关于我县服务业发展情况的调查与思考.docx

关于我县服务业发展情况的调查与思考 我县位于长江三角洲，与通、盐、泰三市交界，东临 黄海，南望长江，区位条件优越，产业基础雄厚，文化底 蕴深厚，自然资源丰富，为服务业发展提供了良好的基础 条件。 随着苏通大桥通车，洋口港的开工建设，*的交通 优势又将进一步凸显。如何进一步发挥我县独特的交通区 位等方面的优势，加快发展现代服务业，已成为我们必须 认真思考的重大课题。 一、我县服务业发展现状 1.规模总量不断扩大。“十五”期间，我县服务业增 加值年均增长 16.3%，比同期地区生产总值增长幅度高 2 个 百分点。XX 年的服务业增加值是 XX 年的 2.6 倍、1995 年 的 5.2 倍、1990 年的 17.5 倍。服务业占 GDP 的比重，由 1990 年的 25.2%，提高到 XX 年的 34.0%。 2.项目建设重点突破。过去三年，全县新建、在建投 资 100 万元以上的经营性项目总数分别为 136、172、197 个，年平均增长 20.3%。去年投资 100 万元以上的经营业性 项目总数及 5000 万元以上大项目数均实现了历史性突破。 3.贡献份额稳步增长。服务业地税收入 XX 年为 4805 万元，占地税总收入的 44.26%，XX 年为 21196 万元，占地 税总收入的比重上升到 56.30%，为 XX 年的 4.4 倍。XX 年 服务业税收总收入达到 38295 万元，同比增长 20.14%，占 税收总收入的 32.14%。 4.投入力度逐年加大。“八五”、“九五”、“十五” 期未的规模以上服务业投资额分别为 0.96 亿元、3.57 亿元、 9.49 亿元，XX 年规模以上服务业投资额为 14.97 亿元，分 别是“八五”、“九五”、“十五”期未的 3.88 倍、2.63 倍和 1.58 倍。“十五”期间的规模以上服务业投资额年均 增长速度为 25.6%。 5、就业功能不断提升。我县“七五”、“八五”、 “九五”、“十五”期未和 XX 年的就业人数分别为 9.9 万、 11.8 万、13.3 万、16.4 万和 18 万，分别占我县总就业人 数的 16.9%、20.0%、22.6%、25.8%和 26.7%。 6、城乡消费逐步趋旺。到 XX 年底，我县拥有各类市 场 57 个，其中农产品市场 40 个，消费品市场 17 个，全年 市场成交额已达到 83 亿元，同比增长 14.9%。年交易额超 亿元的市场已达到 10 个。XX 年实现社会消费品零售总额 66 亿元，同比增长 16.8%。 我县目前服务业发展成绩是显著的，但也存在不少问 题。一是服务业内部结构层次偏低。二是专业规划相对滞 后。三是良性互动还未形成。四是集聚发展有待加快。五 是统计口径不够规范。六是服务业人才匮乏。 二、我县服务业发展工作重点 1.加快发展现代物流业，着力服务区域经济 一是完善物流建设规划，构筑物流发展平台。坚持 “适度超前规划、政府扶持引导、企业投资运作”的原则， 完善我县物流建设规划。重点规划和建设苏中国际物流中 心、*工业园区储运中心和*新区仓储物流中心等七大物 流中心。 二是积极整合现有资源，促进物流做大做强。通过兼 并、重组、合资、合作等形式推动传统的、零散的运输、 仓储、货代、流通企业向现代物流企业转型并轨。鼓励和 引导现代物流企业做大做强，向社会化、专业化方向发展。 三是构建物流运输网络，提高物流营运能力。支持物 流企业加快构建和完善以铁路、公路和水路等多种运输方 式相配套的现代物流综合运输网络，确保满足各类货物的 及时交易、转运、仓储、配送、零担快运和物流配套服务 等多方面的需求。 2.加快培育外包市场，扩大外包服务需求 一是引导工业企业主辅分离，培育服务外包市场。要 逐步引导工业龙头企业进行主辅分离，分离生产与服务环 节，通过撤销、出售、互换、外包等多种形式，不断将非 核心业务剥离出去，使企业的大量业务归拢到最具竞争优 势的行业上，经营重点放在核心行业价值链上和自身优势 最大的环节上。 二是实施有效招商促进方式，引进优质外包企业。积 极吸引优质服务外包企业来海投资。突出引进软件外包、 产品制造、IT 服务、客户服务、财务管理等领域的服务外 包项目，以此来提升*服务外包企业的层次和规模。