关于城乡饮用水源地保护情况的调查思考.docx

关于城乡饮用水源地保护情况的调查思考 根据年度工作安排，从 6 月上旬开始，我委在常委会 分管主任的带领下，结合省人大开展的全省水污染防治法 执法检查，对我市城乡饮用水源地保护情况进行了调研， 先后组织了各县水源地保护工作的自查自纠，重点抽查了 仪征、江都两市饮用水源地保护工作情况，实地察看了部 分现场，并分别召开了县人大和市相关部门座谈会议，听 取对饮用水源地保护的意见和建议。现将有关情况整理汇 报如下： 一、城乡饮用水源地保护的基本情况 近几年来，我市市、县两级政府认真贯彻实施水污 染防治法、江苏省长江流域水污染防治条例、生 活饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关法律法规， 坚持以推进生态市建设为抓手，以项目建设和开展专项活 动为载体，全面开展水污染防治，城乡饮用水源地保护工 作取得显著成绩，得到了上级有关部门的充分肯定。目前 全市城乡共有集中式饮用水源地 484 个，市区及各县城区 饮用水源水质较好，水质达标率稳定保持在 98%以上。但由 于历史陈欠和客观条件的制约，全市饮用水源地特别是农 村的饮用水面临着严峻形势，总体情况是： 1、水环境逐年改善，但饮用水安全隐患依然存在。几 年来，全市始终把做好水文章、营造水环境作为生态市建 设的工作重点，不断加大投入，积极实施水环境保护、水 污染治理和水生态修复，综合整治城乡水环境。近年来全 市新建污水处理厂 9 座，形成生活污水处理能力 43 万吨， 市区及各县城区生活污水出路问题得到初步解决，区域水 环境承载力得到明显提升。全市生活污水处理率从“九五” 末的 14.4%提高到目前的 71%。全市各地结合农村八件实事 和新农村建设，实施“碧水工程”，对乡村河道普遍实施 了清淤整治，水环境质量得到有效改善。为切实加强饮用 水源地保护工作，在全市范围内相继开展了集中式饮用水 源地专项整治行动，对排查出的 13 个水源地的 55 个重点 问题，逐一整改，同时依法取缔了水源保护区内有污染的 企业、垃圾场、围网养殖场和砂石码头 8 个。但就总体而 言，我市饮用水源地仍存在一定的安全隐患，主要是生活 污染、工业污染和环境污染带来的威胁，找材料 到大-秘 -书-网-www.da -网上服务最好的文秘资料站点 特别是造船、码头污染，船舶运输污染以及面广量大的农 业面源污染。全市主要集中式饮用水源地取水口 500 米范 围内仍然有码头 22 个，其中某市二水厂水源地取水口 500 米范围内就有 4 家砂石码头和 5 家造船企业，直接威胁饮 用水卫生安全。近几年由于农作物病虫害影响加重，全市 农药施用量没有得到有效控制，XX 年和 XX 年农药施用量分 别达 1378 吨和 1366 吨，比 XX 年增加 200 吨左右。大量未 被吸收的农药、化肥流失到河道、湖泊，已对农村地表水、 地下水产生严重影响。 2、水质状况逐年提高，但饮用水卫生状况令人担忧。 市政府重视和落实环保优先方针，坚持以规划环评为先导， 加强对建设项目的环境管理，严把饮用水源地项目建设审 批关，从源头上有效保护了水环境，防止了水污染。据统 计，全市几年来依法否决和劝阻布局不合理、治理难达标 的污染项目 201 个，为进一步改善水环境，提高水体质量 起到了积极有效的作用。据对全市农村 416 条河流的普查， 水质优于国家地表水三类标准的有 173 条，占 41.6%，符合 四类水标准的有 164 条，占 39.4%，比“九五”期末有较大 幅度地提高。全市列入地表水功能区划的 64 条河流 109 个 水质断面达标率已从“九五” 期末的 30%提高到目前的 70%， 其中国家控制的 3 个断面水质达标率从 XX 年的 44.4%上升 至 XX 年的 83.3%，干流水质明显改善。我市境内南水北调 水质优于三类水标准，主要指标符合二类水标准，不仅满 足了我市饮用水需求，同时也保证了南水北调水质安全。 为彻底解决雨季行洪时，上游淮河来水对市区廖家沟取水 口的影响，市政府投入资金在廖家沟水源厂增设了粉末活 性碳投加工艺，从根本上消除了客水对市区供水水质的影 响。但从目前情况看，全市 484 家水厂供水水质普遍存在 城市好于农村、规模大的好于规模小的、公办的好于私营 的状况，特别是在农村，尽管政府多年来致力于农村改水 工程，但因水源地水质普遍较差，供水卫生安全难以保证。 