关于发展壮大全市农民专业合作社的思考与建议.docx

关于发展壮大全市农民专业合作社的思考 与建议 随着 XX 年 7 月 1 日农民专业合作社法的颁布实施，以 及我市城乡等值化进程不断加快，为适应社会主义新农村 建设的总体要求，全市依法注册成立了一大批农民专业合 作社。这些农民专业合作社在市委、市政府的殷切关怀下， 在市县农民合作经济组织的统领带动下，有力地推动了农 业产业化经营和农业结构调整，提高了农民组织化程度和 农产品竞争力；使政府管理部门、农产品龙头企业、农技 部门、农户走到一起，建立了多种社会力量共同参与的合 作关系，成为农业增效、农民增收的新抓手。为了进一步 了解掌握农民专业合作社的发展状况，更好地指导下步工 作，我们组成调研组，对 12 个县区 23 个农民专业合作社 进行了实地考察和调查，对全市农民专业合作社的发展提 出如下建议。 一、基本状况 市县党委、政府和供销社、农合联通过创新思路，规 范引导，高效服务，使全市农民专业合作社呈现出了合作 形式多样化、合作领域多元化、合作规模扩大化的发展态 势。截止目前，全市已发展各类农民专业合作社 428 家， 其中在工商部门注册的 402 家，未登记注册的农民专业合 作社 26 家。入社成员 74556 户，带动农户 400410 户，占 全市农户总数的 23.8%，XX 年全年销售额近 25 亿元，助农 增收 8 亿多元。在这 428 家农民专业合作社中，种植业 214 家，养殖业 129 家，金融服务 4 家，其他 81 家。在工商部 门注册登记的 402 家农民专业合作社，已加入市县农合联 的 313 家，入社农户 54524 户，XX 年实现销售额 21 亿元， 助农增收 6.6 亿元。 二、存在问题 我市的农民专业合作社近几年发展势头不错，但其在 发展过程中也遇到了一些问题，主要表现在以下几点。 1、规模不一，发展不平衡 尽管近几年全市的农民专业合作社取得了较好的发展， 从 XX 年的几十家发展到现在的 428 家，但总体上还是处于 发展阶段，存在着合作社规模不一甚至偏小，发展不平衡 的问题。目前，全市多数合作社注册资本都在 310 万元 之间，经济实力不强。而真正上规模的，具有一定市场影 响力和竞争力的合作社在总数中占的比例不高,销售收入超 过千万元的仅 30 多家，各个合作社的发展水平并不平衡。 2、政府的扶持面不够大 农民专业合作社尚处于发展阶段，很多合作社实力较 弱，自身的资金积累能力非常有限，合作社大多由于缺少 有效抵押物，又较难从银行获得贷款资金，只有部分合作 社的农民社员以个人名义在信用社获得小额担保贷款。另 外，土地、电力等方面的使用限制也制约了农民专业合作 社的壮大发展。 3、经营管理水平不高，缺乏专业人才 目前，全市的合作社参与者基本是农民，普遍文化水 平不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员 担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低， 难以适应规模化的经营管理工作。日益加剧的市场竞争使 得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者 加入进来。但是合作社的自身条件难以吸引到高素质的专 业人才,因此人才问题也是其发展的一个重要制约因素。 4、内部运作不规范 不少农民专业合作社章程的内容与执行不够规范，组 织结构不健全，理事会、监事会缺乏民主管理和正常监督。 内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积 累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。 三、对策建议 1、提高认识，科学规划 一是结合主导产业、优势产品和特色产品发展农民专 业合作社。二是结合农业生产基地建设，发展农民专业合 作社。三是依托农村能人大户、农业产业化龙头企业发展 农民专业合作社。四是结合文明生态村建设发展农民专业 合作社，争取每个文明生态村都成立一个农民专业合作社。 2、加大扶持力度，提供资金和政策支持 一是加大财政资金扶持。市县两级财政要设立专项资 金扶持农民专业合作社的建设，各县区也要筹措一定数量 的资金，由县级农合联扶持农民专业合作社的发展。二是 加大涉农项目支持。各级涉农部门要将农业综合开发项目、 农村扶持开发项目、农民专业合作社示范项目、农业产业 化项目等向农民专业合作社倾斜，发挥其组织优势和示范 作用。三是落实优惠政策，认真执行中央、省、市政府在 税收、注册登记、用地、用电和产品流通等方面给予的优 惠政策，让广大农民真正得到实惠。四是加强信贷支持。 农业发展银行、农村信用社每年要安排一定比例的信贷资 金解决专业合作社发展的资金问题。金融机构应积极探索 建立农户贷款联合共保机制，为农民提供便捷服务。市、 县政府应依托市、县供销社、农合联组建农业小额贷款担 保公司，为全市农民专业合作社、农产品龙头企业、种养 大户提供贷款担保服务，有效解决他们的资金短缺难题， 促其不断发展壮大。 3、重视人才培养，增强发展潜力 建议政府部门重视提高合作社人员素质，要鼓励大中 专毕业生、农技人员到合作社任职，要科学制定培训规划， 可依托省、市供销社职业技能鉴定中心，开展合作经济管 理员培训，重点对农民专业合作社理事长、农业生产和运 销大户进行培训，提高正确指导合作社的工作水平，更好 地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。 4、强化服务体系建设，促进快速发展 一是要主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布 农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等。 二是要建立起必要的服务设施，努力实现各级、各类农民 专业合作社联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。三 是要加快完善农产品质量的各项标准，加大对农产品、畜 产品、水产品的质量监督、检测的力度。四是要积极举办 各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选 等活动，为合作社开拓市场创造条件。 5、完善制度建设，规范内部行为 一要健全民主管理制度。完善农民专业合作社的权力 机构和日常管理机构。确立社员大会制度，通过民主选举 产生社员代表、理事会和监事会。二要规范内部管理制度。 应当尽快建立和健全包括财务管理制