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关于城乡统筹中土地整治的问题和建议 一、土地整治中存在的问题 XX 平原的农村居民点，存在着布局比较散乱，老 村庄的村容村貌“脏乱差”，农村宅基地粗放使用，旧宅 基地“私有”观念根深蒂固等问题。在土地整治中，有些 问题依然存在，并且出现了一些新问题。主要有： 土地整治的实施目标和验收标准不能获得较高的 综合效益 现在的土地整理项目是根据工程要求来实施的， 主要包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、 防护林工程。规划设计和验收主要是围绕如何实施好这些 工程来要求的，整治目标和验收标准均未对改变农民的生 产生活方式、实现农业现代化、实现城乡统筹发展作出统 一的要求，制定统一的标准，从而导致土地整治缺乏系统 的、高标准的目标和标准，无法实现较高的综合效益。 群众参与度不高 现在土地整理项目的实施是由县级人民政府组织， 国土部门负责实施，从项目设计、施工、监理等环节都由 专业机构承担，而群众无法参与其中，无法充分利用这个 千载难逢的促进发展、改变现实的机会。在项目实施过程 中，群众要求最多的就是修一条路、挖一个蓄水池、建一 条囤水田埂；项目实施中征求群众的意见内容也仅局限于 是否支持土地整理、是否需要修路、渠、池、塘等，而对 于如何通过实施土地整理项目来统筹农村经济、社会、生 态发展等问题，基层政府缺乏通盘考虑，群众也难以积极 参与。 优势产业利用效果不突出 近年来，农业产业化发展很快，很多有特色的优 势产业得到了长足的发展，主要有优质苗木基地、农家乐、 特色养殖业基地，壮大了大批的龙头企业。但是目前土地 整理项目真正能与这些优势产业有机结合的并不多，土地 整治没有有效促进优势产业的迅速规模化发展。 居民点整理不多 要彻底改变农村生产条件和居住条件，只有把原 有居民点纳入统一规划进行综合整理，通过集中规划新建 居民小区，才可能既有效改变农民的生活方式和生产方式， 又增加有效耕地面积，提高耕地质量。但是由于资金和群 众积极性等原因，土地整理项目整理的居民点只是极少部 分，很难实现改变农村生产条件和居住条件等综合目标。 土地流转规模不大 土地整理项目区竣工后，因受到种种因素的制约， 只有少数土地平整重点区实现了土地的流转，土地整理还 没有发挥出规模效益，对农业产业化的带动作用不大。原 因主要有：一是规模化流转不容易，流转模式有待突破。 土地经营权股份化这一有效形式未得到及时的推广，始终 在小范围进行；以企业、业主为主体开展的规模化租赁受 到经营权保护的制约，一旦个别农户拒绝流转，就可能导 致流转“流产”；转包、转让、互换只是在个别农户间进 行，难成规模化气候。二是流转操作不够规范，管理有待 加强。流转合同不规范，权利、义务不明确；规模化流转 对农民的风险保护不够；农户之间的小规模流转一般只有 口头约定；有些基层干部干预、强迫承包权人流转，不尊 重农民的意愿，引发社会不稳定；承包权人脱离所在经合 组织监督，未按规定报批或备案；发生纠纷时没有权威机 构调解、仲裁，流转双方相互扯皮等。三是社会化服务不 到位，服务体系有待健全。流转平台未建立，土地流转信 息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方， 而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户， 造成转入转出两头难。没有专业的经营权价值评估机构， 农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持等。 农民收益增加不多 土地整理项目区竣工后，群众还是采取原来的生 产方式，对于每户村民来讲，基本还是原来的老人、妇女 种植原来的责任地，土地整治真正改变的只是路好了，有 一定的蓄水了，土埂更规范漂亮了。但这样的结果还不能 直接增加农民的收益。 农民不太接受现行的土地整治房屋搬迁政策 与现行的征地拆迁政策相比，土地整治中房屋补 偿标准偏低。