关于对沿海发达地区地下综合管沟建设管理情况的调研报告.docx

关于对沿海发达地区地下综合管沟建设管 理情况的调研报告 关于对沿海发达地区地下综合管沟 建设管理情况的调研报告 根据市政府领导指示精神，委里安排科室对山东 XX、 济南市高新区，上海浦东新区，广州大学城和浙江宁波市 东部新城等 5 个地区的地下综合管沟建设管理情况，进行 了为期十天的学习调研，现将有关情况报告如下： 通过对沿海城市地下综合管沟建设管理情况的学习考 察，使我们对经济发达地区地下综合管沟的投资建设模式、 经营管理模式以及运营过程中的经验教训等基本概况，有 了一个初步的认识和了解。一是目击沿海发达地区城市建 设突飞猛进，日新月异的面貌，使我们开阔了视野，解放 了思想，增长了见识；二是学习到了沿海发达地区城市基 础设施建设特别是地下综合管沟管理方面的宝贵经验，进 一步明确了我们今后的奋斗目标和努力方向；三是通过学 习考察，使我们看到了庆阳城市基础设施建设方面的差距 和不足，进一步增强了我们要加快发展的紧迫感、责任感 和事业心。 近年来，XX、济南、上海、宁波、广州等沿海城市， 借鉴英国、德国、日本等发达国家的成功经验，积极推进 城市地下综合管沟建设，取得了初具规模的骄人业绩，体 现了节能、环保、高效、安全运行的特色和优势，提高了 城市基础设施建设的功能和品位。概括其经验和做法，主 要有以下几点： 一、长远规划，超前设计。沿海发达地区普遍重视城 市建设规划和布局，一般都有 10 年至 20 年的远景规划。 据 XX 市规划局副局长陈庆节同志介绍，在“十一五”期间， 该市规划部门就拟定了全市城市基础设施建设十年规划蓝 图，计划“十一五”至“十二五”期间，由市财政单项投 资 10 个亿，在 XX 市东部高新区建设全长 78 公里 的地 下综合管沟。截止今年年底，已分别建成了宽高各 3 米 和宽 6 米 、高 3.5 米 的地下综合管沟 40 公里 ， 占计划任务的 51.2%。已建成的 40 公里 地下综合管沟， 目前已投入使用。宁波市在地下综合管沟的规划布局上独 具匠心，根据交通道路走向，在东部新城建设了一条宽 4 米 、高 2.9 米 ，全长 9.8 公里 的 U 型地下综合管 沟，中间设有隔离墙，一沟两箱，强弱电分别入沟，提高 了电缆、通信光缆入沟的安全性，使用企业普遍感到满意。 纵观沿海城市地下综合管沟建设规模，普遍起点高、标准 高、质量好，最小的管沟也在 3 米 宽以上，最大的管沟 达到了 7 米 宽，设施完善，功能齐全。据上海浦东新区 环保局总工程师孙云章同志介绍，1995 年至 1997 年，浦东 新区在张杨路建设的地下综合管沟，是参照日本模式设计 建造的目前国内最先进的地下综合管沟。这条管沟由浦东 新区政府投资建设，宽 5.6 米 、高 2.6 米 ，全长 11.13 公里 ，总造价 3.8 亿元。其中，管沟内的附属设施 建设就花费了近 8000 万元。这些附属设施包括通风、照明、 排水、消防、通信、供配电、火灾报警、防盗报警、氧气 监测、温度检测、燃气监测、控制中心等 12 个系统，配置 水平很高，堪称超前设计、一步到位的样板。 二、量力而行，稳步推进。面对雨后春笋般蓬勃发展 的地下综合管沟建设趋势，沿海城市和发达地区却保持了 相对冷静，避免了盲目冒进。象济南市这样一个有 580 万 人口，人均 GDP39000 元，财政收入近 300 亿元的发达城市， 建设几十公里的地下综合管沟轻而易举。但是，济南市政 府领导层在城市基础设施建设上的决策是厚积薄发。XX 年 由市财政投资，在泉城路试建了一条宽 4 米 、高 3 米 ，全长 3.2 公里 的地下综合管沟，内设照明、消防、通 信、排水、监控系统。投入使用后移交济南市建设投资有 限公司维护管理。运行数年后，直到 XX 年，才由城投公司 投资，在东部新城区奥体片区建设了一条宽 5 米 、高 2.5 米 ，一沟两箱，全长 5 公里 的地下综合管沟。今 年，济南市财政又投资在旅游北路新建了一条宽 7 米 、 高 4.6 米 ，一沟两箱，全长 3.1 公里 的地下综合管 沟。从 XX 年到 XX 年，10 年间济南市先后共建地下综合管 沟 3 条，加起来全长 11.3 公里 ，总投资 4 多亿元，充 分体现了量力而行，高标准建设，稳步发展的原则。 三、多元投资，统一管理。从考察的 5 个沿海城市和 发达地区地下综合管沟投资建设的模式来看，主要有两种 类型： 政府直接投资建设，无偿使用。目前，绝大多数地下 综合管沟都是由政府直接投资建设，上海浦东新区张杨路、 济南泉城路、宁波东部新城和 XX 高新区等，建设费用和日 常维护管理全部由地方财政负担，电力、通信、供水、供 热等管线企业免费使用。 