关于换届改革中干部心态的调查.docx

关于换届改革中干部心态的调查 当下，最牵动广大干部政治心绪的，无疑是地方各级 党委的大换届。这次换届，省市县乡一起集中，又正值 “十一五”规划全面启动的关键时期和干部队伍整体新老 交替的关键阶段，动作之大、意义之远、影响之深为历次 罕见。更让人关注的是换届框架下展开的一系列改革动作。 十六届四中全会确定的诸多政治体制改革目标，如领导职 数精简、干部推荐考核方式创新、公务员管理制度调整、 民主选举尝试等都纳入了换届远景规划。 本文来源于大 秘书-www,,找范文请到大秘书网 干部是推动社会发展的重要力量，是一个特殊的群体， 掌握他们的心态对我们判断形势、科学决策具有非常重要 的参考意义。为此，由中共常德市委提出，市纪委牵头， 专门组织了换届干部心态调研课题组，对此次换届中干部 心态的特点和变化进行了一些相关调查和综合分析。调研 范围为市、县、乡三级干部，包括党委、人大、政府、政 协、其他部门单位各个层次。调研形式有三种，一是开展 问卷调查，共发放问卷 XX 份，市辖 9 个区县每县 200 份、 市直 200 份；回收有效问卷 1887 份，其中市直 987 份。二 是召开座谈会。共召开座谈会 17 个，其中市级干部 1 个、 县级干部 4 个、市直 3 个、县直 3 个、乡镇 6 个。三是干 部个别走访。共走访干部 143 人，其中市级干部 4 人、县 级干部 28 人、科级干部 85 人、一般干部 26 人。 调查表明，当前干部思想状况活跃而复杂，各种情绪 纷繁交织。既有改革促进发展的主动认识，又有发展倒逼 改革的被动心态；既有接受换届挑选和改革考验的思想准 备，又有因改革触及现有利益格局刚性部分的不适应心理。 1、积极中蕴涵消极。此次换届中最吸引人眼球的是 “三减”改革：精简党委班子职数“减人”、减少副 书记职数“减层”、扩大党政交叉任职比例“减 线”，这是我党完善地方党委领导体制和工作机制、减少 和避免党政分工重叠、切实提高工作效率和执政水平的重 大尝试，也是新一届中央“从严治党、科学执政、保持先 进”理念的具体体现。从调查来看，绝大多数党员干部对 此认识积极。一是对换届中的干部交流和新老交替能够保 持平和心理；二是对改革有着越来越强烈的紧迫感，效率 和竞争意识显著增强；三是对适应中央理念、应对角色转 型有足够认识。在问卷项目中，有 87.1%的对象对改革表示 认同，83.4%的对象对改革顺利推行表示乐观，93.7%的对 象愿意接受此次改革考验。 调查也反映出领导干部对此次改革的自主适应性的普 遍不足。对于换届的态度，持“等待组织安排”的占 66.9%；对于党委成员落选的认识，认为“大大损伤积极性” 的占 84.3%，“不能接受”的占 12.1%。尤其是，职位高低 体现自身价值的“官本位”意识在党员干部中还有牢固市 场。从与调查干部交谈中，发现很多“只能进、不能出”， “只能上、不能下”，“只能官、不能民”的语言和心理。 有 85.3%的希望落选后保留级别，有 12.6%的希望组织安排 易地为官，仅有 2.1%的考虑退出干部队伍。针对“官位” 的进退去留，引发了很多不正之风。有的一心“升级进档” ，进而跑官要官；有的自知“年龄过杠”，从而得过且过； 有的不满“提拔无望”，转而平衡享受。“官本位”成为 很多干部作风问题的“潜伤疤”。 2、机遇中并存彷徨。此次换届面宽人广，推荐方式更 加民主、干部考核更加科学，不少年富力强的干部把这当 作政治前途上的一次机遇。超过 90%的对象表明对目前开展 的改革感到“很有挑战性”；有 76.1%的对象表示会在这次 换届中“抓住机遇，努力争取”；换届中决心“公开报名 竞争”的占 27.5%，“积极向组织自荐”的占 43.4%。值得 关注的是，这种机遇心理有异变倾向，尽管中央再三强调， 换届要思想不散、秩序不乱、工作不断，但仍有部分干部 过于关心自己的仕途问题，心没有放到工作上，甚至有的 还用换届作为消极怠工的借口。 与机遇并存的是对改革保障弱和职业风险大的彷徨心 理。干部“铁饭碗”、领导“金饭碗”一夜之间变了，突 破了大多数人的职业观念底线。一名调查对象感触“从来 没有想到，干部也成了弱势群体”。在对职业危机评价中， 感到“职业风险太大”的占 73.0%，在今后岗位选择中，有 53.4%的对象希望选择“收入稳定、福利好”的工作，有 38.5%的对象选择“岗位稳定、风险小”的工作，其他对 “个人价值”、“工作环境”、“进步机会”、“服务社 会”的选择加起来不到 20%。