行政单位培训ppt课件

行政单位财务规则行政单位财务规则 本讲座主要内容本讲座主要内容 n 第一部分、新第一部分、新 行政单位财务规则行政单位财务规则 出台的概述出台的概述 (1章章 ) ( 行政单位财务规则行政单位财务规则 的出台背景、修订原则、新旧的出台背景、修订原则、新旧 行政单行政单 位财务规则位财务规则 的总体框架与新旧规则比较的总体框架与新旧规则比较 n 第二部分、新第二部分、新 事业单位财务规则事业单位财务规则 的主要内容的主要内容 (共共 59条条 )(2章章 -11章章 ) （第一部分）第一章、（第一部分）第一章、 新新 行政单位财务规则行政单位财务规则 出台概述出台概述 第一节第一节 出台背景及修订原则出台背景及修订原则 n （一）行政单位财务（一）行政单位财务 规则规则 的历史沿革的历史沿革 n 原原 规则规则 是是 1998年年 1 月月 19日经国务院批准，由财政部发布并日经国务院批准，由财政部发布并 施行的。施行的。 规则规则 实施以来，对于规范实施以来，对于规范 行政行政 单位的财务行为，加单位的财务行为，加 强强 行政行政 单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极 的作用。的作用。 n 然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入， 规则规则 某些某些 方面已经不能完全适应改革和发展的要求，方面已经不能完全适应改革和发展的要求， 适时修订适时修订 规则规则 ， 是十分必要的。是十分必要的。 n （二）行政单位财务规则的出台背景（二）行政单位财务规则的出台背景 n 1、适应和体现财政改革的需要。、适应和体现财政改革的需要。 n 2、进一步规范和加强行政单位财务管理的需要。、进一步规范和加强行政单位财务管理的需要。 3、 促进行政单位更好地履行职能的需要。促进行政单位更好地履行职能的需要。 第二节第二节 规则的总体框架及新规则的总体框架及新 旧规则对比旧规则对比 一、一、 规则的总体框架规则的总体框架 考虑原规则的框架体系基本符合行政单位考虑原规则的框架体系基本符合行政单位 财务管理的需要，这次修订基本保持了原框架体系财务管理的需要，这次修订基本保持了原框架体系 ，章数都是十一章，具体条款删除，章数都是十一章，具体条款删除 5条，增加条，增加 19条条 ，条款总数由，条款总数由 49条调整到条调整到 63条，重点对与财政改条，重点对与财政改 革和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完革和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完 善。善。 二、二、 规则规则 修订的主要内容修订的主要内容 （一）扩大了（一）扩大了 规则规则 规范的经费范围规范的经费范围 。 （二）完善了行政单位的预算管理办法（二）完善了行政单位的预算管理办法 。 （三）规范了行政单位收入管理。（三）规范了行政单位收入管理。 （四）强化了行政单位支出管理。（四）强化了行政单位支出管理。 （五）明确了行政单位结转和结余管理（五）明确了行政单位结转和结余管理 。 （六）加强了行政单位资产管理。（六）加强了行政单位资产管理。 （七）引入了负债的概念。（七）引入了负债的概念。 （八）充实了行政单位财务监督的内容（八）充实了行政单位财务监督的内容 。 * 7 （一）扩大了（一）扩大了 规则规则 规范的经费范围规范的经费范围 行政单位所有的财务活动都纳入行政单位所有的财务活动都纳入 规则规则 的规范范围。的规范范围。 * 8 （二）完善了行政单位的预算管理办法（二）完善了行政单位的预算管理办法 这次修订，基本沿用了原这次修订，基本沿用了原 规则规则 关于行政单位预算管理办法的表述，但关于行政单位预算管理办法的表述，但 强调预算的科学性。同时，增加了决算强调预算的科学性。同时，增加了决算 的编制、管理的内容。的编制、管理的内容。 * 9 （三）规范了行政单位收入管理（三）规范了行政单位收入管理 一是删除了预算外资金收入管理的内容一是删除了预算外资金收入管理的内容 。 二是增加了收入管理的有关要求。二是增加了收入管理的有关要求。 * 10 （四）强化了行政单位支出管理（四）强化了行政单位支出管理 一是规范了行政单位支出的分类。一是规范了行政单位支出的分类。 二是强化了支出管理的要求。二是强化了支出管理的要求。 * 11 （五）明确了行政单位结转和结余管理（五）明确了行政单位结转和结余管理 按照财政部门有关财政拨款结转和结余按照财政部门有关财政拨款结转和结余 资金管理的规定，将原资金管理的规定，将原 规则规则 第五章第五章 “ 结结 余管理余管理 ” 修改为修改为 “ 结转和结余管理结转和结余管理 ” 。 考虑到中央和地方关于结转和结余资金 考虑到中央和地方关于结转和结余资金 管理的具体方式存在差异的实际情况，管理的具体方式存在差异的实际情况， 规规 则则 对结转和结余资金的管理作了原则性规对结转和结余资金的管理作了原则性规 定，即定，即 “ 财政拨款结转和结余的管理，应当财政拨款结转和结余的管理，应当 按照同级财政部门的规定执行按照同级财政部门的规定执行 ” 。