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关于培育壮大五大产业体系促进农民增收 情况的调查 关于培育壮大五大产业体系促进农民增收情况的调查 济宁市农业产业化工作领导小组办公室 李长江 培育壮大五大产业体系、加快推进农业产业化经营， 是促进农业增效和农民增收的重大举措。为摸清情况、找 准制约因素、进一步加快农村五大产业体系建设，我们认 真开展了调查研究。现将调查情况，综合如下。 一、现状与特点 去年以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、 市政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化 经营的决策部署，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目 标，以培植拉长畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳 务经济五大产业链为重点，制定政策，强化措施，强力推 进，全市农村五大产业体系建设呈现出良好发展态势，并 取得明显成效。 农村五大产业体系建设进展加快。优质专用粮棉油和 瓜菜产业，粮食作物品种品质结构优化，高效经济作物发 展加快，区域规模扩大，优势特色凸显。上半年，全市各 类经济作物面积发展到 540.8 万亩，同比增加 47.5 万亩。 粮食作物中优质专用小麦达到 70以上；经济作物中瓜菜 278 万亩，增加 28.8 万亩, 棉花 162 万亩，增加 17.5 万亩,花 生 98.6 万亩，增加 1.2 万亩。畜禽产业，以优化畜禽饲养 结构、扩大规模养殖为重点，加快发展。畜禽养殖专业小 区发展到 1260 处，养殖专业户 8.1 万户，规模饲养量比重 达 60以上。渔业，养殖规模迅速扩大，全市养殖基地达 到 504 处，面积 18.7 万亩。林果产业，发展步伐明显加快， 特别是苗木花卉和速生丰产林取得突破性进展。今春共完 成造林 50 万亩，同比增加 15 万亩，其中速生丰产用材林 35 万亩；发展苗木花卉 11 万亩。农村劳务经济，劳动力输 出呈强劲态势。目前，全市在外务工人员已达到 79.4 万人， 今年 16 月份，全市新增市外劳务输出 6.73 万人。农业 龙头企业建设取得新的进展。今年上半年，全市新增规模 以上农产品加工龙头企业 48 家，固定资产投资 5.5 亿元， 新上在建规模以上 34 家，已投资 1.8 亿元。目前，全市农 产品加工流通企业发展到 797 家，其中规模以上龙头企业 236 家，年销售收入 180 多亿元，带动发展生产基地 230 多 万亩，农户 76 万户。上半年全市完成农林牧渔总产值 114.8 亿元，同比增长 11.2%；农民人均现金收入达到 1850 元，同比增加 317.6 元，增长 20.7%。 加快推进结构调整的浓厚氛围已经形成。各级采取电 视、广播、报纸、宣传栏、层层召开会议、组织外出学习、 举办报告会培训班等多种形式，广泛宣传，深入发动，大 张旗鼓地宣传农业结构调整的重大意义、任务目标和扶持 政策，特别是充分利用农业结构调整增收致富的先进典型 和算帐对比效益分析，最大限度地调动广大干部群众调整 结构的自觉性和主动性。农民群众对通过结构调整提高效 益和质量全市上下形成了想调整、议调整、齐心协力抓调 整的浓厚氛围，加快农业经济结构调整、促进农民增收已 成为农业和农村经济发展的主旋律。 区域性主导产业初具规模。各县市区注重发挥特色优 势，积极探索区域化、规模化、专业经发展路子，形成了 具有市场竞争力的区域性主导产业和产品。目前，全市在 种植业形成了以金乡为中心的 90 万亩大蒜基地，以鱼台为 中心的 20 万亩圆葱基地，以泗水为中心的 10 万亩优质西 瓜基地，以任城为中心的 3 万亩甜叶菊基地，以曲阜、泗 水为中心的 6 万亩中药材和以微山、梁山为中心的 5 万亩 芦笋特色种植基地；在养殖业建成了 1260 余处规模养殖小 区，年出栏千头的肉牛基地 33 处、年出栏万只以上禽场 562 处，年出栏千头的养猪场 345 处，百亩以上的水产养殖 基地 520 余处；在林果业形成了 100 万亩速生丰产林基地、 100 万亩干鲜果品基地和 23 万亩苗木花卉基地。在劳务产 业也形成了泗水、梁山、兖州等一批境见外劳务输出基地。 扶持政策支撑有力。为推进和加快农村五大产业体系 建设，市和各县市区都制定出台了一系列优惠扶持政策， 对 主导产业培植、规模基地建设、龙头企业建设、合作 经济组织建设等进行扶持。