关于提高反腐倡廉制度建设科学化水平的思考.docx

关于提高反腐倡廉制度建设科学化水平的 思考 “松”，就是对当前法官队伍盲目乐观，认为法官队伍主 流是好的，是不容易、不会出问题的，进而放松廉政建设 工作，口头上说得紧，行动落实上松；文件制定上紧，制 度执行上松；目标任务紧，考核检查松。“疲”，指对每 次开展的队伍主题教育和警示教育活动，工作难以有新内 容，部分领导、干警在无形中产生厌倦情绪，把廉政建设 搞成“一阵风”式的应付性工作，不过硬，也不过细； “软”，即对违纪违规行为查处偏软，在违纪行为查处上 更多考虑法院形象，更多顾及人情、脸面，甚至为了保证 违纪违法行为下降的“政绩”，对违纪行为进行简单通报 性处理，查处不够硬，给违纪行为“泛滥、恶化”埋下隐 患。针对当前反腐倡廉工作中的“松”、“软”和“疲” 现象，宜州市人民法院着力在“四不为”方面进行了一些 有益的探索。 一、打好防疫针，提高免疫力。 推 进反腐倡廉，加强教育是基础。只有抓好廉政教育，解决 好思想认识问题，才能从根本上铲除滋生腐败的土壤。在 党风廉政教育工作中，宜州市人民法院一是注重教育的经 常性。院党组通过在各种会议上和各种活动中，对反腐败 建设重要性进行强调，提出要求，让干警时时刻刻不忘反 腐败建设这根弦，把教育作为治本措施，经常抓、反复抓。 二是注重教育的针对性。坚持把领导干部、中层干部以及 审判、执行法官和管人管钱管物要害岗位的干部作为重点， 突出对法官纪律和审判、执行纪律的教育。三是注重教育 内容的有效性。充分利用党组中心组学习、反腐倡廉专题 民主生活会、领导干部述职述廉、对干警的爱心教育谈话、 法官纪律教育和审判、执行工作纪律教育等内容，不断规 范审判、执行行为和法官与律师、当事人的关系，最大限 度地从思想上防范审判、执行活动中的腐败和不廉洁行为 发生，提高干警的“免疫力”。四是注重教育方式的多样 性。采取上党课、组织法官听讲先进事迹报告会、组织观 看党风廉政建设电教片、组织对反面典型进行剖析、开办 法官职业道德专题讲座、知识智力竞赛等形式，坚持反面 典型警示教育、正面典型示范教育，通过经常性的敲警钟， 使干警查原因，找教训，得到警示。五是注重教育的超前 性。抓好纪律禁令经常提醒、重点部门重点提醒、节假日 前集中提醒、薄弱环节专门提醒、苗头性问题个别提醒等 经常性超前性预防，积极构筑思想防线。六是注重廉政文 化的熏陶性。通过建立全院文化长廊，开设廉政文化宣传 专栏，张贴廉政格言警句、廉政文化活动图片集锦、干警 廉政教育学习体会文章等形式，充分发挥廉政文化的导向、 激励、约束、教育作用，时刻提醒干警要自醒、自警、自 励，慎独、慎贪、慎权、慎欲，形成廉洁奉公、爱岗敬业、 公道正派的法院廉政文化氛围。 二、构筑防火墙，设 置隔离带。 “没有规矩不成方圆”。邓小平同志说过： “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人 无法充分做好事，甚至会走向反面。”推进反腐倡廉，加 强制度建设是根本。在当今社会飞速发展和各要素不断融 合的情况下，利益价值取向的多元化使廉政建设中的新情 况、新问题不断涌现。实践中我们感到，要抓好廉政建设， 确保公正司法，必须要充分认识制度建设的根本性、全局 性、稳定性和长期性的特点，以一套长效机制来约束和管 理队伍。要通过建立案件审理廉政回访卡制度、廉政档案 制度、廉政保证及奖励制度，强化公开审判制度、回避制 度、审限制度以及质量评查、绩效考评、改判、发回案件 分析、违法审判责任追究等措施，预防和减少违纪违法行 为。加强制度执行力，确保审判权、执行权的有效行使。 制定好的制度不容易，把好的制度落到实处更不容易。要 坚持从严治院，严格落实党风廉政建设责任制，落实好 “一岗双责”制度，层层签订“党风廉政建设责任书、拒 绝赌博承诺书、干警家属助廉责任书、廉洁办案承诺书”， 保证在制度面前没有特权、制度约束没有例外，确保有章 必循、有规必依、逾矩必罚，筑牢清正廉洁的制度防线。 三、公正并公开，增大透明度。 “一切有权力的人都 容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力” 。司法权同样如此，推进反腐倡廉，加强监督是关键。