* 12 （六）加强了行政单位资产管理（六）加强了行政单位资产管理 (1) 调整了资产的分类调整了资产的分类 (2) 提高了固定资产单位价值标准提高了固定资产单位价值标准 (3) 完善了资产配置、使用和处置等方面规定完善了资产配置、使用和处置等方面规定 特别强调行政单位不得以任何形式用占有特别强调行政单位不得以任何形式用占有 、 使用的国有资产对外投资或者举办经济实使用的国有资产对外投资或者举办经济实 体；体； 除法律、行政法规另有规定外，行政单位除法律、行政法规另有规定外，行政单位 不得举借债务，不得对外提供担保；不得举借债务，不得对外提供担保； 未经同级财政部门批准，行政单位不得将未经同级财政部门批准，行政单位不得将 占有、使用的国有资产对外出租、出借。占有、使用的国有资产对外出租、出借。 (4) 鼓励行政单位开展资源共享、装备共建鼓励行政单位开展资源共享、装备共建* 13 （七）引入了负债的概念（七）引入了负债的概念 将原将原 规则规则 第七章第七章 “ 应缴款项和应缴款项和 暂存款项的管理暂存款项的管理 ” 修改为修改为 “ 负债管理负债管理 ” ，规范了，规范了 应缴款项的管理。应缴款项的管理。 * 14 （八）充实了行政单位财务监督的内容（八）充实了行政单位财务监督的内容 一是充实了财务监督的内容。一是充实了财务监督的内容。 二是明确了财务监督机制。二是明确了财务监督机制。 三是增加了外部监督的有关规定。三是增加了外部监督的有关规定。 * 15 第二部分、新第二部分、新 事业单位财务规事业单位财务规 则则 的主要内容的主要内容 (共共 59条条 )(2章章 -11章章 ) * 16 第二章 总则和附则第二章 总则和附则 主要包括主要包括 规则规则 的适用范围的适用范围 ；行政单位财务管理的基本原则；行政单位财务管理的基本原则； 行政单位财务管理的主要任务等方行政单位财务管理的主要任务等方 面内容。面内容。 * 17 第一节第一节 规则规则 的适用范围的适用范围 一一 、执行、执行 规则规则 的单位范围的单位范围 二、二、 规则规则 适用的经费范围适用的经费范围 * 18 一、执行一、执行 规则规则 的单位范围的单位范围 （一）（一） 规则规则 适用的单位范围适用的单位范围 （二）依照（二）依照 规则规则 执行的单位执行的单位 （三）不执行（三）不执行 规则规则 的情况的情况 * 19 一、执行一、执行 规则规则 的单位范围的单位范围 （一）执行（一）执行 规则规则 的单位范围的单位范围 规则规则 第二条规定：本规则适用于各级第二条规定：本规则适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位 ）的财务活动。）的财务活动。 中国共产党各级机关中国共产党各级机关 各级人民代表大会及其常务委员会机关 各级人民代表大会及其常务委员会机关 各级人民政府及其所属工作机构 各级人民政府及其所属工作机构 中国人民政治协商会议各级委员会机关 中国人民政治协商会议各级委员会机关 各级审判机关 各级审判机关 各级检察机关 各级检察机关 各民主党派和工商联的各级机关 各民主党派和工商联的各级机关 * 20 二、执行二、执行 规则规则 的单位范围的单位范围 （二）（二） 依照依照 规则规则 执行的单位执行的单位 （ 1）参照公务员法管理的人民团体和群）参照公务员法管理的人民团体和群 众团体。众团体。 （ 2）部分参照公务员法管理的事业单位）部分参照公务员法管理的事业单位 。 (1)参照参照 公务员法公务员法 管理的人民团体和群众团体管理的人民团体和群众团体 中共中央组织部中共中央组织部 人事部人事部 关于印发工会、共青团关于印发工会、共青团 、妇联等人民团体和群众团体机关参照、妇联等人民团体和群众团体机关参照 中华人中华人 民共和国公务员法民共和国公务员法 管理的意见管理的意见 (组通字组通字 200628号号 )： 1.中华全国总工会中华全国总工会 ;2.中国共产主中国共产主 义青年团中央委员会义青年团中央委员会 ;3.中华全国妇女联合会中华全国妇女联合会 ;4. 中国文学艺术界联合会中国文学艺术界联合会 ;5.中国作家协会中国作家协会 ;6.中国中国 科学技术协会科学技术协会 ;7.中华全国归国华侨联合会中华全国归国华侨联合会 ;8.中中 国法学会国法学会 ;9.中国人民对外友好协会中国人民对外友好协会 ;10.中华全国中华全国 新闻工作者协会新闻工作者协会 ;11.中华全国台湾同胞联谊会中华全国台湾同胞联谊会 ;12.中国国际贸易促进委员会中国国际贸易促进委员会 ;13.中国残疾人联中国残疾人联 合会合会 ;14.中国红十字会总会中国红十字会总会 ;15.中国宋庆龄基金中国宋庆龄基金 会会 ;16.黄埔军校同学会黄埔军校同学会 ;17.欧美同学会欧美同学会 ;18.中国中国 思想政治工作研究会思想政治工作研究会 ;19.中华职业教育社中华职业教育社 ;20.