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关于城管执法相关意见及建议 作为新成立的城市管理联合执法大队的一员，有责任有义 务对我们工作开展献计献策。根据卫生监督工作中的经验 看，目前人性化执法、文明执法成为当今主流。对于“六 城联创”城市管理执法工作有以下建议及意见： 1、外树形象、内强素质。通过成立城市管理联合执法 大队后，要重新树立城市管理执法者新形象。既要文明执 法、人性化执法，又要切实从群众角度考虑问题。从被监 督对象的切身利益考虑问题。近期犬类专项整治的确深入 人心，可以说大多数居民对此项工作抱赞成态度。此项工 作开展长效管理必须采用宣传与打击相结合。定期公布打 击无主犬、无证犬动向、区域。而建立新形象不光要靠政 府喉舌，新闻媒体宣传，更重要的是老百姓的口碑。我到 了城建联合执法大队后，才知道很多工作是群众性工作。 如果没有大都数群众的支持，配合，很容易引起人群起哄 等不利因素。此项工作要被群众所认可，支持，本人认为 对于弱势群体的扶持及优抚很重要。工作中抱着一颗切实 为群众所想，为群众所做的心，是能够被群众认可的。对 执法人员定期进行政治思想教育，学习与群众言谈交流的 技巧。各中队执法检查中采用一套标准化、规范化的程序， 包括巡查方式、地点、时间等均应统一起来。另外可参照 公安系统，建立一套督查体系。 2、知已知彼、调查摸底。对于被满街追赶的流动小贩， 我们只知道是无证摊贩，而没有从更深层次了解其情况。 如果能够切实从了解、熟悉、直至掌握其情况，那更有利 于工作的开展。对于市区内的无证摊贩，流动饮食摊点采 用核查身份证，现场了解情况，记录、并汇总输入电脑， 再由公安系统电子户籍档案进行核对，分析，对于设摊人 的身份背景，家庭状况等进行了解。像越门经整治的有营 业执照经营户可从工商、卫生处掌握其基本情况。对于确 实有困难家庭可确定为困难户名单库。对于屡教不改的可 建立黑名单库。 3、加大宣传、先礼后兵。对于大多数的无证摊贩、流 动饮食摊点来说，他们也是胆战心惊，对于 8 月 16 日本人 联合执法时对南市街餐饮业当街夜排档占道拍摄照片情况 看，不光餐饮业老板而且食客也是火冒三尺，被摄者声言 不要电视及报纸上刊登。这说明他们还有廉耻之心，还是 很要面子的。到了第二天 8 月 17 日的同一时间，该处南市 街餐饮业当街夜排档不再有占道设饭桌。由此我建议“六 城联创”可结合“八荣八耻”开展群众运动。对与“六城 联创”相违背而又属于“八耻”行为，短期可开展相关摄 影巡回展，及 DV 摄像展，广泛开展投稿，对于投稿者进行 相应精神及物质奖励。长期可由地方电视台“六城联创” 专属节目定时播放不文明行为。恰巧的本次海宁报上“六 城联创”摄影及书画比赛与我的想法不谋而合。充分发挥 新闻媒体作用，甚至于可让一位电视台摄影记者，定期定 时与城管联合执法大队对难管不肯改进的像市区越门经营、 乱设摊现象点名曝光。报纸上定期公布相应违法人员名单， 店名。黑名单在公布之前采用法院的做法，对违法人员公 开预先通知书。由于“六城联创”很多是人员素质、习惯 上的改变，对于群众性工作宣传发动，意识的灌输很重要。 近期为中小学生新学期上学，建议组织对于孩子进行“六 城联创”相关知识学习，使其更加深入人心。 4、攻心为上，取缔为辅。比如象越门经营单位很多， 均采取强硬手段不行，会带来众怒难犯后果，一开始采用 劝说、讲理、取证等方法，听说很多单位甚至不肯签字。 但整治到一定程度，对于带头越门经营单位要采取惩罚措 施。我从诸暨创建全国卫生城市中了解到。真正采取强硬 措施为极少数，因为大多数单位已经改正，余下极少数单 位也势单力薄支持的人也少，较容易取缔。 