关于促进农民增收问题的调研报告.docx

关于促进农民增收问题的调研报告 近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了 调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工 作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均 纯收入由年的元，提高至年的 元，年均增长。全市农村税费改革后， 当年为农民减轻负担亿元，人均减负率达 。 一、农民增收现状 近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收 入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显 突出，主要表现在： 、城乡居民收入反差大。从年到 年，农村居民人均纯收入七年共增加元，年均增长 而同期城镇居民人均收入增加元，年 均增长，两者相差百分点。两者增量比较， 前者是后者的倍。 、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来 自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少， 年农户经营农业收入占总收入的。个别县 农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡， 就难以保证农民收入的稳定增长。 、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没 有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产 品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产 品少，市场卖价低，造成增产不增收。 、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风 灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产 业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不 稳定性。 、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高， 有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农 业的农民 多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机 会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊个村家农 户进行调查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有 元。大田县目前农民人均收入在元以下 的村有个，万人。 、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民 收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口， 生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育 和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村 没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大 病就得举债治疗，造成因病返贫。农村孩子上大中专学校， 每年需支出元以上，还有红白喜事年支出约 元至元，占农户年现金收入的 。 二、影响农民增收的制约因素 、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促 进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在 结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把 调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长 方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市 场压力，农民吃亏。 、农业龙头企业带动能力不强。目前我市列入省、 市级农业龙头企业虽然有家，但多数企业存在：一是 规模不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入 只有万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密， 没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少 龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企 业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力 低。 、农业基础设施薄弱。由于历史原因和投入主体还 存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账 较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农 民增收。年的百年大旱全市仅农业就损失 亿元。农村道路的路况差、等级低、且多数无 人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现 象突出，直接影响到农民增收。 、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务 的机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没 有得到有效的解决。