中中 国计划生育协会国计划生育协会 （ 2）参照）参照 公务员法公务员法 管理的事业单位管理的事业单位 中央组织部、人事部中央组织部、人事部 关于印发参照公务员法管理的党关于印发参照公务员法管理的党 中央、国务院直属事业单位名单的通知中央、国务院直属事业单位名单的通知 （组通字（组通字 200633号）号） ,参照参照 公务员法公务员法 管理的中央事业单位管理的中央事业单位 ，包括以下：，包括以下： （一）党中央直属事业单位机关（一）党中央直属事业单位机关 1.中央党校中央党校 2.中央编译局中央编译局 3.中国外文局中国外文局 4.中国浦东干部学院中国浦东干部学院 5.中国井冈山干部学院中国井冈山干部学院 6.中国延安干部学院中国延安干部学院 注：中央文献研究室、中央党史研究室注：中央文献研究室、中央党史研究室 2008年被列入参照年被列入参照 公务员法管理。公务员法管理。 （二）国务院直属事业单位机关（二）国务院直属事业单位机关 1.国地震局及其省级地震局国地震局及其省级地震局 2.中国气象局及其市（地）级以上垂直管理机构中国气象局及其市（地）级以上垂直管理机构 3.国务院发展研究中心国务院发展研究中心 4.国家行政学院国家行政学院 5.中国银行业监督管理委员会及其派出机构中国银行业监督管理委员会及其派出机构 6.中国证券监督管理委员会及其派出机构中国证券监督管理委员会及其派出机构 7.中国保险监督管理委员会及其派出机构中国保险监督管理委员会及其派出机构 8.国家电力监督管理委员会及其派出机构国家电力监督管理委员会及其派出机构 （三）中华全国供销合作总社（三）中华全国供销合作总社 （ 四）国务院组成部门代管或直属的副部级事业单位机关四）国务院组成部门代管或直属的副部级事业单位机关 1.民政部全国老龄工作委员会办公室民政部全国老龄工作委员会办公室 2.国土资源部中国地质调查局国土资源部中国地质调查局 一、执行一、执行 规则规则 的单位范围的单位范围 （三）不执行（三）不执行 规则规则 的情况的情况 规则规则 第六十一条第二款规定：第六十一条第二款规定： “行行 政单位所属独立核算的企业、事业单政单位所属独立核算的企业、事业单 位分别执行相应的财务制度，不执行位分别执行相应的财务制度，不执行 本规则。本规则。 ” * 25 第一节第一节 规则规则 的适用范围的适用范围 二、二、 规则规则 适用的适用的 经费经费 范范 围围 n 原 原 规则规则 主要是主要是 对对 行政行政 单单 位的行政位的行政 经费进经费进 行了行了 规规 范，行政范，行政 单单 位的基本建位的基本建 设设 投投 资资 、外事、外事 经费经费 、社会保障、社会保障 经费经费 等都未等都未 纳纳 入入 规则规则 的的 规规 范范范范 围围 。（。（ 原第四十七条：原第四十七条： 行政行政 单单 位的基本建位的基本建 设设 投投 资资 、外事、外事 经费经费 、社、社 会保障会保障 经费经费 的的 财务财务 管理，按照国家有关管理，按照国家有关 规规 定定 办办 理。理。 ） n 修 修 订订 后的后的 规则规则 将行政将行政 单单 位所有的位所有的 财务财务 活活 动动 都都 纳纳 入入 规规 范范范范 围围 。* 26 第二节第二节 行政单位财务管理的基本原则行政单位财务管理的基本原则 及主要任务及主要任务 一、行政单位财务管理的基本原则一、行政单位财务管理的基本原则 第三条：行政第三条：行政 单单 位位 财务财务 管理的基本原管理的基本原 则则 是：是： 量入量入 为为 出，保障重点，兼出，保障重点，兼 顾顾 一般，一般， 厉厉 行行 节约节约 ， 制止奢侈浪制止奢侈浪 费费 ，降低行政成本，注重，降低行政成本，注重 资资 金使用效金使用效 益。益。 与原与原 规则规则 相比：相比： 规则规则 在基本原在基本原 则则 中增加了中增加了 降低行政成本降低行政成本 的内容，更加突出了行政的内容，更加突出了行政 单单 位位 财务财务 管理的目的和要求。管理的目的和要求。 * 27 二二 、行政单位财务管理的主要任务、行政单位财务管理的主要任务 n 第四条第四条 规规 定了行政定了行政 单单 位位 财务财务 管理的主要任管理的主要任 务务 ，共有六，共有六 项项 ： n （一）（一） 科学科学 、合理、合理 编编 制制 预预 算，算， 严严 格格 预预 算算 执执 行，完整、准确、及行，完整、准确、及 时编时编 制决算，制决算， 真真 实实 反映反映 单单 位位 财务财务 状况；状况； n （二）建立健全（二）建立健全 财务财务 管理制度，管理制度， 实实 施施 预预 算算 绩绩 效管理，效管理， 加加 强强 对对 行政行政 单单 位位 财务财务 活活 动动 的控制和的控制和 监监 督；督； n （三）加（三）加 强强 资产资产 管理，管理， 合理配置、有效利用合理配置、有效利用 、 规规 范范 处处 置置 资产资产 ， 防止国有防止国有 资产资产 流失；流失； * 28 二二 、 行政单位财务管理的主要任务行政单位财务管理的主要任务 （五）对行政单位所属并归口行政财务管理（五）对行政单位所属并归口行政财务管理 的单位的财务活动实施指导、监督；的单位的财务活动实施指导、监督； （六）加强对非独立核算的机关后勤服务部 （六）加强对非独立核算的机关后勤服务部 门的财务管理，实行内部核算办法。