一是加大财政扶持引导。市财 政从去年开始连续三年，每年拿出 4000 万元用于扶持经济 基础薄弱县农业产业化经营；各县市区在财力十分紧张的 情况下，每年拿出 1.8 亿元以上的专项资金用于农业结构 调整，对生产基地和产业化龙头企业予以重点扶持，并对 乡村干部制定了奖励政策。二是引导金融投入。积极协调 银信部门，增加对农村五大产业体系建设特别是农业龙头 企业和农户结构调整的信贷投入，去年各级协调银信贷款 4.8 亿元。 组织保障体系逐步强化。为加快农业经济结构调整， 确保农村五大产业体系建设顺利进行，市里成立了由几大 班子负责同志任组长，市直有关部门主要负责人为成员的 农业产业化工作领导小组，并组建专门办公室，负责日常 调度管理和协调指导。各县市区和各有关部门都建立健全 了相应的组织领导体系、具体办事机构和工作运行机制、 考核奖惩机制，实行一个产业一套班子、一套规划、一套 政策、一套实施办法，为农业结构调整提供强有力组织保 障。为任务目标落到实处，市里制定了与意见相配套 的考核办法，明确了县市区和市五大产业部门负责人 的职责，并确定了具体的奖惩标准，量化考核，形成了 “重激励、硬约束、严考核”强有力的推进机制。 二、主要问题 五大产业体系建设，已成为全市农业和农村经济发展 的突出重点和亮点，快速推进，发展势头良好，已取得初 步成效，但制约发展的一些问题和矛盾依然突出。 一是农业结构层次不高。主要产业产品结构、加工结 构和劳动力就业结构不合理，与现代农业、市场农业和效 益农业发展的要求不适应。在大农业结构中，林牧渔业产 值所占比重不到 50；在农产品结构上，传统品种仍占主 导地位，优质、高效、专用、生态、安全农产品数量少； 在农产品加工结构上，初级产品、粗加工、低附加值产品 多，精深加工、高附加值产品少，农产品出售原料和初级 产品为主的格局没有根本改观，全市蔬菜、果品加工转化 率还不到 10，畜产品、水产品多以初级加工品或中间产 品进入市场；在农村劳动力就业结构中，转移到二三产业 的仅 13 左右，仍有大量富裕劳动力滞留在农业和农村内 部，造成农村人均资源量少，制约了农业劳动生产率、土 地产出率提高和农民收入增长。 二是农产品优势不突出。主要是生产基地规模小，具 有明显区位、传统优势和市场潜力的产业产品的开发还没 有形成批量规模和产业化，市场竞争力不强。土地资源密 集型产品多，劳动和技术密集型产品少；传统大路型产品 多，优质特色农产品少；低档内销产品多，高档外销创汇 产品少的问题还比较突出。主导产业和产品特色不足、优 势不突出，生产基地规模小、标准低、档次不高，区域之 间结构雷同化现象严重。 三是产业链条短、产品附加值低。农业产业化水平低， 主要是对区域经济发展带动力强的农业龙头企业数量少、 规模小、档次低。在全省 217 家国家和省级重点龙头企业 中，我市仅 9 家，且多是粮油加工型，产业链条短，产品 附加值低。农业产业化利益联接机制不健全，龙头企业与 生产基地和农户之间多是市场买断关系，经济利益联接不 紧密。农业产业化龙头企业家队伍素质有待于提高，特别 是在法律法规、外经贸、现代市场营销和管理等知识的学 习，亟待加强。农业产业化龙头企业对农业结构调整和农 民增收的带动能力弱，带动作用不明显。 四是农业标准化水平低、外向度不高。全市农业标准 化工作起步较晚，农民群众的标准化意识还不够强；农产 品质量标准体系、监测检验体系和质量认证体系还很不健 全，农业与国际标准接轨的差距较大。农业外向型经济发 展缓慢，农产品出品创汇规模小、水平低，且品种单一。 全市农产品年出口创汇额仅占全省的 140 左右，与我们 农业大市的地位极不相称。 五是农产品市场体系和农民合作经济组织发育滞后。 这已成为制约农业市场竞争力提升的障碍性因素。主要是 农产品市场体系和农业信息服务体系不完善。农产品市场 基础设施建设薄弱，市场规范化程度不高，市场营销方式 和手段落后。功能完备的农产品市场信息交换平台和上下 贯通、左右相联的市场信息网络尚未形成。农村专业合作 经济组织和农民经纪人队伍发展缓慢，千家万户分散经营 与千变万化的大市场难以有效对接，农业产业化经营缺乏 有效中介载体，农民生产经营的组织化程度低，规避和降 低市场风险的能力弱，市场交易成本高、竞争力不强。 同时，一些制约农村五大产业体系建设的资金瓶颈、 土地流转等方面的问题，还没有得到有效解决。 三、对策建议 深入推进农业结构调整，促进农业产业升级。坚定不 移强力推进调整，在“调深、调优、调高、调外、调强” 上实现新突破。