“农业”和村会协作等有效载 体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、 法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全， 相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。 、农村贷款难。调研中，大多数种养大户和企业主 共同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金 融服务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、 多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经 济发展中急需解决的问题。 、城镇化水平低。由于交通和区位劣势，县域产业 发育不充分、工业化进程缓慢，城镇化水平低，农村富余 劳动力转移难。 、乡村集体债务沉重。据调查，全市乡、村级债务 共达亿元 其中村级债务亿元。有个 县乡级债务为亿元 乡 镇 平均负债为 万元 最多的镇达万元 村级债务为万元 平均为万元 最多的村达万元。 三、促进农民增收的若干建议 、坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在农业 结构调整中增收。农业结构调整的核心是转变农业增长方 式，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。因此，要 坚持传统产业与特色产业并重，在抓好粮食、畜牧业、食 用菌等传统产业同时，培育和壮大烟叶、肉羊、肉牛、笋 竹等特色产业。无论是传统产业还是特色产业都面临一个 产业调大、产品调优、特色调强、市场调活问题。因此， 要引导农民搞好科技开发、生产要素开发和市场开发，不 断推进农业内部结构调整。当前，要高度重视粮食生产， 我市有八个国家级和一个省级商品粮基地县，在粮食生产 方面曾为国家做出积极的贡献。要善于利用商品粮基地这 一优势，抓住当前中央高度重视粮食安全这一有利时机， 积极向上争取对主产区和原中央苏区县的政策扶持，引导 农民抓好粮食生产带动其它收入特别是农村二、三产业收 入的增加。抓粮食生产不能就粮食抓粮食，要在不断调整 优化粮食品种结构，培育和引进推广高产、优质良种，大 力发展优质稻、专用粮生产的同时，加速发展粮食转化工 程，如加工转化，提高粮食加工比例，开发粮食的精深加 工品；生物转化，以开发饲料粮发展畜牧业；商贸转化， 在粮食品牌上做文章。各级政府现有的农业固定资产投资、 农业综合开发资金、土地复垦基金等应捆绑使用，集中向 重点产粮乡、村和大户倾斜。特别是要从土地流转、资金 扶持、农业基础设施改造和技术指导等方面帮助种粮大户 发展粮食生产。 、以农产品加工为突破口，引导农民从农业产业化 经营中增收。我市农业产业化进程不快，主要存在缺乏龙 头企业带动、市场化程度不高和土地使用权流转机制不健 全等问题。当前应着重从以下几个方面突破： 一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展 我市农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能 带动基地的龙头企业。要面对市场，从我们自己的特色出 发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效 益的龙头企业。比如蔬果加工、畜产品加工等龙头企业。 要应对市场需求，放低门槛，发展一批高科技的农产品加 工企业。要选择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生 产线，帮助搞好原料生产基地，并形成与农户“利益共享， 风险共担”的分配机制，力争在两、三年内发展几个销售 产值亿元的国家级龙头企业。“扶持龙头企业就 是扶持农民”，政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙 头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织，对 龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进 新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等，应给予 财政补助。有关金融机构应支持农民专业合作经济组织建 设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产 品运输设备，财政可适当给以贴息。 二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。大力发 展和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农 业产业化经营形成市场龙头基地中介农户的发展 模式。要大力发展农产品专业协会和中介组织，以及农民 经纪人队伍，使我市农产品参与全国乃至全球大市场流通， 争夺国内外市场份额。要努力通过市场营销树立一批具有 三明特色知名品牌的农产品，通过品牌效应拉动我市产业 化经营的发展。要积极组织业主参与各种农产品展销会 提高区域产品的知名度和进行技术交流。应探索和发展直 供、直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方 式。 三是完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机 制，促进规模化经营。要解决好农民土地使用权合法有序 流转问题，这事关农业产业化能否真正“化”起来。在推 进土地使用权流转中，要坚持因地制宜、分类指导的原则， 尊重农民的意愿，保护农民的利益，鼓励和支持农户之间 进行转包、转让、互换等土地流转，通过流转使土地向种 植大户和能手聚集，实现规模生产与经营。政府要提供有 效的服务，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，做好指导、 协调、服务、监督和管理等各项工作。