门的财务管理，实行内部核算办法。 ” 与原 与原 规则规则 相比，相比， 规则规则 增加了增加了 科学科学 编编 制制 预预 算，算， 严严 格格 预预 算算 执执 行，完整、准确、及行，完整、准确、及 时编时编 制制 决算，决算， 实实 施施 预预 算算 绩绩 效管理，加效管理，加 强强 对对 行政行政 单单 位位 财财 务务 活活 动动 的控制和的控制和 监监 督，合理配置、有效利用、督，合理配置、有效利用、 规规 范范 处处 置置 资产资产 等内容。等内容。 * 29 三、行政单位财务活动必须由单位三、行政单位财务活动必须由单位 财务部门统一管理财务部门统一管理 规则规则 第五条第一款规定：第五条第一款规定： “行政单位行政单位 的财务活动在单位负责人领导下，由单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位 财财 务部门务部门 统一管理。统一管理。 ” * 30 四、行政单位设置财务机构的问题四、行政单位设置财务机构的问题 规则规则 第五条第二款规定：第五条第二款规定： “行政单位行政单位 应当单独设置财务机构，配备专职财务会计应当单独设置财务机构，配备专职财务会计 人员，实行独立核算。人员编制少、财务工人员，实行独立核算。人员编制少、财务工 作量小等不具备独立核算条件的单位，可以作量小等不具备独立核算条件的单位，可以 实行单据报账制度。实行单据报账制度。 ” * 31 第三第三 章章 单位预算管理单位预算管理 主要内容 共九条，预算的内容、预算管理办法、预 算的编制方法、预算编制和审批程序、预算 执行、年度决算 与原 规则 相比的主要变化： 一是进一步完善了行政单位预算管理以 及预算编制和执行制度等。 二是增加了行政单位决算管理的内容。 第一节第一节 行政单位预算的相关概念行政单位预算的相关概念 一、一、 行政单位预算的组成和预算管理权限行政单位预算的组成和预算管理权限 （一）（一） 行政单位预算的组成行政单位预算的组成 规则规则 第六条：第六条： “行政单位预算由收入预算行政单位预算由收入预算 和支出预算组成。和支出预算组成。 ” n 应重点把握以下几点：应重点把握以下几点： 1.行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制 的年度财务收支计划。的年度财务收支计划。 2.预算包括收入和支出两部分，收入总额预算包括收入和支出两部分，收入总额 =支出总额。支出总额。 3.收入和支出都是全口径。收入和支出都是全口径。 (二二 )预算管理权限预算管理权限 1、级次的划分、级次的划分 规则规则 第七条：第七条： “按照预算管理权限，行政单位按照预算管理权限，行政单位 预算管理分为下列级次：（一）向预算管理分为下列级次：（一）向 同级财政部门同级财政部门 申报预算申报预算 的行政单位，为的行政单位，为 一级一级 预算单位；（二）预算单位；（二） 向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位 的的 行政单位，为行政单位，为 二级二级 预算单位；（三）预算单位；（三） 向上一级预向上一级预 算单位申报预算，且没有下级预算单位算单位申报预算，且没有下级预算单位 的行政单的行政单 位，为位，为 基层基层 预算单位。一级预算单位有下级预算预算单位。一级预算单位有下级预算 单位的，为单位的，为 主管预算单位主管预算单位 。 ” 1、级次的划分、级次的划分 财政部门财政部门 一级预算单位一级预算单位 不一定为主管预算单位不一定为主管预算单位 二级预算单位二级预算单位 可能不止一级可能不止一级 基层预算单位基层预算单位 2、预算管理要求、预算管理要求 规则规则 第八条：第八条： “各级预算单位应当按各级预算单位应当按 照预算管理级次照预算管理级次 申报申报 预算，并按照批准的预预算，并按照批准的预 算组织算组织 实施实施 ，定期将预算执行情况向上一级，定期将预算执行情况向上一级 预算单位或者同级财政部门预算单位或者同级财政部门 报告报告 。 ” n 在申报、执行、报告三个方面体现在申报、执行、报告三个方面体现 “统一领导统一领导 ，分级管理，分级管理 ”的要求的要求 二、编制预算的管理二、编制预算的管理 (一一 )预算管理的办法预算管理的办法 规则规则 第九条：第九条： “财政部门对行政财政部门对行政 单位实行收支统一管理，定额、定项单位实行收支统一管理，定额、定项 拨款，超支不补，结转和结余按规定拨款，超支不补，结转和结余按规定 使用的预算管理办法。使用的预算管理办法。 ” n 体体 现现 了三个方面的要求：了三个方面的要求： n 1.收支收支 统统 一管理。一管理。 n 2.定定 额额 、定、定 项拨项拨 款。款。 n 3.超支不超支不 补补 ， 结转结转 和和 结结 余按余按 规规 定使用。定使用。 “ 收支统一管理收支统一管理 ” 的内涵：的内涵： 1.收入和支出由单位收入和支出由单位 统一统一 编入预算编入预算 2.