍然存在 近年来，我区加大治理学校乱收费的工作力度，使得 学校乱收费的现象得到有效遏制，但在调查中我们发现一 些不合理的收费现象依然存在。如各种课外辅导用书、订 报费、保险费、校服名目繁多且在事实上为强行收取。据 家长反映，有的学校课本费通常是预收费用，但结算后不 予退还，因为课外辅导课本也必须买，而课外辅导课本买 上后最多上一到两个课时。另外，还有的条件较好的学校 虽然收取电教费，但是在平日里却很少使用电教设备，宁 可搁坏也不会使用。因此收费问题也成为百姓反映的突出 问题。 4、教育在不同乡镇发展不平衡。 由于教育发展直接取决于当地经济的发展，经济发展 的不平衡导致城乡学校之间的差异，乡镇与乡镇学校之间 的差异。如城区和走在全区经济第一方阵的大吴、青山泉 两镇的办学条件相对优越，涌现出大批的省市级实验学校、 示范学校。师资力量雄厚，硬件设备优良。而其他乡镇的 大部分学校教学条件相对简陋、教学设备缺乏，优秀师资 匮乏，因此直接影响的全区教育水平的整体提高。 5、农村学校学生辍学率居高不下。 一方面新的“读书无用论“有所抬头。一些人看到市场 经济初期个别暴发户没读几年书，就能“出人头地“，挣大 钱，认为农村孩子读书不需多，认识几个字，会拨弄计算 器算算帐就行了。因此，多读书不如早挣钱的思想束缚了 人，造成小学生、初中生辍学率上居高不下。另一方面， 连续几年农民增收缓慢，高校学费十年涨了 100 倍，种十 亩地养不起一个大学生，导致乡村出的大学生越多，经济 反而越落后。经济发展水平一般的中部地区，一户农民供 养一个大学生一般要倾尽家庭财力，供养两个或三个大学 生则要靠借款、靠社会支援，而孩子早早辍学的家庭则生 活相对宽裕。这种现象的存在，使部分农民产生“念书赔本 “的思想。虽然政府每年都对贫困和特困家庭的学生进行补 助，但这对于大量的贫困家庭的孩子来说是“杯水车薪”， 因此越来越多学生选择了辍学打工的道路。 6、职业教育有待大力发展 目前，我区职业教育规模偏小、质量差、效益低、专 业设置重复等问题的存在，已经很难适应现代化市场经济 的发展需要；另外社会上对上职中的学生存在偏见。认为 一等学生上重点高中，二等学生上普通高中，三等学生上 中专、技校最差的学生才上职业高中。这样就严重刺伤了 上职中学生的自尊心，宁愿失学也不上职中。因此努力探 索出一条规模集约化、专业市场化、人才技能化的职业发 展的好路子非常必要的。 7、韩桥、董庄两矿校遗留问题有待解决 XX 年 9 月，两矿校二百六十多位教职工统一纳入地方 政府管理，其人员工资标准仍然是集团企业标准。在省政 府 XX 年 41 号专题会议纪要和两矿校移交协议中，没有对 两矿校教职工在三年过度期遇有政策性增资问题的解决办 法，更没有明确遇有政策性增资时的资金来源渠道。只有 在协议第六条规定中，有未尽事宜和省政府 XX 年第 41 号 专题会议机要有不符之处，双方协商解决的内容。XX 年 7 月 21 日，徐州矿务集团有限公司下发了徐矿司发XX181 号“关于增加工资的通知”文件，两矿校教职工听到消息 后，多次到徐州矿务集团有限公司反映他们的政策性增资 的问题，但集团一直没有给予答复。至今这两矿校人员的 增资问题一直没有得到解决。在今年初的地方增资中，两 校人员仍 没有明确说法，教职工的情绪波动很大，已多次 上访或越级信访，不稳定因素很大。 三、理清思路，找准突破口，加快我区教育的蓬勃发 展。 1、进一步统一思想认识、明确责任。 “百年大计，教育为本。”一个地区经济水平的高低 往往影响着基础教育的发展，而基础教育又为地方经济的 发展提供智力支持。教育投入的获益，往往不是立竿见影 的，因此在这里要求我区各级政府要进一步统一思想、关 注教育。把教育摆在优先发展的位置，切实做到“再穷不 能穷教育，再苦不能苦孩子”。区政府要确保财政依法增 加对义务教育的投入，要进一步健全、完善财政体制改革， 调整财政支出结构，在年初编制预算时，对义务教育经费 要重点保证，统一管理，统筹安排。并以此作为考核干部 的硬指标。其次出台多渠道筹措经费的政策，加强经费使 用的监督，如税费改革后的新的农业税收总额中提取一定 的比例用于义务教育等。从而建立以政府投入为主的多渠 道筹措教育经费的体制。真正明确各级各层次教育投资的 主体，地方政府要帮助学校分忧解难，要针对学校负债办 学的情况拿出合理的解决方案。建议区委、区政府把各乡 镇、办事处、工业园区投资办学情况和政绩考核挂钩，想 方设法为教育的发展打开方便之门 2、快解决城乡教师“同工不同酬”的问题 “以县为主”的农村教育管理体制的实施虽然有效解 决了长期拖欠农村教师工资的问题。但是目前农村教师国 标工资偏低，工作环境、生活环境、福利待遇较差，教师 思想波动较大。建议区政府在加快地方经济发展的同时， 尽量缩小城乡之间公教人员的收入差距。让同一个区的教 师真正做到“同工同酬”。督促相关部门尽快解决农村教 师的各项待遇。这包括落实解决教师的遗属补助、临时代 课金、防暑降温费、取暖费等的发放资金渠道问题，尽快 解决好教职工的养老保险、医疗保险等问题。“待遇留人” 的问题不好解决，应该在“感情留人”方面入手，尽快解 决新分配教师的入编问题，一方面使他们感到自己有用武 之地，另一方面也能吸引一部分优秀教师到 XX 任教。 3、转变观念、科学管理、切实提高教育质量 “打铁还须自身硬”，一位好的校长就是一面旗帜， 一个强有力的班子就是一座坚强的战斗堡垒，一个优秀的 教师群体才是学校教学质量的有力保证。因此，教育主管 部门要在选好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干 劲、讲奉献的青年骨干放在领导岗位上。作为学校领导要 树立科学的教育管，用发展的眼光来指导办学，用科研的 意识来武装教师的头脑；在学校管理要突出以人为本，充 分发扬民主，引导广大教师参与学校管理，从教师实际出 发，关心教师，努力建立张弛有度的工作秩序，营造和谐 健康的群体氛围。真正做到“感情留人、环境留人、事业 留人”。 要坚持实施并不断推进中小学素质教育，通过全区中 小学课程改革的逐步推开。特别要加强对乡镇中小学的课 程改革工作的指导，并根据我区经济发展的要求，树立积 极实施素质教育的思想，努力探索改革当前应试教育、升 学教育模式下造成的那样一种学制，一个评价标准，一个 大纲、一本书，甚至一张试卷的局面。全区学校要逐步实 行教育收费“一费制“制度。要使“一费制“实行，真正对规 范全区中小学收费管理，减轻农民负担起到了一定的作用。 4、加强师德和终身从教的思想教育。 针对我区教师思想不够稳定的现状，教育主管部门要 采取多种形式的活动教育在教师中培养五种精神：不计得 失的牺牲精神，不甘落后的拼搏精神，爱生如子的园丁精 神，认真执教的敬业精神，终身从教的献身精神。目前， 我区农村各公办学校的师德建设工作都取得了较为显著的 成效，如大吴镇西大吴小学，青山泉白集中学等学校的教 师虽然只拿国