一是优化区域布局结构，着力推进优势主 导产业的规模化。突出特色，发挥优势，优化配置资源， 围绕提高产业聚集度和产品规模，对重点产业和产品，从 培植专业户、专业村和示范园区开始，通过示范带动，逐 步形成各具特色的专业经济区、专业经济带。二是优化品 种品质结构，大力推进农业的优质化和标准化。把农业结 构调整的重点逐步由面积增减的数量型调整向品种、品质 优化的质量效益型调整转变，围绕提高农产品质量和安全 水平，大力发展优质、高产、高产、生态和安全农产品， 集中发展优质专用、精细特高档农产品生产，开发建设生 态农业和有机农业，提高农产品档次水平。三是大力发展 农产品加工业和流通业，提高农业的整体效益。以加工和 流通带动生产，通过产业链延伸，提高农业的附加值和综 合效益。 加快推行农业标准化，提高农产品质量档次。围绕提 升农业标准化水平和农业科技创新能力，加快实施标准化 战略。加快全市农产品质量标准体系、农产品监测检验体 系和农产品质量认证体系建设，尽快制定发布一批农产品 地方标准，建设申报认定一批国家级、省级农业标准化龙 头企业和农产品标准基地，申报认证一批国优、省优农产 品，注册一批知名品牌。加强农民教育培训和农业先进适 用技术推广。一是实施青年农民培训工程。利用各种培训 资源和培训渠道，结合绿色证书教育、跨世纪青年农民培 训和农村劳动力输出转移阳光工程，对中青年农民有计划、 分步骤地搞好农业实用技术和就业技能培训。二是实施农 业实用技术推广工程。选择一批高新技术、实用技术和标 准化生产技术，组装配套，形成简便易行、农民便于操作 的“绿色快餐”，加快普及应用。三是实施农业高科技示 范工程。深化农业科技体制改革，鼓励支持农业科研机构、 科技人员以承包、技术入股等多种形式，领办、创办农业 科技示范园区，以示范带动高效农业的发展。 加快龙头企业建设，增强辐射带动能力。尽快制定出 台 “关于扶持农业龙头企业建设的政策性意见”。按照 “扶强、扶大、扶外”的原则，重点扶持 9 家省级以上龙 头企业和年销售额过亿元的 39 家市级重点龙头企业，尽快 培植一批大型骨干企业集团。落实好对经济基础薄弱县农 业龙头企业和农业产业化项目贴息贷款扶持政策。大力鼓 励工商企业、民间资本和外资兴办农业产业化项目，促进 全市农业龙头企业快速发展。建议 10 月中下旬召开大规模、 高规格高的“全市农业产业化龙头企业工作会议。 加快培育农村合作经济组织，提高农户参与市场竞争 的组织化程度。把培育发展农村合作经济组织特别是民营 性质的中介服务组织和经纪人队伍，作为加快农村五大产 业体系建设的重要措施，尽快制定出台关于加快全市农村 合作经济组织发展的意见。按照“民办、民管、民受益” 的原则，坚持“先发展、后规范和边发展、边规范”，围 绕优势产业和主导产品，以龙头企业、农业生产基地和科 技带头户为主体，加大政策扶持力度，引导、鼓励发展多 种类型的农村合作经济组织，特别是大宗、优势农产品专 业协会、研究会、专业合作社、农产品运销联合体等专业 性和中介性服务组织，加快培育农民经纪人队伍，提高农 业进入市场的组织化程度，带动促进农村五大产业体系建 设。 加大农业对外开放和市场开拓力度，提升农产品市场 竞争力。扩大开放，突出抓好农产品出口创汇基地和农业 招商引资。加大农业招商引资力度，把重点放在优势农产 品深加工、龙头企业嫁接改造、知名品牌培育壮大和外向 型农业发展上，尽快建成一批规模大、水平高、辐射带动 能力强的农业产业化项目。加大农产品市场开拓力度，把 国内大中城市和国外重点区域，作为农产品市场开拓的突 出重点。在抓好金乡大蒜、微山渔湖产品、任城苗木花卉 等现有专业批发交易市场建设和规范的同时，在农产品集 中产区，规划建设一批专业化程度高、辐射范围广、吞吐 能力强的农产品批发市场。改进营销方式，通过在大中城 市设立直销点、代销点、一条街，实行连锁、配送、代理 和网上销售。精心组织好国内大中城市优质农产品推介促 销活动，提高我市农产品知名度和市场占有率。 加强培训和服务，加快促进农村劳动力转移。按照富 裕农民必须减少农民的要求，加快农村劳动力转移。建立 健全劳务输出管理服务机构，加快户籍管理、城乡用工管 理、社会保障改革步伐，清除农村劳动力转移的政策性、 体制性障碍，加强对劳动力市场的规范与管理，拓宽农村 劳动力转移渠道，在大中城市定向开发一批劳务输出基地， 结合农村劳动力转移培训阳光工程的实施，分层次搞好劳 动力技能培训和订单培训，有针对性地开展对接输出和跟 踪服务，切实帮助解决农民工遇到的突出问题，确保实现 全市“万人出境、40 万人出省、60 万人出市、100 万人转 移”，劳务收入达到