各部门预算由财政部门各部门预算由财政部门 统一统一 核定核定 3.预算由各单位预算由各单位 统一统一 组织实施组织实施 “定额、定项拨款定额、定项拨款 ”的内涵：的内涵： 是指财政部门确定行政单位财政预是指财政部门确定行政单位财政预 算拨款的两种具体方法。算拨款的两种具体方法。 1.定额定额 拨款拨款 基本支出基本支出 2. 定项定项 拨款拨款 项目支出项目支出 正确理解正确理解 “ 超支不补，结转和结余按规定使用超支不补，结转和结余按规定使用 ” 1.超支不补，主要是为了强调预算的严肃性，超支不补，主要是为了强调预算的严肃性， 特殊情特殊情 况下况下 发生的超支通过预算调整解决。发生的超支通过预算调整解决。 2.由原由原 规则规则 的的 “ 结余留用结余留用 ” 修改为修改为 “ 结转和结余结转和结余 按规定使用按规定使用 ” ，体现了预算管理科学化精细化的要，体现了预算管理科学化精细化的要 求。求。 （二）预算编制的方法（二）预算编制的方法 n “ 基期法基期法 ” 与与 “ 零基法零基法 ” n 预算编制的准备工作：预算编制的准备工作： 1. 准确理解当年的预算编制要求准确理解当年的预算编制要求 ; 2. 预算基础资料的收集整理预算基础资料的收集整理 ; 3. 上年度预算批复项目的清理。上年度预算批复项目的清理。 （三）预算编制应考虑的因素（三）预算编制应考虑的因素 规则规则 第十条：第十条： “行政单位编制预算，应行政单位编制预算，应 当综合考虑以下因素：当综合考虑以下因素： （一）年度工作计划和相应支出需求；（一）年度工作计划和相应支出需求； （二）以前年度预算执行情况；（二）以前年度预算执行情况； （三）以前年度结转和结余情况；（三）以前年度结转和结余情况； （四）资产占有和使用情况；（四）资产占有和使用情况； （五）其他因素。（五）其他因素。 ” 第二节第二节 预算编制程序与执行预算编制程序与执行 n 一、预算编制程序与审批一、预算编制程序与审批 n 规则规则 第十一条：第十一条： “行政单位预算依照下列程序行政单位预算依照下列程序 编报和审批：（一）行政单位测算、提出编报和审批：（一）行政单位测算、提出 预算建预算建 议数议数 ，逐级汇总后报送同级财政部门；（二）财，逐级汇总后报送同级财政部门；（二）财 政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达 预预 算控制数算控制数 ；（三）行政单位根据预算控制数正式；（三）行政单位根据预算控制数正式 编制年度预算编制年度预算 ，逐级汇总后报送同级财政部门；，逐级汇总后报送同级财政部门； （四）（四） 经法定程序批准经法定程序批准 后，财政部门批复行政单后，财政部门批复行政单 位预算。位预算。 ” “ 两上两下两上两下 ” n “一上一上 ”：单位提出预算建议数：单位提出预算建议数 n “一下一下 ”：财政部门下达预算控制数：财政部门下达预算控制数 n “ 二上二上 ” ：单位编报正式预算：单位编报正式预算 n “二下二下 ”：财政部门正式批复预算：财政部门正式批复预算 各个阶段的重点要求各个阶段的重点要求 n 建议数要建议数要 求实求实 n 控制数要控制数要 合理合理 n 正式预算要正式预算要 具体具体 n 批复预算要批复预算要 及时及时 二、预算的执行和调整二、预算的执行和调整 n 规则规则 第十二条：第十二条： “行政单位应当严格执行政单位应当严格执 行预算，按照收支平衡的原则，合理安排行预算，按照收支平衡的原则，合理安排 各项资金，不得超预算安排支出。预算在各项资金，不得超预算安排支出。预算在 执行中执行中 原则上不予调整原则上不予调整 。因。因 特殊情况特殊情况 确需确需 调整预算的，行政单位应当按照规定程序调整预算的，行政单位应当按照规定程序 报送审批报送审批 。 ” 三、行政单位决算的管理三、行政单位决算的管理 n 规则规则 的新增内容的新增内容 1.体例完整体例完整 2.强调重要性强调重要性 决算管理的内容决算管理的内容 n 年度决算的编报年度决算的编报 规则规则 第十三条：第十三条： “行政单位应当按照行政单位应当按照 规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财 政部门审批。政部门审批。 ” n 决算的审核分析决算的审核分析 规则规则 第十四条：第十四条： “行政单位应当加强行政单位应当加强 决算审核和分析，规范决算管理工作，保决算审核和分析，规范决算管理工作，保 证决算数据的完整、真实、准确。证决算数据的完整、真实、准确。 ” 第四章第四章 收入管理收入管理 n 第三章共三条，主要内容：第三章共三条，主要内容： n 1.收入的概念。收入的概念。 n 2.收入的分收入的分 类类 。 n 3.行政行政 单单 位收入的管理要求。位收入的管理要求。 n 与原与原 规则规则 相比的主要相比的主要 变变 化：化： n 1.增加了收入管理的有关要求：全部增加了收入管理的有关要求：全部 纳纳 入入 预预 算算 、 统统 一核算、一核算、 统统 一管理。一管理。 n 2.