鼓励建立和组织土 地流转的中介机构，发展农业土地租赁市场，允许农村集 体、经济组织以土地入股方式参与水电、交通、园区开发 等建设，帮助农民合理使用土地资源。要进一步明确农户 的承包经营权，促使农户真正享有占有、使用、收益和处 理四权统一的承包权。要搞好土地使用权流转的试点工作， 总结经验，逐步推开。 四是提升农业产业化经营水平。重点是提升特色产业 档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业 拓展空间能力、提升农业发展环境。 、加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、 三产业中增收。要转变农民的思想观念，破除僵化保守、 小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、 商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。要通过各种形式， 采取有力措施，对农民进行文化知识、科技知识、市场知 识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文 化和科技水平。当前，尤其要重视对外出农民工的劳动技 能的培训。各级政府要根据市场需求，组织开展“订单式” 培训，提高外出农民工的劳动技能和生存本领。同时要充 分利用建设海峡西岸经济区的有利时机，由政府出面，每 年召开二至三次劳动力转移对接会，加快农村富余劳动力 的转移步伐。要注重加强农民转产转业培训，努力打造成 “劳力品牌”。一是政府出资培训。二是开展“订单培训” 。以市场需求为导向，坚持培训与扩大劳务输出相结合； 三是发放“创业绿卡”，对参加培训经考试合格人员发给 职业技能资格证书和绿色证书，对外出务工人员发放“创 业绿卡”；四是打造“劳力品牌”。要根据做大做强做优 中心城市的要求和县域经济发展规划，加快撤乡并镇并村 步伐，以此加快农村城镇化进程。在这方面，沙县已做了 较为成功的尝试，要认真总结经验，逐步推开。要因地制 宜，发挥优势，把重点城镇建设作为城乡工农产业的连接 点和宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的结合部 来抓，并与兴建市场、发展商贸流通结合起来，与发展旅 游业和第三产业结合起来，与发展农产品加工结合起来。 要加快城乡工业的整合，鼓励乡镇企业、个私企业和外资 企业向小城镇工业园区集聚。对园区内的企业，有关部门 要在技术改造项目、技术创新项目、工业用电、信用担保 等方面给予支持。对进城落户的农民应在就业、子女入学、 社会保障等方面与城镇居民一视同仁。农民进城镇落户， 可保留农村集体土地承包权。对已转为城镇户口，并放弃 土地承包权的农民，其家庭收入低于当地最低生活保障标 准的，可以享受城镇人口最低生活保障线待遇。 、加强农田水利和农村道路建设，引导农民从改善 农业生产条件中增收。要建立市、县、乡、村和民间多元 资本投入农业基础设施建设体系。各级财政要保证改善农 业条件的专项资金按时足额到位。农民作为农业投入的主 体，要积极探索农民“一事一议”的新机制。要鼓励民间 资本参与农业基础设施建设，出台相关的政策和配套措施， 让民间资本在农业基础设施建设中得到充分地释放。当前， 特别是要重点抓好农田水利基本建设。要多方争取资金， 发挥社会和民间的力量以及农民投资主体的作用，加快农 田水利基础设施建设，提高农业防灾抗灾的能力。要把节 水灌溉作为重点，加快水利产权制度改革，强化渠道防渗 和管道输水措施，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，努 力提高水资源利用率和农业产出率。要抓住省里实现年万 里路工程的机遇，抓好建设配套资金的及时足额到位，加 快农村道路建设，为乡村经济发展解除瓶颈制约。通过加 强农村基础设施建设，不仅为促进农民增收改善农业生产 条件奠定了物质基础，同时农民在参与农业基础设施建设 中也增加了收入。 、强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业 综合竞争力中增收。一是建立完善农产品供求信息服务体 系。依托农业及供销网络平台，提供产前、产中、 产后信息。加速网络延伸至乡镇、农场、种养大户，完善 区、镇、村农业信息网络，利用现代信息平台，开展网上 招商、网上咨询、网上销售等服务。二是建立健全优良种 苗繁育体系。要加快新品种的选育和引进，尤其是要加强 如泰宁的乌骨鸡等地方特色品种的选育，加速地方特色品 种的选、认定工作。要抓好市、县两级经作、粮油、林业、 畜禽种苗繁育基地建设，全面提升优势农产品良种化水平。 三是建立农产品质量安全标准体系。要建立与国内、国际 接轨的农产品质量安全标准体系，制定一批区域特色明显 的农产品质量地方及企业标准。加快市、县两级检验检测 中心的资源整合和建设步伐，完善检验检测设备，提高检 验检测水平。四是建立健全农业生产技术综合服务体系。 要进一步理顺农业技术推广体制，县乡两级农业技术推广 机构人员的工资、公用经费全额纳入地方财政预算，人员 工资实行国库统一发放。基层农技推广机构的房产、设备 产权和试验示范基地的使用权应受法律保护，任何人、任 何单位不得随意侵犯，改变目前有些地方随意抽调农技干 部从事非农工作的现象和随意拍卖、出租、侵占基层农技 推广机构的财产的行为。 、着力解决农业贷款难问题，引导农民从加大农业 投入中增收。要着力解决好农业贷款难问题，金融部门要 创新支农方式，大胆尝试农民土地使用权、林地承包权以 及多年生作物抵质押贷，以及推行龙头企业为农户提供担 保贷款等，解决农业生产资金投入不足问题；对农户贷款， 除了继续扩大农户小额信用贷款比重外，还必须大力推行 农户联保贷款、大额支农授信贷款；对农业产业化龙头企 业，要推广发放订单跟踪贷款和尝试开展仓储式流动资产 质押贷款。要完善信贷支农配套措施，适当延长央行支农 再贷款期限；要积极探索建立乡村农业贷款担保机构，担 保资金来源可以由会员认缴贷款风险金、政府对农业的扶 持金及其他资金组成，担保机构主要为有发展前景的种养 大户及信誉好的农户提供贷款担保；要深入开展信用户、 信用村工程建设，推广尤溪管前镇建设信用镇的做法，有 效解决农户贷款难问题。 、积极化解乡村债务，引导农民从减债解困中增收。 减负