5、信息先导、快速反应。建立快捷、便利的信息中心。 对于各个路段分层次建立电子动态档案系统。每个中队及 小组巡查过程中要做现场记录，回来后马上输入电脑，建 立动态数据链、动态整治图。所有被整治单位负责人手机 及小灵通均需掌握，整治中由联合执法大队采用短消息群 发，发送相关通知。大都数协管员及执法人员拥有手机， 可全部加入政府网 600，以便通知联系。在管理中心用大屏 幕显示图，路段管理采用电子化、直观化。充分发挥科技 的作用，使人力资源合理、巧妙安排。对比宣传、彰显成 效，对于越门经营、洗车点专项整治工作，所有点均拍摄 数码照片，即通知、震慑及取证，声明今后建立黑名单库， 又可与整治后焕然一新场景对比，也是工作成绩的体现。 因为照片是凝固的时间，很有说服力及实用性，错过了太 可惜。同时可由电视台专业记者，建立整治前及整治后两 组纪录片。 6、人性化、合理化。本人与卡森国际广场摊主谈话中 得知，其实如果有一个正规的，环境好了点，人气旺一点 的地方设摊，他们还是挺愿意的。本人认为可建立各地风 味小吃一条街，对无证小吃摊、饮食摊点进行集中规范管 理。工商、卫生各司其职。作为政府正确引导很重要。对 于经济确实有困难的采用补助。近期到看到“中国青年报” 一篇文章，“生存权比一尘不染更紧迫”指开发商为了获 取土地资源利益的最大化。使小区原本土地资源改作他用， 在公民的权利中，没有比生存权更重要的，而保持街道干 净居其次。而德国在一些节日时，在街道一旁搭建一些临 时性的营业摊位，采用人性化管理，并且造就种和谐的环 境。像我们海宁市区，联塘路南端虽可设摊，但由于拆房 的缘故，废砖乱瓦遍地，根本不适合设摊而且居民不愿意 到该地买菜。像硖北桥自由露天菜场还算是成功的，但也 有摊位不足，争多夺地盘现象。或者寻找一些即方便群众 购物又要地段好一点的地方设摊。该种方法采用设摊对城 市形象影响尽可能减小，以“局限化、区域化、短时化”。 对一些地点采用在规定时间、规定路段、规定经营内容， 合理化管理。同时对于菜场要与皮管会衔接好，做到并抓 共管。最近一件小事让我引起注意。中心菜场一月前水产 摊区装修，由于路小又滑，有一位七旬老人在菜场内摔跤， 她近期始终不敢再到中心菜场买菜。另外菜场外的交通管 理、停车秩序必须加强。今后每一位巡查队员，必须带一 些自由设摊市场的小便条，上面注明：设摊地址、设摊时 间、设摊内容。对无证摊贩，城市管理由“取缔、打击、 抓捕”为主改为“引导、分流、疏散”为主。对于原无证 摊贩、流动饮食摊点进行改造，使其合法化、正规化。 拓 宽就业渠道、让其有稳定收入，有可靠的就业创业环境。 使城市的市民切切实实感受到“六城联创”所带来的成果， 造就舒适的生活、工作环境。 7、承诺签约、长效管理。本人认为像市区越门经营、 乱设摊等必须建立一套切实可行的长效管理机制。以当地 区域网格化，由当地居委会或物业管理，对其店面按家按 户进行核查。进行量化分级。对重点单位进行攻坚战。对 于越门经营的现象，第一采用劝说，但要签订承诺书。并 对其进行数码照片摄影存档。并对其店内环境布置进行合 理化建议，并从人性化角度出发，建议其采用即节约费用， 又达到做生意的要求。几次签订承诺书后未改进的进行行 政处罚，并对其进行新闻媒体曝光。本人认为造声势，及 名誉上的惩罚远远比经济上的处罚重要。对于强制取缔单 位及无证摊贩，要让附近的群众觉得强制性取缔是应该的。 让被取缔者感到被取缔是罪有应得。在工作中恩威并施， 硬件先行，软件跟上。造声势，言必行，行必果。 8、综合执法、齐抓共管。集百家之长、齐心协力。对 于各个部门公安、工商、卫生采用综合治理，建立相应的 应急反应预案，一但发生与各部门相关事件