监 督既是对干警的严格要求，更是对干警的关心爱护。工作 中，宜州市人民法院的主要做法有：一是加强内部监督力 度，落实好廉政监督员制度和司法巡查制度，加强对审判 权、执行权的直接、实时监督；突出监督重点，不断强化 对审判执行岗位、司法鉴定、拍卖、采购、财务、人事部 门等重要岗位、重要职能、重要事项的全方位监督；实行 关口前移，从立案环节就加强监督，通过制作“廉政监督 卡”、“五个严禁卡”、“审理案件廉政回访卡”、“廉 洁办案承诺书”，公布举报电话等方式，对立案、审判、 执行实行全方位监督，根据当事人反馈的问题建立办案人 员“廉政档案卡”，进一步提高工作人员的廉政自律性； 通过加强领导干部述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告等 廉政预防制度和强化审判委员会、院长、庭长对审判活动 的监督，按照“五个严禁”的规定，有效规范法官与律师 及当事人的关系，形成对领导干部和法官进行监督的防火 墙和隔离带。 二是广泛接受社会各界监督。始终坚持 把人大、政协监督作为推动法院工作的重要保障；保障检 察院法律监督，促进司法民主；全面接受社会监督，建立 长效的民意表达和沟通机制，高度重视网络民意，及时反 馈网民意见；大力推进法官“进企业、进农村、进学校、 进社区”四进活动，大力开展法官回访当事人活动；主动 接受新闻媒体的舆论监督，增进社会各界和人民群众对法 院工作的理解和支持，营造良好的舆论环境。 三是加 强司法公开。“阳光是最好的防腐剂”，公开是公正的基 础。通过不断加大立案公开、庭审公开、执行公开、听证 公开、文书公开、鉴定公开、裁判结果公开等审务公开， 达到透明公开、阳光司法；通过网站、法院公众开放日、 开展庭审直播、网络直播等措施，切实保障人民群众对我 们工作的知情权、参与权、表达权和监督权，促进司法公 正。通过建立和开通案件信息适时查询系统，让当事人可 以借助互联网、固定电话，移动电话等方式，直接查询相 关案件信息和办案进程，提高审理程序的透明度和公正性； 保障陪审员参审权利，充分发挥人民陪审员参与审判案件、 监督审判活动、联系人民群众的重要作用。 四是健全 审判管理制度，发挥好审判监督。案件质量是司法公正的 基础。通过加强岗位目标绩效考评工作，开展案件质量评 查制度，提高裁判文书质量，建立改判、发回案件双向评 查机制，充分保障当事人申请再审的权利，强化审判委员 会、院长、庭长等监督制度，有效监督法官自由裁量权的 行使，增强司法的权威性。 五是发挥亲情助廉的作用。 从许多腐败的案例和不廉洁的行为看出，领导干部的亲属 及周围的人，也是导致腐败的一个“入口”，所以要筑牢 亲情的助廉防线，我们要适时邀请干警家属召开亲情座谈 会，及时与家属沟通，通报其在单位的工作情况。通过年 终评选五好家庭、举行干警家属茶话会、与干警家属签订 助廉责任书，对干警有困难，到家进行慰问等方式，使干 警家属成为反腐倡廉的“宣传员、监督员、守门员”，帮 助干警把好“权利关、金钱关、美色关”，共同构筑一道 坚固的反腐倡廉家庭防线。六是加强案件查处制度建设， 保持对违纪违法行为的高压态势。推进反腐倡廉，加强查 处是重中之重。对违法违纪人员要以“零容忍”的态度严 肃处理，坚决查办、从严查处违法乱纪、作风不正等腐败 问题，真正做到有报必查，查实必究，查处一起案件、教 育一批干警、完善一套制度。 四、保持零距离，增强 凝聚力。 在不断加大预防和惩治力度的同时，积极探 索惩戒与激励并举、纪律约束与经济奖惩挂钩的新路子， 切实提高干警待遇，关心、关爱和支持鼓励干警，增强工 作事业心和责任感，增强廉政、勤政和责任意识，规范廉 洁从政行为，提高廉洁自律自觉性。一是加大职级待遇上 的关心。加大对干警的教育、培养和使用力度，对德才兼 备、勤奋刻苦、开拓创新的优秀干部及年轻干部，大胆推 荐、提拔任用，积极争取为干警晋职晋级创造条件，使干 警在政治上得到爱护、工作上得到激励、培育发展有空间、 创业有环境的工作氛围。二是加强福利上的关心。通过千 方百计，积极争取，加强物质装备建设，加大经费支持和 保障，改善干警居住条件、改变美化办公环境，为干警工 作提供更加宜人的办公和生活环境。三是加强健康上的关 心。通过每年一次对干警身体健康检查，开