关于我县城镇供暖工作的调研报告.docx

关于我县城镇供暖工作的调研报告 城镇供暖是一项常规的基本民生、民心工程，涉及到 千家万户，与人民群众利益息息相关。供暖工作的好坏， 取决于人民群众的满意程度，是对政府部门工作能力的检 验和评判，直接关系到党在人民群众心目中的形象和威信， 直接关系到社会的和谐稳定。我县供暖工作自 XX 年正式运 行已达 10 年之久，在给城镇居民带来温暖、舒适的同时， 也产生了很多矛盾纠纷，这其中既有企业自身存在的诸多 问题，也有采暖用户私装乱建等严重影响供暖效果的问题。 因此，针对我县集中供暖存在的一系列问题，根据县政府 主要领导指示，由县政府督查室牵头，召集县纪委、财政、 审计、物价等相关部门负责人对我县城镇供暖工作进行了 为期半个月的蹲点调研，现将此次调研情况报告如下。 一、我县城镇供暖的基本情况 城镇供暖情况 今年全县实际供热面积为 474673.51m2，总供热面积、 拆除面积和实际供热面积。 *县 XX 年供热面积详表 类 别 项 目 住 宅 党政企事业及个体户 总面积 总供热面积 410906 194366.4 605272.4 拆除面积 52197.86 78401.03 130598.89 实际面积 358708.14 115965.37 474673.51 备注：1、总供热面积为上一个供热期丈量的总面积； 拆除面积为截止 XX 年 11 月底的拆除总面积。 2、XX-XX 供热期新增供热面积为 23665.37m2 。 表 1 供暖公司运营情况 *县供暖公司成立于 XX 年，属公有制企业，现有职 工 105 人，其中正式职工 54 人，临时工 51 人。企业正式 职工在生产供暖期 5 个月发放 7 个月工资，非生产供暖期 行政人员按正常工资发放，其余 38 人按 550 元/月发放基 本生活费。供暖公司在前任经理移交时的债权债务情况和 现阶段供暖公司资金来源及占用情况如下。 移交时债权债务情况 类别 金额 备注 银行存款 215.947629 应收账款 119.01374 预收账款 0.29103 应付账款 3796.739016 预付账款 695.5092 短期借款 70 应付工资 19.97943 截止 XX 年 11 月 30 日 应付福利 10.687551 资产移交时帐内债权债务差额约 3037.640347 表 2 资金来源及占用情况 类别 金额 合计 备注 资 金 来 源 供 热 收 费 应收 1241.967128 1557.914757 1、供暖收费和成本费用执行标准如下：a、供暖费住 宅 4.5 元/月.m2;党政企事业和工商户 7.5 元/月.m2。b、 水费为 5.5 元/吨。c、电费为 0.6457 元/度。d、煤价为 780 元/吨。 2、生产成本中的水、电、煤费用为 XX-XX 供热期的预 计费用，其中：水预计为 16.5347 万吨；电预计为 376.556436 万度；煤预计为 2.3 万吨。 3、生产成本中的维修费已发生支付 37.7278 万元，尚 未入账有维修锅炉 124 万元，铺设管网 100 万元，安装变 压器和装高压计量器 50 万元，零星维修 40 万元。 4、管理费用中的预计费用是依据去年 12 月发生数确 定今年的数量。 5、综合企业资金来源与资金占用情况，企业维持正常 运转尚需资金 1232.97797 万元。 实收 814.1111 欠收 427.081221 差额 0.774807 财政拨款 100 银行存款 215.947629 资金占用 生 产 成 本 水 费 90.94085 2685.607241 2790.892727 电 费 243.142491 煤 费 1794 维修费 351.7278 材料费 68.0362 工 资 136.7699 其 他 0.99 93.482818 管 理 费 用 办公用品 2.63436 业务费 10.2098 水电费 7.9035 车辆费 9.22453 差旅费 1.8862 劳 保 0.2567 统筹费 1.0167 管理人员工资 44.3 其他费用 7.1899 预计费用 8.861128 财务费用 11.802668 11.802668 表 3 二、我县供暖存在的主要问题及原因分析 原煤采购、运输及使用问题 过去我县的煤炭采购、运输及使用过程中存在诸多问 题，今年在充分吸取以往经验教训的基础上，以招标价 780 元/吨直供的方式杜绝原煤采购质量、吨位虚假等问题。但 在实际调研过程中，我们发现仍然存在弄虚作假、以次充 好，掺水结冰充吨数等问题，煤炭的实际质量与承诺质量 有差别，致使煤炭使用吨数直线上升，但实际供暖效果欠 佳。