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关于如何引进战略性项目的调研报告 引进战略性项目是实施“项目带动”战略的前提和基 础。一个区域只有不断引进战略性项目，吸纳外来资本， 推动大项目建设，才能为经济发展提供不竭动力。目前， 我市已进入工业化中后期，正处在夯实基础、积蓄能量、 调整结构，加快发展方式转变的关键节点，更应在战略性 项目的引进上实现新突破。本文结合我区近年来的招商实 践，对我市引进战略性项目的方法策略等问题进行探索和 思考，旨在为领导决策提供思路和参考。 一、引项目就要“引人才”，事半功倍 所谓“引人才”就是指引进企业的成功管理人才和能 够带领企业发展壮大、有潜力的管理人才团队。企业管理 人才是企业的决策者和生产经营的组织者、指挥者，是企 业发展的核心，其能力的高低决定了企业竞争力的强弱， 对企业发展起着重要的引领作用。有什么样的人才就会带 动什么样的产业，就会形成什么样的产业高地，所以引进 项目的关键在“引人才”。 积极引进成就事业的领军人。众所周知，没有乔布斯 就没有美国苹果，更不会有苹果今天的辉煌；没有马云， 就不会成就阿里巴巴。我们在引进项目时，与其说是引进 战略性项目，不如说是引进投资者中的优秀人才。大量的 实践证明，一个成功的企业背后必定有一位成功的领导者， 他能够正确地运用自己的领导权力和人格影响力，能够最 大限度地激励职工的创造性，使企业形成团结和谐、积极 奋进的氛围。 以红星美凯龙集团董事长车建新为例，这是一位 带有浓重传奇色彩的成功商人。车建新于 1986 年靠借资 600 元起家创业，他学历不高，但有着极高的悟性，能从小 家具门市中悟出中国家具流通业的繁荣；他勤于思索，注 重企业经营战略和人力资源开发管理的理论研究，在国内 首创了“电灯与电网”、“八小时以外的管理”等许多人 才潜能开发理论和具体做法，在长期的研究和实践中成为 了人力资源专家。经过 26 年的奋斗，车建新在全国创办了 120 家品牌连锁大卖场，成为中国家居流通业的第一品牌。 XX 年我区在与红星美凯龙集团洽谈投资事宜时，经详细考 察，我们了解到集团领导人车建新是一位具有优秀特质的 企业管理者，于是决定积极引进红星美凯龙项目。目前， 经多方努力，红星美凯龙项目已成功落户我区并开业，该 项目是红星美凯龙集团在吉林省投资建设的第一家店，是 全省家居卖场中单体面积最大、投资强度最大的商场，也 是长春市第一个拥有近 3 万平米的生态、休闲空中花园的 商业综合体，已有 400 多个国内外知名品牌入驻，开业以 来，最高日销售额达两千万元，预计年营业额 30 亿元，年 税收超亿元，可提供就业岗位 3000 个，经济效益和社会效 益显著。 因此，引进项目时尤其要注重所引进的项目是否有一 位优秀的领导者。如果引进的项目背后有一位优秀的领导 者，那么项目在落户后，也就不用担心其今后能否发展壮 大；反之，即便是一个有市场前景的项目，如果没有优秀 的领导者做支撑，项目的发展前景也不容乐观。 善于发现有潜力的人才团队。项目引进中不要仅限于 企业的现有实力，更要着眼于企业是否具有发展壮大的潜 力，是否有一支能带领企业发展做大的人才队伍。如果这 样，即便是企业处于发展起步阶段，我们也要及时引进， 这样不仅可以降低项目引进的成本，而且可以达到事半功 倍的效果。 以我区亚泰集团为例，亚泰集团于 1986 年刚成立时仅 仅是长春市二道区的一个房屋建筑开发公司，在承建吉林 大路旧城改造时暂露头角，政府意识到这是一支业务能力 强、专业过硬的队伍，是一个有潜力的企业。