如彭州市现行的征地拆迁是按彭州 XX 年制定 的文件对农户房屋和地上附着物进行补偿，即楼房按每平 方米 230 元、小青瓦房按每平方米 160 元、大瓦房按每平 方米 115 元、简易棚按每平方米 40 元进行补偿，另对房屋 的装饰、基本设施设备还要进行补偿。而现行的土地整治 政策对农户房屋和地上附着物的补偿是按人进行计算确定， 不因房屋面积的多少、结构和装饰程度进行区分，对房屋 以外的地上附着物不再进行补偿。 二、实施土地整治的建议 加强领导，抓好试点，实行目标考核 土地整治是政府行为，也是部门义不容辞的责任。 建议编制规划、制定政策、筹集资金、组织实施等每个环 节都应在政府的统一领导下有条不紊地进行：一要成立领 导机构。各级应成立土地整治工作领导小组，专管土地整 治事宜。二要抓好示范带动。要根据本地的实际，抓好不 同类型、不同层次的地类进行试点，取得经验后，逐步推 开。三要实行目标管理。将土地整治纳入经济发展战略， 列为领导干部政绩考核的主要内容和严格问责制，以此调 动领导干部工作的积极性和主动性。 分类指导，科学规划，按照“世界现代田园城市” 标准做好土地整治综合效益的设计 建议按照建立“世界现代田园城市”的标准，规 划先行，制定农村土地整治整体规划和实施方案，根据不 同的情况划分土地整治类别，对每种类别设计出最大限度 提高土地利用率的科学、合理的实施方案，规划设计和验 收标准均要以改变农民的生产生活方式、实现农业现代化、 实现城乡统筹发展为目标，做出统一的规划要求。 在编制规划时，要围绕土地利用总体规划、城市 建设规划、新农村建设规划等，通盘考虑土地平整工程、 农田水利工程、田间道路工程、防护林工程等各种工程措 施；对路、渠、池、塘的规划设计，也要按照“世界现代 田园城市”的标准，确保工程设施按规划、有步骤地进行， 通过实施土地整理项目，统筹解决农村经济、社会、生态 发展等问题。 加大宣传，强化引导，鼓励群众积极参与土地整 治 在土地整治工作中，从理念上要坚持以人为本， 发挥政府的主导作用，广泛听取和尊重群众意愿，保护好 农民的合法权益，认真解决群众的实际困难和问题，赢得 群众的理解和支持。 从宣传手段上，要充分利用电视、广播报纸等新 闻媒体，广泛宣传土地整治工作的好处以及重要性和必要 性，使群众了解土地整治不仅能增加新的耕地，还能给群 众带来更多的实惠，才能激活土地整治的内在活力，促进 农村经济社会的全面健康发展。 从工作方法上，要探讨建立群众参与的机制和模式， 进一步强化对土地整治工作重要性认识，逐步转变干部和 群众的思想观念，进而达到社会方方面面力量广泛参与， 上上下下协调一致，群策群力推进土地整治工作的开展。 发展产业，规范流转，切实增加农民收入 建议加强农村集体经济组织的建设，进一步明确 农村集体经济组织应当承担的耕地保护的主体地位和保护 责任，增加农用地特别是耕地的评等定级定产制度，加强 对流转出来的土地使用情况的监控。对于改变耕地用途而 造成农用地特别是耕地数量减少、质量降低者，不仅要取 消补贴，还要追究法律责任。 建议进一步建立更加科学的土地分类登记制度， 将以经营性养殖用地、工厂化作物栽培用地、人工开挖的 坑塘养殖用地、晒谷场硬化用地等间接服务于农业生产的 用地，纳入农业建设用地的范畴，使其与直接用于农业生 产的耕地、园地、林地区别开来，推进农用地用途管制制 度的实施。 建议深入研究农业生产补贴的科学的合理的数量、 种类和补贴方式，切实帮助龙头企业、经合组织和专合组 织做大做强。继续深化农村市场经济体制的改革，提高农 业生产的专业分工程度和市场化程度，改善企业经营环境， 鼓励企业加大投入，分散经营风险，切实保障农民收入的 增加。 制定政策，理顺人心，进一步推进居民点的整理 由于居民点建设关系到土地整治的成败，而房屋 搬迁极容易引发社会矛盾，因此建议认真调研 XX 市不同地 区的情况，制定合理的土地整理房屋搬迁政策，特别是房 屋搬迁的补偿标准。 建议对于建成的居住区，其公共配套设施，如道 路、医院、学校、垃圾处理、文化设施等的配套建设，应 明确政府责任，加强设施建设。 部门协作，形成合力，推动土地整治的深入开展 土地整治涉及农业、林业、水务、电力、财政、 建设等诸多部门，要遵循“统筹规划、用途不变、优势互