删删 除了原除了原 规则规则 中有关中有关 预预 算外算外 资资 金管理的内金管理的内 容。容。 第一节第一节 收入的概念收入的概念 n 第十五条第一款第十五条第一款 收入是指行政收入是指行政 单单 位依法取得的非位依法取得的非 偿还偿还 性性 资资 金。金。 n (1)行政单位收入是为开展业务而获得的行政单位收入是为开展业务而获得的 n (2)必须是依法取得的必须是依法取得的 n (3)取得的收入具有非偿还性取得的收入具有非偿还性 n 二、二、 行政行政 单单 位位 收入的分类收入的分类 n (1)财财 政政 拨拨 款收入，款收入， 是指行政是指行政 单单 位位 从同从同 级财级财 政政 部部 门门 取得的取得的 财财 政政 预预 算算 资资 金。金。 （ 第十五第第二款第十五第第二款 ） n (2)其他收入，其他收入， 是指行政是指行政 单单 位依法取得的除位依法取得的除 财财 政政 拨拨 款以外的各款以外的各 项项 收入。（第十五第第三款收入。（第十五第第三款 ) n 删删 除了除了 预预 算外算外 资资 金收入金收入 ,行政行政 单单 位依法取得的位依法取得的 应应 当上当上 缴财缴财 政的政的 罚罚 没收入、行政事没收入、行政事 业业 性收性收 费费 、 政府性基金、国有政府性基金、国有 资产处资产处 置和出租出借收入等置和出租出借收入等 ，不属于行政，不属于行政 单单 位的收入。（第十五章第四款位的收入。（第十五章第四款 ) 第二节第二节 收入的管理收入的管理 n 一、行政单位收入管理的要求一、行政单位收入管理的要求 n 第十六条第十六条 行政行政 单单 位取得各位取得各 项项 收入，收入， 应应 当符合当符合 国家国家 规规 定，按照定，按照 财务财务 管理的要求，管理的要求， 分分 项项 如如 实实 核核 算。算。 n 二、行政单位收入管理的内容二、行政单位收入管理的内容 n 第十七条 第十七条 行政行政 单单 位的各位的各 项项 收入收入 应应 当全部当全部 纳纳 入入 单单 位位 预预 算，算， 统统 一核算，一核算， 统统 一管理。一管理。 第五章第五章 支出管理支出管理 n 第五章共第五章共 7条，增加条，增加 1条。主要内容：条。主要内容： n 1.支出的概念支出的概念 n 2.支出的分支出的分 类类 n 3.行政行政 单单 位支出的管理要求位支出的管理要求 n n 与原与原 规则规则 相比的主要变化：相比的主要变化： n 一是修改了行政单位支出的定义一是修改了行政单位支出的定义 ， 引入负债概引入负债概 念念 。 n 二是二是 删删 除了有关自筹基本建除了有关自筹基本建 设设 支出、支出、 删删 除了除了 应缴财应缴财 政政 专户专户 相关内容。相关内容。 n 三是增加了国三是增加了国 库库 集中支付和政府采集中支付和政府采 购购 、 绩绩 效效 管理、票据使用等支出管理的有关内容。管理、票据使用等支出管理的有关内容。 n 四是四是 规规 范范 应缴应缴 款款 项项 管理。管理。 第一节第一节 行政单位支出的概念行政单位支出的概念 n 一、行政单位一、行政单位 支出的概念支出的概念 n 第十八条第一款：支出是指行政第十八条第一款：支出是指行政 单单 位位 为为 保障保障 机构正常运机构正常运 转转 和完成工作任和完成工作任 务务 所所 发发 生的生的 资资 金金 耗耗 费费 和和 损损 失失 。 n 与原与原 规则规则 相比相比 n 为为 开展开展 业务业务 活活 动动 为为 保障机构正常运保障机构正常运 转转 和完成工作任和完成工作任 务务 n 资资 金耗金耗 费费 资资 金耗金耗 费费 和和 损损 失失 n 行政行政 经费经费 支出支出 行政行政 单单 位位 发发 生的所有支出生的所有支出 n 二、二、 行政单位支出的分类行政单位支出的分类 n 第十八条第一款：行政第十八条第一款：行政 单单 位的支出包括位的支出包括 基本基本 支出和支出和 项项 目支出。目支出。 n 与原与原 规则规则 相比相比 n 经经 常性支出常性支出 基本支出基本支出 n 专项专项 支出支出 项项 目支出目支出 n 自筹基本建自筹基本建 设设 支出支出 删删 除（属于除（属于 项项 目支出范目支出范 畴）畴） n 1.行政单位支出的分类行政单位支出的分类 基本支出基本支出 n 第十八条第二款第十八条第二款 基本支出基本支出 是指行政是指行政 单单 位位 为为 保保 障机构正常运障机构正常运 转转 和完成日常工作任和完成日常工作任 务发务发 生的支生的支 出，包括出，包括 人人 员员 支出支出 和和 公用支出公用支出 和和 对对 个人和家庭个人和家庭 的的 补补 助支出助支出 。 n 人人 员员 支出支出 主要是指主要是指 维维 持机构正常运持机构正常运 转转 且可且可 归归 集到个人的各集到个人的各 项项 支出。支出。 n 公用支出公用支出 主要是指主要是指 维维 持机构正常运持机构正常运 转转 但不但不 能能 归归 集到个人的各集到个人的各 项项 支出。支出。 n 2.