亚泰集团在 二道区这片热土上成长壮大起来，政府给予了很大的扶持。 经过多年发展，集团已成为以建材、地产、金融为主业， 涉足煤炭、医药及商贸等领域的综合类大型企业集团。目 前，亚泰集团是我区的纳税大户，成为了助推长春经济发 展的重要企业。 在引进项目时，我们不仅要着眼于企业的发展潜力， 更要关注企业背后的人才队伍，善于发现有潜力的人才团 队。这样才能保证项目引进后经扶持培养，能够做大做强。 二、引项目就要“引需求”，有的放矢 战略性项目的引进要以市场需求、项目自身需求和城 市发展需求为基点和方向，只有这样，项目引进后才能不 断发展壮大。 市场需求是引进项目的重要前提。根据市场需求去引 进项目，既可以弥补当地市场空白，也可以增强项目落位 的可能性及以后成长的动力，而离开市场需求去引进项目 是毫无意义的。 以我区凯利长春国际工业品交易中心项目为例，该项 目的成功引进正是为了顺应长春市生产性服务业市场的需 求。目前我市工业企业发展较南方相对滞后，产品附加值 较低、配套产业链不健全。其根本原因在于缺乏大型供应 商集聚、生产性服务业发展相对滞后，导致采购半径过远、 物流成本过高。一些零散的小型工业品市场由于受规模、 档次、购物环境、产品科技含量、物流条件及配套设施等 条件的限制，无法满足工业企业一站式采购、现代产业多 元化发展的市场需要，因而长春市亟需引进专业的生产资 料市场来填补这一空白。凯利长春国际工业品交易中心项 目的引进，使长春市生产性服务业的市场需求得以满足， 推动了全市生产性服务业的提档升级。 综上所述，市场需求是项目引进的重要前提，只有准 确地把握这一重要前提，有针对性地引进项目，才能保证 项目“引得进、留得住、做得大”，进而实现“项目带动” 战略的目标。 项目自身需求是项目引进的重要基础。每个项目都有 自身的发展定位，投资方向，当项目自身需求与我们的发 展需求相切合时，二者便可一拍即合，实现项目的顺利引 进。 以我区引进的华润万家物流、现代冷链物流及亚泰建 材园等项目为例，这些项目均以发展物流为主，对于专业 的物流园区有强烈的需求，他们的发展定位、自身需求与 我区发展现代物流业的方向不谋而合。企业来长春投资考 察时，不约而同地选择了在我区投资发展。我区也正因为 准确地把握了这些企业发展的自身需求，使得在引进项目 时，少走了许多弯路，做到了有的放矢。 由此可见，引进项目要及时准确地把握项目自身的需 求，找准项目自身需求与本地实际的切合点，只有这样， 才有利于项目的引进，有利于项目的发展。 城市规划需求是项目引进的重要依据。城市规划不仅 是城市建设和城市管理的方向指南，更是项目引进的重要 依据。引进的项目必须符合城市规划，只有这样，项目才 能得以获批实施，才有利于今后的发展壮大。 近年来，我区明确提出了“一业三区”战略，重点发 展包括现代物流业在内的五大产业。XX 年我区的长春国际 物流开发区被批准为我省唯一一家以物流命名的省级开发 区，并完成了长春国际物流经济开发区核心区暨现代物 流中心区发展思路及业态定位等规划，将重点发展商贸 流通物流、农业及冷链物流、工业及建材业物流及医药物 流等物流业态。在这一战略的统筹规划下，我们引入了全 省销量最高的专业纸制品物流千锤纸业物流园；全省 专业化程度最高的轮胎市场长春轮胎展贸销售中心； 全省仓储面积最大的第三方物流联运集团长江物流 园这些项目的引进和建设必将为我区现代物流业的发 展起到巨大的推动作用。 