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关于提高统计数据质量的思考 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会经济的 不断发展，各级党委、政府和社会各界对统计信息的需求 与日俱增，对统计数据质量的要求越来越高。统计数据能 否取信于社会、能否得到社会的承认，关键取决于数据质 量。从总体上看，政府统计部门公布的主要宏观统计数据 能反映经济社会发展实际情况。但是，在一些地区、部门 和单位，统计数据不实的现象也确实存在，有的甚至与实 际情况还相差很远，导致社会各界包括国际上对统计数据 质量问题的看法比较多。在经济社会的迅速发展的新形势 下，统计工作的难度不断加大，统计工作面临新的挑战。 统计数据质量是统计工作的生命，统计数据不准作为统计 部门来说责无旁贷，但究其根本原因并不仅仅是统计方法 制度技术问题，它涉及到社会的各个层面，要彻底根治， 必须从制度着手，从源头抓起。如何提高统计数据的质量， 确保统计数据准确、真实、可靠，是摆在各级统计机构和 统计工作者面前的突出问题，提高统计数据的质量是统计 工作永恒的主题，各级统计机构和统计人员责任重大，任 重道远。 一、统计数据质量的现状 近年来，统计工作越来越得到各级党委政府的重视， 统计地位不断提高，统计方法技术日趋先进，统计工作条 件不断改善，各级统计机构为提高统计数据质量，采取了 一系列措施，并取得了比较显著的成绩。总体上来看，现 有的统计数据，基本上能够客观地反映经济社会事业发展 的实际情况。但是，随着社会主义市场经济的不断发展， 经济结构复杂化，利益主体多元化，再加上体制转化过程 中经济秩序混乱，人为干扰增多，统计调查对象的法制观 念淡泊，统计执法不严、部分统计人员的业务素质较差等 多种因素的影响，使搞准统计数据的难度也就日益增大， 统计数据失真的潜在危险性已逐渐暴露，并日渐严重。现 行的统计制度、传统的统计方式与日益增长的统计信息需 求已经成为统计工作的主要矛盾。在一些企业、部门、基 层单位还存在虚报、瞒报，甚至伪造、篡改统计数据的违 法行为，对此，必须引起高度重视，采取有效措施加以纠 正处理，尽量减少和避免统计违法行为的发生，进一步净 化统计环境，提高统计数据质量，确保统计数据真实可信。 二、影响统计数据质量的主要因素 影响统计数据质量的因素很多，主要其因素有： 1、统计法制意识淡薄。在一些地方，从主管部门到基 层单位，从领导到群众，很大一部分都没有充分认识到虚 报、瞒报、伪造、篡改统计资料与其他触犯刑律的行为一 样，也是一种违法行为，也要承担法律责任。在当前这种 统计法制意识淡薄的社会环境中，对不据实填报统计数据 者不仅法律的约束力太小，而且行政监管、纪律处分、社 会舆论的压力都几乎没有。在统计执法缺乏应有的打击力 度的情况下，统计法似乎是一部与其他法律不同的 “虚法”，失去了其应有的震慑作用，由此导致社会对统 计数据不实的容忍，使本已非常淡薄的统计法制意识更加 淡薄，进一步助长了统计数据造假的不正之风。 2、政治经济利益驱动。一是有的地方、部门、单位领 导党性原则不强，法制观念淡薄，为了突出个人的政绩， 直接或间接地干预统计数据，所谓“官出数字，数字出官” 的不正之风也应运而生。有的为了获得上级更多的经济补 助，虚报、瞒报统计数据，基层统计员尤其是乡镇街道统 计员往往不是考虑怎样把统计数据搞准，而是首先考虑上 报多少统计数据才能完成当地政府目标任务，让领导满意， 在基层统计工作中，统计制度不能得到有效实施。这些已 成了干部队伍中一种特殊的腐败现象，而且导致和助长了 统计数字造假的不良风气，从而严重影响了统计数据的可 靠性和准确性，影响了在此基础上所制定的一系列重要政 策、决策的科学性。二是统计调查对象不愿提供真实的统 计数据，其主要原因是调查对象有“怕缴税”、“怕露富” 的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计 数据远低于实际情况。 3、统计基层基础工作薄弱。主要体现在：一是一些基 层单位对统计工作认识不足，重视不够。统计岗位形同虚 设，统计人员专职的少、兼职的多。统计工作经费难以保 证，办公条件差，统计手段落后，没有配备电脑等相应设 备，甚至有的连资料柜都没有；二是统计人员变动频繁， 稳定性差。一些单位不仅安排未取得统计上岗证书的人员 从事统计工作，而且频繁更换，刚换上来的又没有参加过 任何统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统 计工作来，不知从何着手。有的统计人员身兼多项工作， 统计只能算是附带性的工作，使统计人员不能专心搞统计， 造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍是对 统计业务一知半解，难于按要求完成工作任务；三是基层 统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层统计人 员，尤其是中小企业、乡镇村统计人员的文化水平偏低， 对统计指标的理解出现偏差，业务处理能力低，不可避免 地会影响统计数据的准确性，更谈不上对统计数据的分析 和评估了；四是统计台帐不健全。在日常的统计业务工作 检查和统计执法检查中发现，很多基层单位统计原始记录 不全、没有健全的专业统计台帐。 4、社会道德诚信失衡。