行政单位支出的分类行政单位支出的分类 项项 目支出目支出 n 第十八条第三款第十八条第三款 项项 目支出目支出 是指行政是指行政 单单 位位 为为 完完 成特定的工作任成特定的工作任 务务 ，在基本支出之外，在基本支出之外 发发 生的支出生的支出 。 n 项项 目支出目支出 主要包括：基本建主要包括：基本建 设设 支出、有关事支出、有关事 业发业发 展展 专项计专项计 划支出、划支出、 专项业务费专项业务费 支出、大型支出、大型 修修 缮缮 支出、大型支出、大型 购购 置支出、大型会置支出、大型会 议议 支出等。支出等。 第二节第二节 行政单位支出管理行政单位支出管理 n 一、一、 行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求 n （ 1）各）各 项项 支出支出 应应 全部全部 纳纳 入入 单单 位位 预预 算算 n （ 2） 严严 格格 执执 行国家行国家 规规 定的开支范定的开支范 围围 和和 标标 准准 ,对对 节约节约 潜力大、管理薄弱的支出潜力大、管理薄弱的支出 进进 行重点管理和行重点管理和 控制控制 n （ 3） 严严 格格 项项 目目 资资 金的管理金的管理 n （ 4） 严严 格格 执执 行国行国 库库 集中支付制度和政府采集中支付制度和政府采 购购 制度等制度等 规规 定定 n （ 5）加）加 强强 支出的支出的 绩绩 效管理效管理 n （ 6）依法加）依法加 强强 票据管理票据管理 n 二、二、 行政单位支出管理行政单位支出管理 n （ 1）各）各 项项 支出支出 应应 全部全部 纳纳 入入 单单 位位 预预 算算 n 第十九条：行政第十九条：行政 单单 位位 应应 当当 将各将各 项项 支出全部支出全部 纳纳 入入 单单 位位 预预 算。算。 各各 项项 支出由支出由 单单 位位 财务财务 部部 门门 按照批按照批 准的准的 预预 算和有关算和有关 规规 定定 审审 核核 办办 理。理。 n 一是强调支出由单位财务部门统一归口管理的要求一是强调支出由单位财务部门统一归口管理的要求 ，规定各项支出由单位财务部门审核办理。，规定各项支出由单位财务部门审核办理。 n 二是强调要严格执行批准的预算和有关规定。二是强调要严格执行批准的预算和有关规定。 n 2） （ 2） 严严 格格 执执 行国家行国家 规规 定的开支范定的开支范 围围 和和 标标 准准 n 第二十条：行政第二十条：行政 单单 位的支出位的支出 应应 当当 严严 格格 执执 行国家行国家 规规 定定 的的 开支范围及标准开支范围及标准 ，建立健全支出管理制度，建立健全支出管理制度， 对节约潜对节约潜 力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。 n 开支范围开支范围 是指国家根据总的方针政策，按照行政单位是指国家根据总的方针政策，按照行政单位 的工作任务、工作性质及特点，对行政单位的各项支出的工作任务、工作性质及特点，对行政单位的各项支出 所确定的开支内容。所确定的开支内容。 n 开支标准开支标准 是指在开支范围确定的基础上，按照勤俭是指在开支范围确定的基础上，按照勤俭 办一切事业的方针，根据需要和财力可能，对行政单位办一切事业的方针，根据需要和财力可能，对行政单位 相关支出项目所规定的开支额度。相关支出项目所规定的开支额度。 n 对对 支出薄弱支出薄弱 环节实环节实 施重点管理和控制：施重点管理和控制： n 一是加一是加 强强 对对 人人 员员 支出管理支出管理 n 二是加二是加 强强 公公 务务 用用 车经费车经费 管理管理 n 三是加 三是加 强强 会会 议费议费 管理管理 n 四是加 四是加 强强 公公 务务 接待接待 费费 管理管理 n 五是加 五是加 强强 出国（境）出国（境） 费费 管理管理 n 六是加 六是加 强强 对对 网网 络络 和信息化建和信息化建 设设 等支出的管理等支出的管理 n 七是推 七是推 进设进设 施共建和施共建和 资资 源共享工作源共享工作 n （ 3） 严严 格格 项项 目目 资资 金的管理金的管理 (第二十一条第二十一条 ) n 一是保一是保 证证 专专 款款 专专 用用 n 二是二是 实实 行行 单单 独核算独核算 n 三是加三是加 强强 检查监检查监 督督 （ 4） 严严 格格 执执 行国行国 库库 集中支付制度和政府采集中支付制度和政府采 购购 制度等制度等 规规 定定 (第二十二条第二十二条 ) （ 5）加）加 强强 支出的支出的 绩绩 效管理效管理 第二十三条：第二十三条： 行政行政 单单 位位 应应 当加当加 强强 支出的支出的 绩绩 效管理，提效管理，提 高高 资资 金的使用效益。金的使用效益。 一是建立全一是建立全 过过 程的程的 绩绩 效管理机制。效管理机制。 二是加二是加 强强 绩绩 效管理效管理 规规 章制度和章制度和 业务规业务规 程建程建 设设 。 三是不断三是不断 扩扩 大大 绩绩 效效 评评 价价 试试 点范点范 围围 和和 绩绩 效目效目 标标 管理范管理范 围围 四是加四是加 强强 绩绩 效效 评评 价价 质质 量控制。量控制。 五是注重五是注重 绩绩 效效 评评 价价 结结 果的反果的反 馈馈 和有效和有效 应应 用。用。 （ 6）依法加）依法加 强强 票据管理票据管理 第二十四条：第二十四条： 行政行政 单单 位位 应应 当依法加当依法加 强强 各各 类类 票据管理，票据管理， 确保票据来源合法、内容真确保票据来源合法、内容真 实实 、使用正确，不得使用虚、使用正确，不得使用虚 假票据。假票据。 第六章第六章 结转和结余管理结转和结余管理 n 第六章共三条，增加第六章共三条，增加 1条。主要内容：条。主要内容： n 1.结转资结转资 金的概念和范金的概念和范 围围 n 2.结结 余余 资资 金的概念和范金的概念和范 围围 n 3.结转结转 和和 结结 余的管理要求余的管理要求 n 与原与原 规则规则 相比的主要相比的主要 变变 化：化： n 一是将一是将 结结 余划分余划分 为结转为结转 和和 结结 余两部分。余两部分。 n 二是二是 对财对财 政政 拨拨 款款 结转结转 和和 结结 余的管理，余的管理， 仅仅 作了原作了原 则则 性性 规规 定。定。 n第一节第一节 行政单位支出管理行政单位支出管理 n n 一、结转的概念和范围一、结转的概念和范围 第二十五条：第二十五条： “结转资金是指当年预算已执行但未完结转资金是指当年预算已执行但未完 成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使 用的资金。用的资金。 ” 解读：解读： 包括基本支出的剩余资金、项目支出下年度按包括基本支出的剩余资金、项目支出下年度按 原用途继续使用的资金。原用途继续使用的资金。 二、结余的概念和范围二、结余的概念和范围 第二十六条：第二十六条： “结余资金是指当年预算工结余资金是指当年预算工 作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资 金。金。 结转资金在规定使用年限未使用或者未使结转资金在规定使用年限未使用或者未使 用完的，视为结余资金。用完的，视为结余资金。 ” 解读：解读： 结余资金都是项目资金，既包括当年剩余的结余资金都是项目资金，既包括当年剩余的 资金，也包括资金，也包括 长期长期 未使用的结转资金。未使用的结转资金。 第二节第二节 结转和结余的管理结转和结余的管理 n 第二十七条第二十七条 财财 政政 拨拨 款款 结转结转 和和 结结 余的管理，余的管理， 应应 当按照同当按照同 级财级财 政部政部 门门 的的 规规 定定 执执 行。行。 n 解解 读读 ： n 1.结转资结转资 金和金和 结结 余余 资资 金金 应应 当分当分 别进别进 行明行明 细细 核算和核算和 统计统计 ，并，并 实实 行不同的管理行不同的管理 办办 法。法。 n 2.各各 级级 各地管理各地管理 规规 定不同。定不同。 （ 1）结转资金的管理）结转资金的管理 n 基本支出结转资金管理基本支出结转资金管理 n 项目支出结转资金管理项目支出结转资金管理 解读：解读： 原则上按原用途使用；确需改变用途应报原则上按原用途使用；确需改变用途应报 经批准。经批准。 （ 2）结余资金的管理）结余资金的管理 解读：解读： 全部统筹用于编制以后年度单位全部统筹用于编制以后年度单位 预算，但较结转资金使用灵活。预算，但较结转资金使用灵活。 注意：注意： 未使用的机动经费视同结余资金未使用的机动经费视同结余资金 ；基建结余按相应规定执行。；基建结余按相应规定执行。 第七章第七章 资产管理资产管理 n 第第 七七 章共十五条，增加章共十五条，增加 6条。主要内容包括条。主要内容包括 资产资产 的概念、分的概念、分 类类 和管理要求。和管理要求。 n 与原 与原 规则规则 相比的主要相比的主要 变变 化：化： n 一是修改了一是修改了 资产资产 的分的分 类类 。 n 二是提高了固定二是提高了固定 资产资产 的的 单单 位价位价 值值 。 n 三是增加了三是增加了 资产资产 管理的有关管理的有关 规规 定。定。 第一节第一节 资产的概念、分类资产的概念、分类 n 一、资产的概念和特点一、资产的概念和特点 n （一）（一） 资产的概念资产的概念 n 第二十八条：第二十八条： 资产资产 是指行政是指行政 单单 位占有或者使位占有或者使 用的，能以用的，能以 货币计货币计 量的量的 经济资经济资 源。源。 包括流动资包括流动资 产、固定资产、在建工程、无形资产等。产、固定资产、在建工程、无形资产等。 n 行政行政 单单 位位 资产资产 的特征：的特征： n 第一，第一， 资产资产 是一种是一种 经济资经济资 源。源。 n 第二，第二， 资产资产 能能 够够 用用 货币货币 来来 计计 量。量。 n 第三，第三， 资产为资产为 行政行政 单单 位所占有或者使用。位所占有或者使用。 n 二、资产的分类二、资产的分类 n 规则规则 对行政单位资产的分类：对行政单位资产的分类： n （一）（一） 流动资产流动资产 n （二）（二） 固定资产固定资产 n （三）（三） 在建工程在建工程 n （四）（四） 无形资产无形资产 n (第二十八条第二十八条 ) 第二节第二节 规则的总体框架及新规则的总体框架及新 旧规则对比旧规则对比 n （一）流（一）流 动