所以在项目引进时，要与国家、省、市经济社会发展 规划和行业、专项规划相衔接，要根据本地区和各部门的 发展规划引进项目，以规划带项目，加强项目的科学化、 规范化引进。 三、引项目就要“用资源”，因地制宜 在项目引进过程中，既要摈弃“弃资源论”的错误倾 向，又要打破“唯资源论”的发展模式。“弃资源论”是 指忽略自身现有的资源，单纯强调依靠优惠政策等因素引 进项目的理论，是一种忽略当地实际的错误发展理论。 “唯资源论”是认为只有依靠自然资源才能引进项目的理 论。事实证明这一理论也是错误的，深圳没有木材资源， 但名牌家具产量占全国一半以上，长春不产橡胶、石油和 钢铁，但国家把一汽厂址定在长春。因此，项目引进必须 要立足实际，充分认识资源的深刻涵义，除自然资源外， 还要深入挖掘和利用历史资源、人力资源等，把资源作为 项目引进和区域经济发展的重要基础。 充分挖掘利用现有资源。不同地区之间的资源，尤其 是自然资源的分布存在着很大差异，是否真正缺乏资源取 决于能否正确地认识和有效地发掘资源。 长春市作为老工业基地、中国电影制作基地及中国玉 米重要种植基地，拥有独特的工业资源、历史资源和农业 资源等，这些资源若得以深入挖掘，充分利用，则可引进 一批重大战略性项目。以我区为例我区是历史上典型 的老工业区，在这里曾见证了老吉柴厂、拖拉机厂、自行 车厂、发电设备等 20 余家老工业企业的发展壮大和辉煌。 随着国家、省、市产业政策的调整，这些企业纷纷改制搬 迁或退城进区，但给我区留下了丰富的历史资源。为开发 和保护好这些历史资源，我们充分利用老工业基地的资源 成功引进了万科集团建设万科长春 1948 商街项目。该项 目借鉴 XX 的 798 文化工场、上海的新天地、XX 的宽窄巷子 等文化创意项目，依托吉柴旧厂房，针对长春工业特色及 柴油机厂的元素进行创新，保留了 XX 房的建筑形态，融入 了现代时尚元素，成为了我省首个由工业遗址改造而成的 现代商业街区。同时，万科集团还将充分利用吉柴历史街 区、长春拖拉机厂这些历史遗产进行保护性开发，建设集 文化创意、餐饮、娱乐于一体的文化特色产业街区。三个 项目建成后，将形成以东盛大街为中轴线，以万科长春 1948 商街为轴心的老工业历史文化与现代文化相融合的特 色文化集聚区，成为全国最大的老工业基地改造区、文化 创意产业特色街区。 由此可见，一些所谓的“劣势”资源，换个角度看可 能就是优势资源，关键是善于发掘和利用。如果能够深入 挖掘并加以合理开发和利用，将是一笔不可多得的资源财 富。一些地方之所以会出现“抱着金饭碗讨饭吃”的现象， 根本原因在于没能正确认识和发掘自身的资源优势。 充分发挥人才科技资源优势。以开发物质资源为重点 向以开发人力资源为重点的转移，是人类社会发展的基本 趋势，是人类对自身价值的认识发展到一定阶段的醒悟和 升华。长春市作为一个内陆城市，自然环境、产业基础和 经济实力很难与南方发达地区相比，但拥有中国科学院长 春光机与物理研究所、长春应用化学研究所、长春地理研 究所、卫生部长春生物制品研究所以及吉林大学、东北师 范大学等科研院校，各类专业技术人员 100 万余人，科研 实力在全国大中城市中名列前茅，在光学、精密仪器、生 物制品、汽车等方面的研究开发更是居于国内领先地位， 可以说我市在人才科技上有较大的优势。但目前来看，我 市的人才科技潜在优势还没有变成经济发展的现实优势， 产业一线的高端人才还远远满足不了产业发展的需求，科 技成果本地转化率不足，科技贡献率较低。