改革开放以来，社会经济生活 发生了重大变化和深刻变革，人民生活水平有了显著提高。 但无庸讳言，随着市场经济的发展，近年来社会的道德诚 信水平出现了明显的滑波，不轻信别人，不对别人说实话 已成为普遍现象。在统计调查过程中，我们经常会遇到一 些被调查对象不如实提供资料，这种社会道德失衡、诚信 失范的不正常现象影响了统计数据的真实性。 5、统计工作本身因素。一是统计方法制度不适应客观 形势变化，现行的统计报表表种太多、指标繁杂，有的指 标设置不科学、不合理，有的专业报表时间太紧，没有与 基层单位的财务核算时间衔接。二是统计技术性的因素。 这些因素主要包括由于统计指标、统计分组、调查方法、 汇总方法设计不当等形成的设计误差；由于计量单位误差、 计量方法误差、提问不当误差、申报误差、不回答误差、 调查覆盖面误差、记录误差、抽样误差、代表性误差等形 成的调查误差；由于手工汇总时记录、抄写、计算产生的 误差和数据处理时编码、录入产生的误差等形成的汇总误 差。三是统计质量意识不强。有的统计部门的工作人员， 包括统计部门的一些领导，没有形成统计数据是产品的观 念，对统计数据质量事后把关的多，建立事前预防、控制 制度的少，一些统计数据存在质量问题。 三、建立提高统计数据质量的长效机制 提高统计数据质量是统计工作永恒的主题，要做到统 计工作所提供的产品统计数据能够准确、及时、全面、 客观、适用，得到社会各界和国际社会的广泛认同，各级 统计机构和统计工作者责任重大，任重道远。 1、树立新的统计质量理念。高质量的统计信息必须符 合“快、精、准”的要求。随着时代发展，人们对质量的 观念，由使用性能向满足用户需要的程度以及为取得统计 数据所需的成本转变。作为生产统计数据的统计部门，准 确性已不是惟一的标准。要转变质量观念，要从取得数据 的成本、数据的及时性和数据提供者的条件、能力和使用 者的需要等多种角度来衡量数据的质量，做到准确、及时、 低成本、高效益。 2、改革干部考核制度，完善干部管理体制。干部考核 制度和干部管理体制不完善，是导致和助长统计数字造假 的一个重要原因。“数字出官，官出数字”这是一种具有 重大危害的政治腐败，其影响范围之广，对国家、对人民、 对社会风气损害之大，不逊于贪污行贿。因此，必须进一 步改革干部考核制度，完善干部管理体制。对各级干部的 考核、评价以及相应的升迁、任免要建立严格、科学、规 范的业绩评估制度，不能仅从“数字”上看政绩，要坚持 定性和定量相结合，并赋予群众监督那些用于考核干部政 绩的统计指标的权力。对该地区、部门、单位的各种考核 评价指标的完成情况，采取随机抽样的方法，进行客观评 估。 3、强化统计法制建设，加强全民统计意识教育。市场 经济是法制经济。统计法是统计工作者捍卫统计数据 质量最强大、最有力的武器。要充分发挥统计法律、法规 的作用，增强统计法的刚性与可操作性，维护统计 法的严肃性。一是要严格执法。强有力的法律实施机制， 使违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改 统计资料，等统计违法行为的发生。在各级统计机关建立 一支稳定的统计执法队伍，加大执法检查力度，把常年性 检查与执法大检查结合起来，提高统计服务水平的同时， 加强统计监督职能，树立统计部门的权威。要严厉打击、 处理一批严重的统计违法案件，不开后门，不留情面。加 大社会舆论和新闻媒体的监督，对比较典型的统计违法案 件进行曝光。二是要在全社会大张旗鼓地宣传统计法律法 规，开展统计意识教育，提高全社会对统计的认同意识， 特别是提高政府、企业领导干部对统计工作重要性的认识。 在全社会树立诚信统计理念，使得社会公众充分认识到统 计数据是国民经济的“晴雨表”，是各级政府宏观决策的 依据，作为被调查对象有义务向统计调查人员提供真实可 靠的统计数据，在全社会营造一种调查对象自觉遵守统计 法、自觉履行统计义务的良好氛围。 4、加强统计基层基础建设。各级政府和统计机构要加 强对统计工作的组织领导，把各级党委、政府关于加强统 计工作的有关文件精神落到实处，规范基层统计基础工作， 扎实做好统计源头基础工作。加强统计队伍建设，业务培 训和指导常抓不懈，不断提高基层统计干部队伍素质，加 快统计信息化建设，提高统计工作效率，大力弘扬务实求 真、忠于职守的统计精神。改善基层统计工作条件，提高 基层统计人员待遇。 5、进一步改革和完善统计调查方法制度。科学可行的 统计调查方法制度是保证和提高统计数据质量的前提，统 计指标设计的合理性、科学性直接关系到能否获得高质量 的原始数据。首先，要对现行各种统计报表和指标，按照 调查目的、对象、范围、频率等方面进行全面清理，精简 和整合现行各专业统计报表和指标体系，适当增加反映科 学发展观、全面建设小康社会、新农村建设、和谐社会、 节能降耗、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。其次， 进一步完善统计方法制度。能利用现有资料进行科学推算 的数据不再增加新的调查项目；能通过抽样调查或其他非 全面调查方法搜集到的统计数据不进行全面调查；通过一 次性调查取得的统计数据能基本满足需要的不进行周期性 调查；能通过部门统计或行政记录搜集到资料的就不增加 新的调查项目。第三，调查统计报表设计时必须同时兼顾 被调查者自身管理的需要。第四，弱化敏感性问题，以达 到降低其敏感度、争取被调查者合作的目的。 6、建立完善统计数据质量评估制度。统计数据质量的 监控与评估是一项复杂的、长期的系统工