从今年 3 月城乡集中式饮用水源地水质报告中可以看出， 全市日供水 500 吨以上的 159 个水源地水质，城市水质达 标率为 100%，农村水质超标率为 17.5%。其中以地表水为 水源的乡镇水源，水质超标率 XX 达 50%，邗江达 80%，而 以地下水为水源的乡镇水源，水质超标率仪征达 50%以上， 水源水质具有明显的区域性特点。而日供水量在 500 吨以 下的村级水厂水质达标率更低。据某县级市卫生部门对市 域内村级水厂出水水质的跟踪检测，结果发现，XX 年采集 的 62 份水样中水质合格的只有 18 份，合格率为 20.3%，XX 年采集的 80 份水样中水质合格的只有 11 份，合格率为 13.75%，今年 1-5 月共采集 35 份水样,合格水样只有 5 份, 合格率为 14.92%。 3、区域供水力度逐年加大，但农村区域供水相对滞后。 近几年来市政府高度重视区域供水工作，成立领导机构， 召开专门会议进行动员部署，下发区域供水实施意见，组 织编制区域供水规划和年度实施计划，区域供水工作取得 阶段性成果。市区概算投入 1.9 亿元的区域供水工程，目 前已辐射至汊河、施桥、八里、平山、蒋王、XX、城北、 西湖、朴席等 9 个乡镇，受益人口达 20 多万人。按照工程 实施计划，XX 年底广陵、维扬、邗江所有乡镇都将与市区 并网供水，三区所有农民都将喝上安全、优质、合格的长 江水。但从调研情况看，我市的区域供水整体推进力度还 不够，区域供水进展情况与加强城乡统筹发展、建设社会 主义新农村要求相比还有较大差距，区域供水目前除市区 进展情况较好外，面广量大的农村区域供水工作尚未摆上 议事日程。全市城乡 484 个水厂中，就有乡镇水厂 140 个， 村级水厂 337 个。而以地表水为水源的农村水厂，总磷、 氨氮等时有超标，以地下水为水源的农村水厂，总大肠菌 群、氨氮超标现象更为严重。相当多的村级水厂只起了动 力提升泵站作用，不经消毒处理和检测直接供水，有些根 本就无检测设备和技术，也无运行记录，不具备供水的基 本条件。这些农村水厂不仅水质难以保障，而且造成投资 上的浪费，增加了运行成本和管理难度，再加上供水管网 老化，渗漏严重，以及水厂改制后管理缺失等因素，给群 众饮水安全卫生带来了隐患。 4、水质监测工作逐年加强，但有效监管机制尚未形成。 为进一步加强城乡饮用水源地保护工作，市环保、水利等 部门逐年加大了对水源地水质的监管力度。市水利部门每 月对全市 30 个重点水功能区的 36 个监测断面进行监测。 市环保部门在南水北调东线源头和市级水源地建立自动监 测系统，取水口安装了自动监控装置，实行 24 小时监控， 及时、准确地把握水情动态，并从今年起对 159 个日供水 500 吨以上的集中式饮用水源地水质实行定期监测，增加监 测种类，向社会公布监测结果。同时注重强化控制排污总 量、整治污染源等方面工作，建设、交通、卫生、农业等 部门也为水源地保护作出了积极努力。但通过调研，我们 也感到，全市城乡饮用水源地保护的有效管理机制还没有 真正的形成，存在着职能不够清晰，职责不够明确，步调 不够一致的情况。调研中，我们碰到了这样几个问题：一 是水源地保护责任主体是谁？保护区如何划定？尚未找不 到确切答案。二是某企业反映，在用水过程中出现几个部 门同时检查监督的情况。三是政府在水源保护区内组织对 码头、造船企业进行整治、搬迁的同时，某县一主管部门 又在主要水厂取水口一级保护区内擅自批准兴建造船厂。 四是面广量大的村级水厂改制后应该如何监管，目前尚处 于缺位状态。我们认为，饮用水源保护和管理是一个庞大 的系统工程，如何逐步纳入统一、规范和有效的管理轨道， 需要作进一步的研究和解决。 二、对加强城乡饮用水源地保护的几点建议 饮用水是人类的基本需求。确保城乡饮用水安全，让 人民群众喝上安全、卫生、放心水，是坚持以人为本，实 现城乡协调发展的重要举措，是全面建设小康社会的重要 内容，也是建设社会主义新农村的必然要求。为切实做好 城乡饮用水源地保护工作，我委建议： 1、要进一步加强对城乡饮用水源地保护工作的领导。 