要通 过引进优质服务外包企业，打造服务外包基地，实现服务 业集聚区建设的新突破。 三是积极采取各项政策措施，营造最佳发展环境。鼓 励各电信运营商采取多种有效手段，增加宽带，优化数据 流向，为服务外包企业提供高效、稳定、多元化的网络服 务；利用服务外包专业平台，以核心企业为中心，加强企 业间的业务合作和资源共享，形成具有紧密联系的产业链。 3.加快提升商贸流通，促进消费市场繁荣 一是加快培育特色市场，确保不断发展壮大。精心培 育中国苏通轻纺城、*批发王、金海岸国际博览城和奥华 国际装饰城等专业特色市场，潜心研究专业市场成长的规 律，确保形成培育市场的工作机制，促进市场早开市、开 好市；严格规范专业特色市场各自的发展方向和功能定位， 确保各专业特色市场错位发展、功能互补。 二是优化商业网点布局，确保结构协调合理。以旧城 改造为契机，坚持总量适度、结构合理，综合经营与专业 经营相结合的原则，优化城区商业网点布局。围绕国家 “万村千乡”市场工程建设的要求，继续推进农村消费市 场的培育和发展，构成连锁经营、商品配送、价格合理的 为农服务流通网络。 三是加快发展新型业态，确保档次不断升级。依托县 城中等城市框架的拉开，不断引入国内外大型知名连锁企 业落户*。要着重抓好“文峰”、“农工商”等连锁经营 企业连锁经营规模的扩张延伸，逐步实现商家经营模式城 乡一体化、区域一体化的格局；积极发展电子商务、网上 购物，扩大利用现代流通模式和高新技术改造提高流通行 业，加快流通业现代化步伐。 4、加快推进文化产业，再为江海文明增辉 一是积极组织文化活动，提高人民群众参与率。加快 建设各具特色的社区文化、企业文化、校园文化和家庭文 化，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要；改进节 目传输方式，丰富广播、电视节目内容，传播健康有益的 文化。 二是抓好文化项目建设，提高文化资源利用率。突出 抓好苏中国际职业教育学院、*文化艺术中心、青墩新石 器时代遗址和韩紫石故居等重点文化项目建设，并以项目 为载体，推动具有浓厚地方特色的文化产业的发展。 三是大力提升职业教育，提高我县学生成才率。着力 构建多元、开放的终身教育体系，加快培养以就业为导向、 以服务为宗旨的高技能人才和高素质的劳动者，使我县逐 步成为机械、机电、数控、服装、建筑、烹饪、商务、设 计等各类中高级技工的输出基地。 5.加快开发旅游资源，打造*美景特色 一是加快旅游景点开发，为旅游业发展搭建平台。以 旅游项目建设为载体，狠抓重点景区工程。重点开发建设 苏中七战七捷纪念馆旅游区、里下河风情旅游区、韩国钧 故居景区、青墩遗址、角斜红旗民兵团史迹陈列馆景区等 景区。加强对旅游景区的整体策划和包装，以增强对游客 的吸引力。 二是健全配套服务体系，为旅游业发展提供保障。加 快建立健全配套的旅游服务体系。完善旅游交通网络，合 理串联本县各景点，力争形成一日游或二日游线路。有计 划地新建、改建一批星级宾馆，提高旅游接待能力；根据 旅游业发展需要，再有计划地兴办一批旅行社，提高旅游 业组织程度。 三是加强周边旅游合作，为旅游业发展拓展空间。坚 持采取积极合作战略，主动与周边城市在旅游资源上实行 共享，线路上加强衔接，景点上有机组合，客源上对接互 动，将我县青墩遗址等一批有较大潜力的景点推出去，借 助外力来带动、拓展我县的旅游市场，做大我县旅游业。 6、加快延伸社区服务，满足居民多样需求 一是更新观念，明确社区服务业发展方向。按照建立 与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化、 专业化、法制化的社区服务发展方向，积极支持和推动社 区服务业的发展；围绕便民服务，重点发展医疗保健、家 政服务、社区保安、法律咨询、养老托幼、社区文化、食 品配送、修理服务和废旧物品回收等服务项目。 二是大力扶持，促进社区服务业蓬勃发展。坚持将社 区服务业纳入全县国民经济发展计划，并结合实际情况， 就发展社区服务业的资金、用地等列入计划，统筹安排； 实现社区服务业投资主体多元化，在加大财政对社区服务 业的投入的同时，广泛吸收社会资金和引进外资用于发展 社区服务业。 