各供热站在原煤质量把关验收过程中流于形式；在煤 炭使用中，浪费严重。 供暖企业运营管理问题 1、全员综合素质低，成本管理意识差、管理观念和手 段相对落后。我县供暖公司专业管理人才欠缺，缺乏必要 地职工培训，高素质懂专业人才招聘力度不够，导致人员 素质不高，创新能力不强，严重制约了企业成本的降低和 效益的提高。一是存在一种将成本管理作为财务人员、少 数管理人员专利的认识误区，认为成本、效益都应由企业 领导和财务人员负责，导致管成本的不懂技术、懂技术的 不懂财务，职工对于哪些成本应该控制、怎样控制等问题 无意也无力过问，成本意识淡漠。成本管理主体确立的失 误使得企业的成本管理失去了诺大的管理群体，使成本管 理工作难以真正取得实效。二是，在传统成本管理中，成 本管理的目的被归结为降低成本，但是成本降低是有条件 和限度的，在某些情况下控制成本费用，可能会导致供热 质量和企业效益的下降。例如：供热企业为了降低成本， 采取了过度降低供水温度，致使一些不利环路的热用户室 温不达标，降低了供热质量，造成热用户投诉。三是，虽 然建立了一些管理制度但没有很好地组织运行，常常是某 个环节众人抓、某个环节无人问，缺乏必要的预控手段和 监控措施，最终留下一些“黑洞”和“死角”。四是，供 热企业的统计表格等设计填写大都处于手工操作阶段，人 工填写存在字迹模糊，辨认困难等弊病，容易产生失误， 造成数据失真。且不能及时随班填报，而是事后补填，由 于时过境迁，单凭记忆凑数，很难保证准确。 2、热能、燃料浪费严重。一是，我县供暖公司设施改 造投入不够，设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏现象严 重，热能浪费日趋突出。二是，有些热源配置存在“大马 拉小车”或“小马拉大车”的现象，使锅炉长期低负荷运 行或超负荷运行，热效率低，燃料浪费大。三是，有的没 有根据室内外温差，合理调整热网的送、回水温度，导致 由于送水温度较高，热能浪费现象严重。四是，有些管网 系统布局不合理，南北不平衡，无谓的热损失造成能源浪 费。 3、供暖宣传服务不到位。我县集中供暖缺乏对私自放 水和破坏供暖设施行为对供热效果及人身伤害的必要宣传； 对因部分用户采暖设备陈旧，未及时清洗、除垢等严重影 响个体用户采暖的问题没有及时宣传督促；对住户采暖出 现问题时，不能及时予以维修，欠缺服务意识。通过进区 入户发放 1400 多张调查问卷，对今年供暖公司的工作虽有 所肯定，但仍对我县供暖工作存有极大意见，希望改善。 4、供暖管理办法，成本管理的目标、责任、考核体系 不健全。目前我县供热公司属企业单位，虽已供暖长达 10 年之久，但至今没有一套成熟的供暖管理办法，更没有建 立一套科学的目标、责任及考核体系。一是没有执法权力， 对盗暖、放热水、不缴费、私接用暖等现象难于管理，且 私接水龙头、循环泵等破坏供暖管网的行为时有发生；部 分用户迟交或不交暖气费及设施费等，供暖公司束手无策； 供热站、采暖用户产权不明，责任不清，管理混乱。二是 “拍脑袋”定目标，目标不合理，供热企业成本定多少、 节约多少、增收多少，心中无数；三是各个部门及员工的 责任没有体现“千斤重担万人挑，人人头上有指标”的管 理理念；四是考核奖罚缺少量化标准，考核兑现无依据或 依据不充分，成本节约多少该奖多少，亏损多少该罚多少， 都缺少一个具体的“参照物”。 采暖用户存在的问题 1、我县集中供暖虽已运行了 10 年之久，但在实际调 研过程中发现县城居民住宅及沿街商户仍然存在煤炉取暖、 拒不采取集中供暖等现象，致使县城集中供暖面积锐减， 县城环境污染严重。 2、我县供暖面积及户数存在报少供多，总供热面积、 拆除面积与实际供热面积出入较大。个别采暖户在采暖面 积丈量时弄虚作假，使丈量面积与实际供热面积相差甚远。 在实际供暖过程中，有些采暖户为了少交甚至不交供暖费， 在供热初期申请拆除供热面积后，又私自将供热装置连接 到热网。同时，在对 130598.89 m2 的拆除面积抽查核实过 程中发现拆除面积与实际供热面积存在较大出入。以具体 一户为例，总供热面积约为 708.1m2 ，其中住宅 640.93m2 ，商业面积 67.17m2 。在住宅面积中楼房以 每套平均 99m2 、窑洞平均 25m2 、平房平均 28m2 计算，拆除 4 套住宅约 394m2 后，剩余 247m2 ，再 扣除两套住宅 198m2 后，两孔窑洞和两间平房仅 49m2 ，相差达 60 -70m2 供热面积，占其总供热面积的 10%左 右。因此，全县不交暖气费但享受供暖的面积预计在 10- 20%。 