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关于公务员考录工作操作方式的探讨 作为推行公务员制度的一面旗帜，实行考试录用制度， 即：“凡进必考”称得上是干部人事制度改革的突破口。 这一制度的推行，规范了公务员的“进口关”，实现了公 务员进入机制的科学化、规范化，为公务员队伍建设注入 了生机与活力，提高了公务员队伍的整体素质，实现了 “伯乐相马”到 “赛场选马”的过渡，不仅促进了高素质、 专业化公务员队伍的形成，而且有力地遏制了公务员考试 录用工作中的不正之风，树立了党政机关选贤任能、公正 廉洁的新形象。近年来，县乡通过考录，一大批德才兼备 的优秀人员进入各条战线，给公务员队伍输入了新鲜的血 液，注入了新的活力，已成为县域经济建设的生力军，但 由于考录制度起步较晚，缺乏足够的实践经验，发展速度 又较快，在考录工作中不免还存在着一些亟需完善之处。 存在的主要问题 一、考录制度执行力度缺乏严肃性。经过 7 年的耕耘， “凡进必考”现已成为公务员录用的共识。但是一些地方， 仍然还心存侥幸，对考录工作认识不够深入，“上有政策， 下有对策”。一是为了吸引人才，对高学历、高职称、稀 缺专业人员实行免考或随意简化考试科目和程序，以考核 代替考试，以考调代替考录。二是“钻政策的空子”，利 用考试与调任领导干部的空间，个别“庸才”不经考试披 上公务员的“外衣”，堂而皇之登上领导干部的舞台，出 现了“考不进来调进来”的现象。三是考录工作缺少透明 度，考生、家长心存疑虑，对考录工作“公开、平等、竞 争、择优”的原则缺乏可信度。 二、录用要求“门槛”过高，缺少平等性。一些部门 用人要求过高，使很大一批考生“望门兴叹”，也让他们 失去了平等竞争的机会。一是学历要求过高，只招收全日 制普通高校毕业生，这样就把一批同等学历的自考生排斥 在外。这既违反了公务员录用考试中关于“平等竞争”的 规定，也违反了我国教育法关于“自考文凭和普通高校毕 业文凭同等待遇”的规定。二是制定“土政策”，实行地 域限制，只招收本地籍考生。这让公务员招考面向社会成 为空话。 三、考录工作未实现定期化、缺乏连续性。一是公务 员考录信息“闭塞”。由于考录工作未定期，考生不知道 招考工作何时举行，县级人事部门又很难给一个明确答复， 等有一个明确信息后，又由于来得比较突然，时间、空间 衔接上又相对紧凑，缺乏有效准备，往往不得不放弃考录 机会，因此很多考生抱怨考录信息“闭塞”。二是考录工 作无连续性。县市没有招考公务员的主动权，一些地方、 部门严重缺人，上报审批、考试录用“战线”太长，急需 人员得不到及时补充，致使公务员队伍年龄结构与知识结 构的更新与交替出现断档，这样既不利于公务员队伍的正 常新陈代谢，又因人员配备不足而影响了某些工作的正常 开展。 四、考录缺乏针对性，用人单位难找想用的人。在当 前的招考方式中，特别是在笔试、面试工作中实行“千人 一卷”的模式，不能突出不同行业、不同岗位的具体专业 要求，致使录用对象虽然通过层层考试选拔，但仍存在着 “高分低能”现象，即符合招考职位的条件，却不能胜任 岗位工作。 五、考录工作缺乏灵活性，考录成本较高。乡镇、县、 市机关考录公务员由市地级人事部门向省级人事部门上报 考录计划，待审批后，全省统一组织实施。一是缺乏灵活 性。基层机关补充公务员唯一途径只能考录，而考录工作 全省一个步调，个别地方、部门因特殊情况也不能有特批 计划，只能等待。二是现行考录政策成本较高。考试结果 只在一次考录中适用，而报名、考试由省、市、县分级组 织，这不仅加大了工作量，无形中增加了考录成本，而且 由于没有形成有效的机制，相同职位、相同科目的考试结 果，因试卷命题、考试标准不同，难以重复有效利用。 对策及建议 一、实行分级分类制度。为了避免“千人一卷”、 “高分低能”的尴尬局面，实行分级分类制度。调整笔试 内容，在公共科目的基础上，根据不同职位、不同行业增 加相对应的专业知识考试。公共知识作为测评机关工作者 应具备的基本常识；专业知识考试以招考职位为核心，主 要测评本岗位应掌握的基本技能。专业知识可根据实际需 求设置文秘、政法、人事管理、经济管理、财务管理、信 息技术等，并在成绩的计算上要突出专业知识所占比重。 二、建立定期连续的公务员考试制度。考录制度是打 开国家行政机关面向社会的一条“独木桥”，唯一通道开 或关的时间应该为世人所共知，也即应该有一个开门关门 的具体时间供人们去选择。因此，以省为单位进行定时定 期的公务员招考工作，既可以降低考试成本，又可以统一 考试程序、考试内容，还能由于考生的精心准备而保证考 试质量。一是规范笔试内容、形式以便考生更能够较系统 全面地查找资料、进行复习。二是借鉴普通高考、自学考 试、计算机、英语、司法考试的组织方式，建立定期连续 的公务员考试制度。每年确定具体固定的报名时间、考试 时间、面试时间，做到有章可循。三是采取“一次考试、 多个专业、结果适用”的途径，对公共知识以划定合格分 数线，不计入考试总分，测试结果各个职位有效，全省适 用。凡参加公共知识考试合格者，可相应的公务员考试公 共知识合格证书，并规定有效期。这样既可减轻考生的负 担，又可减少考录的成本。 三、坚持面向社会招考的机制，打破地域、身份界限。 “不拘一格降人才”、“唯才是举”是选人、用人应把握 的原则。但是一些用人单位由于“门槛高筑”，设定地域、 限定身份、学历，把一部份优秀人才拒之门外。因此必须 坚持公务员面向社会招考的机制，打破地域、身份、学历 界限，解放思想、克服障碍、打破框架、突破束缚，促进 人员的大流动、大开发、大跨越，真正使优秀人才脱颖而 出。 四、增强考录工作的透明度，接受群众的监督。考录 工作是否坚持公开、平等、竞争、择优的原则，是广大考 生、社会群众关注的焦点、热点，是关系考录工作成败的 关键。因此，整个考录工作必须增强透明度，自觉接受群 众的监督。一是坚持“五公开”。即公开：考录政策、录 用计划、资格条件、考试成绩、录用结果，通过对考录工 作的公开，消除考生的疑虑，让考生明明白白报名，高高 兴兴考试，真正使公务员的考录成为“玻璃房子里的竞争” 。二是自觉接受监督。对编制录用计划、发布招考公告、 报名与资格审查、考试、体检、考核和录用等关键环节实 行责任制，接受纪检监察部门监督、人民群众监督和社会 舆论监督。特别是面试，