在改革愿望选择中，有 33.5% 的对象希望目前改革“暂缓实行”，而对“工资制度和公 务消费”改革的期望值排在首位。 3、信心中隐藏担忧。超过 70%的对象认为自己能“经 受住这次改革的考验”；有 51.4%的对自己目前胜任更高岗 位工作“满怀信心”；认为自己此次“有提拔机会”的对 象有 38.2%。 同时在换届中，党员干部队伍特别是领导干部队伍也 潜藏着很多不安因素。一方面是对竞争“硬”优势的担忧。 随着社会的快速发展和知识的飞速更新，越来越多的干部 对“知识、本领、能力”等竞争“硬”优势感到缺乏信心。 这种担忧越是远期越是强烈。调查中，认为自己在这方面 有竞争优势的不到三分之二，其中 30 岁以下的占 72.7 %， 本科以上的占 69.2%，非现任领导干部占 47.1%；而认为自 己下一届仍能保持这种优势的只有 16.0%。特别是一批“45 岁以上，中专学历，非高等教育文凭”的“三弱”干部在 此次换届中表现出较强的悲观情绪，普遍对自己的前景不 看好。二是对竞争“软”优势的担忧。干部中普遍存在 “软”优势比“硬”优势更有效果的看法。在竞争优势指 标选择中，“领导器重”和“单位人缘好”排在第一、二 位，“有成绩”和“有关系”排在第三、四位。事实上， “一欠领导关注二欠上下关系”的干部在推荐中的确处于 不利地位。这种意识取向使干部行为越来越受社会负面因 素困扰，表现为：一是对表面政绩的执著，一心只求“上 面看得到”；二是与社会关系的维系，一心只求“人人都 说好”。 4、服从中潜伏抵触。此次换届的初衷，是对我党这些 年来推动民主建设的一次检验。考察方式有很大创新、全 部实行差额选举、差额设置比例扩大、民主推荐渠道放宽， 一些地方还开展了“公推直选”、“两推一选”的试点。 这些都是顺应民心之举。广大干部对改革本身都没有抗拒 心理，行动 XX 度服从组织安排。 但从这次换届的组织工作的满意度调查来看，“不很 满意”的占到了 32.4%；对本地选举的方案，选择“比较科 学合理”的只占 57.1%。产生这种对“国家大方案拥护，地 方小方案抵触”的矛盾心理主要是由于一些地方在换届操 作中存在简单化倾向和抵消做法。反映强烈的四个问题： 一是“领导意志过重”。在这个问题看法上，呈现出明显 的两极分化，调查中选择“基本体现上级和领导意图”和 “重点按照群众意愿，兼顾上级和领导意图”的分别占到 了 42.5%和 48.3%。二是“以线划人”。为了缓和减少职数 带来的矛盾，一些地方把选人问题数学化，年龄一刀切、 学历一刀划、资历一刀砍，个别县年龄卡到了 46 岁，严重 侵犯了公务员的劳动权利。三是“明放暗保”。一些地方 党委虽然面上主张公开竞争，却事先在党内通气，要求 “正职必保、女干必保、交流干部必保”，一些强势部门 也分别插手，强调本战线“必保”，导致出现“书记不急、 组织干部不急、县直选派干部不急”的现象。四是“分甩 包袱”。利用换届“时间差”，向政府、人大、政协和部 门单位“分流”，造成新的编制膨胀。 5、渴望中渐生焦虑。换届中，广大党员干部对基层民 主政治的渴望尤为强烈，具体反映为对“民主、公开、竞 争”的渴求。有 37.8%的对象认为换届组织工作应当把主要 精力放在“完善制度，作到科学公平”，有 48.7%的认为应 当放在“强化监督，保证过程公开、结果公正”。目前这 方面的工作满意度偏低。以公开为例，对换届的相关程序 和政策，“比较了解”的不到 30%，其中“一把手”和组工 干部就占了 76.8%。最令干部担心的问题就是纪律问题。调 查显示，在换届最迫切需要解决的问题选择中，“跑官要 官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票贿选”排 在第三；有 88.4%的干部认为每次换届中都存在个别异常活 动。这些调查可以总结出：现阶段，民众普遍的公平正义 需求依然是干部队伍最为迫切的、首先应该满足的要求； 对选人用人公平公正的不信任问题，已经在干部队伍中形 成情绪化的消极心态；这种消极心态在少数干部身上逐渐 演变成一种“囚徒焦虑”，就是认为别人一定会跑，自己 如果“不跑不送”，就会“原地不动”，想通过主动的不 公平避免被动的不公平。 目前换届中干部心态的