3、有些小区开发商与供暖公司不及时衔接，导致小区 供热装置安装不合理，需对热网重新铺设或更换。甚至用 劣质管道以次充好，导致供热管网热损率居高不下，严重 影响了县城总体供暖的效果。 5、个别采暖用户私装加压泵、换热器等严重影响集中 供暖；部分住宅楼供暖管道常年浸泡在污水中，导致管网 腐蚀严重，常年漏水、散热严重。而且有关单位及个体采 暖户法律意识淡薄，恶意拖欠、拒不缴纳供暖费，甚至存 在私装设备释放热水现象。 三、对我县集中供暖的几点建议 加强采购管理，确保原材料质量可靠 针对原煤质量、运输过程中存在弄虚作假、以次充好， 掺水结冰充吨数等问题，建议县上下重手严把质量环节， 对承担质量把关的各供热站站长实行责任倒查制、奖优罚 劣制，一旦出现煤炭质量弄虚作假、以次充好的现象，对 各站长实行责任追究、工资奖金扣发等。同时，建议县上 抽调质检等相关部门定期对煤炭质量进行抽样调查，对不 符合质量标准的煤炭予以退回并对提供煤炭的单位或个人 予以备案、罚款，情节严重的取消其五个供热期的煤炭竞 标、供应资格， 加强成本管理，促进企业可持续发展 1、做好“一个前提”。就是提高全员成本意识和综合 素质。在进行成本控制时，要做到领导重视，全员参与， 充分发挥成本控制的积极作用。不论是企业主管、生产或 财务负责人，还是一般员工，都应树立成本意识，倡导 “不因利小而不为，不因耗小而为之”的节约意识。应将 员工的个人利益与节约成本联系起来，奖优罚劣，进而形 成人人关心成本，个个献计献策的良好氛围。人员素质方 面，企业可通过教育、学习、训练的途径提高职工的科学 文化素养，管理人员应有比较全面的综合素质，对自己及 与此相关的各项工作都应十分熟悉。操作人员工作经验的 不同使得能源消耗比例大小设备完好程度能否及时发 现隐患等都存在较大差异，因此要改变操作人员长期运用 同一技术的现象，增加新技术新知识的训练，使操作人 员重视业务技术的学习，对于成本控制是非常有效的。 2、抓好“两个关键”。首先，控制成本发生的源流。 一是在既定的经济规模、技术和质量标准条件下，通过加 大宣传力度、建立管理办法等降低消耗、提高劳动生产率， 从而降低成本。二是改变成本发生的基础条件。在既定条 件下，通过采用新技术设备、新工艺过程、新产品设计、 新材料等，使影响成本的结构性因素得到改善。其次，狠 抓落实是关键。强化过程控制就是要强化以制度管人、制 度管事的约束机制。没有规矩不成方圆，建立并完善配套 的管理制度，强化制度执行力是推行工作的有力保障。建 立健全各项管理制度，例如：修旧利废管理制度、 人员绩效工资制度、设备维护保养制度等，并结 合实际情况，不断修正、改进，以确保制度科学可行、无 漏洞。在执行过程中，通过有效的方法促使每个环节、每 个员工都处于受控状态，无论是资源的占用、耗费，还是 所取得的财务成果的分配处置都纳入有效的控制。 3、构建“三个体系”。所谓“三个体系”就是按照 “目标倒逼、责任到位、闭环控制、偏差管理，严格考核” 的思路，建立起定量目标体系、三级控制责任体系和考核 评价体系。一是定量目标体系。根据供热企业的发展规划 和经营战略，结合单位的实际情况，制定全年主要目标， 科学、合理地制定各种资源消耗指标和费用开支指标，并 按照预定的目标进行层层分解，直至落实到班组、个人。 通过及时统计各相关生产经营任务的完成情况，给出与计 划目标或预测目标的差异，对脱离目标的不利差异及时分 析、总结、改正，以使整个企业的生产经营活动处于受控 状态。二是三级控制责任体系。由公司的决策层、管理层、 执行层三级责任主体共同参与和控制。做到环环紧扣、人 人控制、层层把关，力争消灭薄弱环节、管住关键环节、 抓住重点环节、攻克难点环节，达到事前有计划、事中有 控制、事后有考核，确保执行力贯穿全过程。三是考核评 价体系。通过考核评价，对在成本管理中基本或超额完成 指标的人员，给予相应奖励；对弄虚作假、玩忽职守，完 不成指标甚至造成经济损失的人员，视损失大小给予相应 处罚。切实使每一级、每个人都能自觉加入企业管理中， 提高全员参与企业管控的积极性。摆脱以往粗放型的核算 体系，进一步细化核算单位，重新找正核算对象，逐步改 变以前“以单位和部门为核算的体系”，延伸建立起“以 个人为核算对象的明细管理体系”，将价值量和实物量的 管理与人本管理结合起来。 加强执法力度，保效扩面严惩治 1、成立县城城镇供暖联合执法小组，由公安、财政、 纪委、审计、物价、环保、城管、安监、住建、工商、电 力、煤炭办等相关单位负责人组成，负责对我县城区存在 的供暖设施私装乱建、恶意拖欠或拒不缴纳供暖费及沿街 商户煤炉取