因而，长春市 应加大对人才科技资源的深入挖掘，依据产业发展需要， 积极组织实施人才科技成果向项目转化，实行“以项目带 科研、以成果促项目、以项目聚集人才、以人才推动项目” 的良性互动机制，实现人才科技与项目建设的交流、互补、 双赢，让人才科技成为长春市未来发展的又一动力，实现 经济发展从重物质、重资本到重人才的转型。 四、引项目就要“引链条”，以商招商 产业链条招商是针对优势产业链、产品链中的补缺环 节进行重点招商，是优势产业链、产品链龙头企业对上下 游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中补 缺环节的招商，即所谓的以商招商。发展产业链条招商能 够适应产业关联发展的内在需要，降低产业投资及经营成 本，拓展产业发展空间，优化产业发展环境，有利于形成 产业集聚和规模经济，有利于提高产业竞争力和可持续发 展的能力。 找准产业链条缺口。引进项目时要对产业链进行全面 分析，找准产业链发展的薄弱及缺失环节等，以便对产业 链进行延伸，对薄弱环节进行扶持，对缺失环节进行再造， 进一步完善整个产业链条。 我市拥有汽车产业、轨道客车及农产品深加工等优势 产业，这些产业的产业链条广，带动效应显著，但目前这 些产业链条发展并不完善。以汽车产业为例，目前我市已 经形成了完备的汽车产业链条，但与之相关的工业配套产 业链并不健全，工业品市场缺乏大型供应商集聚，由于受 规模、档次、购物环境、产品质量、产品科技含量、物流 条件、配套设施等条件的限制，缺乏统一电子商务和国际 化标准，导致企业采购半径过远、物流成本过高，无法满 足工业企业一站式采购的市场需要。我区根据自身发展实 际，着眼于完善工业产业链条，以扶持产业链薄弱环节和 弥补产业链缺口为突破口，引进了正茂生产资料大市场、 凯利长春工业品交易中心等重大项目，完善了我市的工业 产业链条。目前，这些项目均在我区落户并蓬勃发展，凯 利中心的成功运营在一定程度上解决了我省工业企业上游 产业链发展瓶颈，成为长春工业链条和长东北物流体系链 条上的不容忽视、不可或缺的重要环节。 抓住链条核心企业。产业链招商关键在于找出优势和 特色产业链条上的核心企业，围绕链条上核心企业的总体 发展目标开展项目引进工作。 坐落于我区的亚泰集团，其下属的亚泰建材由 17 家企 业组成，已经形成了集矿山开采、熟料、水泥生产、商品 混凝土、水泥制品深加工和产品销售于一体的上下游产业 链。为进一步延伸企业的产业链条，我们紧紧围绕亚泰集 团，根据其发展需要，积极推进集团投资建设亚泰建材园 项目，进一步延伸企业的产业链条，促进了亚泰建材产业 链条的进一步完善。 因此，围绕产业链招商要抓住产业链条的核心企业， 要对龙头企业和重点项目加强信息管理，对已签订意向协 议龙头企业和配套企业要紧密跟踪联系，摸清配套产业投 资动向，开展有针对性的项目推介和项目洽谈。同时，在 引进国内外龙头企业时，鼓励其将研发、设计和销售结算 中心等配套项目同时落户，以形成较完备的产业链集群。 五、引项目就要“造环境”，筑巢引凤 环境竞争力是区域招商引资竞争力的重要标志和最终 体现。良好的投资环境是区域竞争力和吸引力的关键，它 既包括以交通等基础设施为主要内容的硬环境，又包括以 政府服务水平为主要内容的软环境。改善投资环境要坚持 双管齐下，既要打造一流的发展硬环境，又要打造一流的 发展软环境，以实现“筑巢引凤”。 打造硬环境。硬环境不仅是影响项目引进的基础性因 素，也是影响项目发展壮大的关键性因素。以雪驰集团为 例，河北邯郸虽然养育了雪驰，但因为邯郸没有通国际航 班，交通欠发达致使雪驰多次失去与跨国公司交往合作的 机会。之后，雪驰集团选择在 XX