三是适应特点，健全社区服务业运行机制。以产业化、 社会化为方向，实行不同的社区经营管理方式。引导社区 服务单位根据市场的需要，突破行业界限，确定经营、服 务项目；建立社区服务统计指标体系，并进行科学评估， 促进社区服务业走上规范化道路。 7 加快覆盖农村服务，提高农民生活质量 一是围绕农村经济稳步发展，大力发展生产服务业。 建立健全农业社会化服务体系，为农村经济发展提供技术、 生产资料以及产品销售等全方位服务。以科技服务为龙头， 以实用技术为基础，加强对农民的文化素质和科技应用能 力培训。大力推进农机化服务体系建设，以农机跨区作业 为重点，大力发展代耕、代种、代管、代收为内容的农机 专业服务组织。 二是围绕提高农民生活质量，大力发展生活服务业。 以道路硬化、村庄绿化、环境洁化、家居舒适化为建设目 标，切实加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；稳 妥推进农民集居区建设。吸引新建、翻建农户向居住区集 中，逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、 风格各异、基础设施配套的新社区。 三是围绕延伸服务业产业链，大力建设服务业体系。 坚持以市场机制为主导，因地制宜，发挥优势，合理配置 服务资源。依托城镇的建设和发展，构建农村综合服务体 系，并使服务网络由城镇逐步向农村辐射，进入每个农户； 鼓励兴办各类农副工产品经销实体，带动农村一二产业的 发展。 三、加快我县服务业发展的主要举措 1.健全组织网络，增强服务业发展合力 一是加强组织领导。调整和补充县、镇服务业工作领 导组及其办公室，健全工作网络。各镇服务业办公室必须 配备相应的专职人员，明确办公地点，充实办公经费。二 是强化领导职能。县服务业领导组及其办公室应定期召开 会议，研究制定服务业发展规划、工作思路，督查和考核 服务业目标任务的完成情况，解决服务业发展过程中遇到 的新情况和新问题。三是加强沟通协调。由县服务业办公 室牵头，加强各镇与县政府相关主管部门之间的沟通协调， 促进形成各司其职、各负其责，紧密协作、形成合力、共 同推进服务业发展的工作格局。 2.主攻项目建设，确保服务业发展活力 一是完善项目生成机制。按照“着眼未来，储备一批； 适应需要，规划一批；跟踪帮促，建设一批”的滚动发展 原则，筹划、筛选、确定我县服务业发展重点项目。二是 完善项目推进机制。坚持并完善项目查评制度，每季由县 政府主要负责人带队，组织各镇、各相关部门负责人通过 采取“一看、二听、三问、四点评”的形式，对各镇项目 推进情况进行现场督查，并进行综合讲评。三是完善项目 保障机制。通过召开督查推进会等形式，及时研究解决项 目建设过程中遇到的拆迁、用地等方面的具体问题，为项 目的顺利实施扫清障碍，提供保障。 3、强化统计考核，传递服务业发展压力 一是要完善体系。重点建立和完善现代物流、科技服 务、信息服务、商务服务、旅游、文化、职业教育等行业 和领域的统计体系，确保统计数据能真实反映现代服务业 发展水平。二是要强化考核。不断优化考评体系，在考核 的内容上要进一步向有可比性的主要经济指标、项目建设 和增长速度等重要指标倾斜。三是要及时分析。做好服务 业发展的基础工作，及时提供准确、完整的统计数据和信 息。建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布 制度，为县委、县政府决策提供依据。 4.用足用活政策，激发服务业发展动力 一是认真落实各项优惠政策。切实把县委、县政府制 定的关于加快发展现代服务业的实施意见和关于培 育大型专业特色市场的若干意见等文件精神落实到位。 二是认真贯彻国家扶持政策。以国家产业和服务业发展政 策为依据，对物流企业和农村基础设施建设，以及被认定 为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、 信息技术研发的服务企业，实行重点的财税扶持。三是营 造良好发展环境。加强行政事业性收费项目的管理和监督， 取消各种不合理的收费项目，合理的也要将收费项目和标 准向社会公示，接受公众监督。 5.精心