政府组建城市投资公司建设，有偿使用。政府组建城 投公司并注入资金，具体实施管沟建设事宜，向银行贷款 或拆借社会闲散资金投资，方式灵活，投资多元，共同建 设地下综合管沟，建成后有偿使用。 在投资建设的模式上，尽管各地的做法不尽相同，但 在管理环节上，都离不开组建公司负责经营，政府职能部 门负责管理的基本模式。如 XX 高新区的地下综合管沟由城 市维护公司经营，高新区管委会下设的公共事业管理服务 中心负责管理；济南泉城路、奥体片区、旅游北路的三条 地下综合管沟由城市建设投资公司经营，市政公用事业局 负责管理；上海浦东新区张杨路地下综合管沟由新区环保 局既负责经营又负责管理；宁波东部新城的地下综合管沟 由新城物业有限公司经营，东部新城建设指挥部负责管理。 上述 4 个城市综合管沟所生的建设成本和后期维护管理费 用均由地方财政予以消化，入沟企业无偿使用，这种模式 没有建立合理有效的收费机制，导致财政负担过重，管沟 发展后劲缓慢。通过座谈了解，大家一致认为建立有偿使 用收费机制，各管沟使用企业合理分摊费用是确保综合管 沟今后健康有序发展的必然。 目前，全国已建设完成综合管沟的城市唯有广州大学 城在 XX 年建立有偿使用收费机制，由广东省物价局授权委 托广州市物价局审批了入沟有偿使用收费标准，他们的具 体做法是：一次性向管线单位收取入沟费，以各管线直 埋成本为标准，按实际铺设长度计量收费，用以部分弥补 综合管沟工程投资建设费用，具体标准如下： 广州大学城综合管沟各管线入沟费收费标准表 管 线 长度 单位直埋成本收费标准 饮用净水 11965 562.28 杂用水 11965 419.65 供热水 11965 1394.09 供 电 441348 102.7 通 信 309780 59.01 以上 5 项合计约 9200 万元，占工程投资 26%。 收取综合管沟日常维护费，按各管线占用横截面空 间比例分摊，用以保证管沟正常运行，具体标准如下： 广州大学城综合管沟日常维护费用分摊表 管 线 饮用水 供电 通信 杂用水 供热 截面比例 12.70 34.45 25.40 10.58 15.87 金额 31.98 89.27 63.96 26.64 39.96 以上 5 项合计年收取维护费 252 万元。 从沿海城市和发达地区地下综合管沟的建设管理情况 来看，目前主要存在以下三个问题： 一、前期规划滞后。由于新城区建设初期伴随着供水、 供电的同步实施，从外地考察的情况来看，有的地区前期 整体规划滞后，往往是综合管沟与供水、供电重复建设， 造成人力、物力、财力的巨大浪费，也给管线入沟带来了 阻力。 二、安全隐患犹存。按国家管线设计使用相关规定， 燃气管线、高压电缆等都必须单独建造敷设，可是有的地 方将易燃易爆的燃气管线和电缆放进综合管沟，虽然是一 沟两箱，但是隔离墙厚度不够，密封效果不好等因素造成 了安全隐患。 三、收费普遍困难。由于综合管沟不宜分期建设，造 成一次性投资较大，加之各地财力不同，形成投资建设模 式不一。尤其是国有企业、民营企业投资建设的地下综合 管沟，面临着如何收费的实际问题。而地下综合管沟作为 一个新兴的市政基础设施项目，国家还没有出台相关收费 政策，使用管沟的电力、通信等中省企业对经营单位分摊 费用、收取使用费、维护费和管理费的做法普遍都有抵触 情绪，形成了目前收费难的被动局面。 通过学习考察，使我们受到启发。借鉴沿海城市和发 达地区的先进经验，结合我市地下综合管沟建设的实际情 况，现提出以下几点建议： 一、认真搞好庆阳市基础设施建设长远规划。为了确 保城市建设可持续发展，建议“十二五”期间，由市规划 局制定西峰区地下综合管沟建设十年规划，力争首先在南 部新城区建设中做到地下综合管沟先行，水、电、暖等管 线及时入沟延伸，避免临时规划，重复建设，浪费人力、 物力、财力。同时，要做到超前设计，一步到位，新建管 沟应坚持高起点、高标准、高质量，保证 20 年不落后，为 今后城市增容留有空间。 二、重视抓好地下综合管沟的附属设施建设。目前， 西峰新城区建成的地下综合管沟仅有 2 米 见方，附属设 施很不完善，存在安全隐患。因此，管沟经营管理部门一 定要狠抓安全防范工作。为了建立健全节能、环保、高效、 安全的运营机制，确保城区 60 公里 地下综合管沟在使 用过程中不出任何问题，必须借鉴外地先进经验，在管沟 内安装通风、通信、消防、照明、监测报警等附属设施， 做到未雨绸缪，防患于未然。 三、合理分担西峰新城区地下综合管沟建设成本。目 前，西峰区已建成高 2 米 宽 2 米 的综合管沟 60 公