建议市、县人民政府要把城乡饮用水安全保障工作纳入重 要议事日程，建立政府任期目标责任制，进一步明确职责， 理顺关系，合理确定和分解水源地保护工作的目标和任务， 层层落实领导责任制；要研究制定城乡饮用水源地保护管 理办法，建立城乡饮用水源地保护的统一监管机制，尽快 形成区域全覆盖、管理全过程的城乡饮用水水源保护和安 全监管体系，系统地、有计划地组织开展城乡饮用水源保 护和建设活动，不断改善城乡饮用水条件，保障饮用水需 求,确保饮用水安全；要组织编制饮用水源地保护专项规划， 合理规划水源地布局，明确保护区域和范围，规范水源保 护区标志，建立严格的保护制度，实施严格的管理；要重 视区域性战略储备水源建设，制定水污染事故突发情况下 区域水资源配置和供水调度方案，建立健全饮用水安全保 障应急机制；要加强部门协调，形成合力，市水利、环保、 建设、农业、卫生等部门要按照各自职责，密切配合，齐 抓共管，不断加大工作力度，共同做好城乡饮用水安全保 障工作。 2、要进一步强化污染源源头控制。要以保障饮用水水 源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作 力度。 一是要认真制定和落实饮用水源地保护区的各项管理 制度。在一级保护区内，要禁止一切排污行为和可能污染 水体的行为。在二级保护区内，要禁止超标排放污染物， 禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立 装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，改建项目必 须削减污染物排放量。对保护区内违法设立的码头、畜禽 养殖场、围网养殖等污染设施要加以整治取缔。要严格项 目审批管理，凡在水源保护区内兴建的项目，必须经规划、 水利、建设、国土、环保等相关职能部门联合会审，防止 和杜绝因局部利益损害全局和长远利益。 二是要积极有效地防治建设性的水污染。严格建设项 目环境管理，所有项目建设都要认真做好环境影响评价工 作，环保部门要严把项目审批关，从源头上有效防止水污 染。要大力推行污染物排放总量控制，严格实施排污许可 证制度，落实好各地、各部门、各单位的水环境保护责任。 要加强对排污企业的监控，确保污染治理设施正常运转和 达标排放，并创造条件扩大在线联网监控覆盖面。要继续 加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，对严 重污染环境、治理达标无望的企业坚决予以关闭。同时要 积极推进循环经济，大力推行清洁生产，加快发展生态环 保型产业，保护水环境，防止水污染。 三是要切实做好农业面源污染防治工作。要积极推广 化肥农药减量技术，提倡和鼓励使用有机肥、生物肥和配 方施肥，严禁使用剧毒、高残留农药。在水源保护区内要 优先发展高效益、低污染的生态农业，建立无公害农产品、 绿色食品和有机食品生产基地，积极研究和推广生态养殖 技术、秸杆综合利用技术、畜禽养殖场污染防治技术，最 大限度地降低农业对生态环境的影响。 3、要进一步加快基础设施建设步伐。一是要加快污水 管网建设。我市已建有污水处理厂 9 座，形成污水处理能 力 43 万吨，而目前实际处理量仅为 10 多万吨。处理量不 足最主要的原因是污水管网与污水处理厂未能同步建设， 造成目前一方面污水处理厂吃不饱、开不足，影响效益发 挥，而另一方面污水横流漫溢，影响水体环境。要通过协 调和督促，加快污水管网配套建设，充分发挥已建污水处 理设施应有的作用。二是要加速供水管网改造。据市有关 部门统计，我市目前城镇水厂供水管网漏损率为 20-30%， 而乡镇水厂供水管网漏损率高达 30-60%。供水管网漏损率 高不仅造成了水资源的严重浪费，增加群众负担，而且极 易造成供水水质的二次污染，威胁供水安全。建议市、县 政府和相关部门重视和抓好城乡供水管网改造工作，有效 地节约供水成本，提高供水效率，满足供水要求。三是要 尽快确定市区长江第二水源地。目前市区有长江瓜洲段和 廖家沟 2 个水源地，日供水能力达 40 万吨。按照新一轮城 市总体规划，至 XX 年满足市区所有人口用水需求，日供水 能力将达 75 万吨，建议市政府按照总体规划要求，尽快确 立长江第二水源地，并着手抓好水源区保护工作，一方面 积极应对城市发展和区域供水需要，另一方面可作为城市 应急备用水源，增加城市供水安全系数，确保城市供水安 全。 4、要进一步加大区域供水推进力度。 一是要实行区域供水目标责任制。区域供水的实施主 体是各级人民政府，市、县、乡三级政府都负有相应的责 任。市区推进区域供水的实践表明，实施区域供水伴随着 全局与局部、眼前与长远、企业与群众之间利益的调整， 其难度不亚于第一次农村改水，如果没有强有力的行政支 撑，工作很难奏效。建议市政府要统一各级领导的认识， 将推进区域供水纳入政府年度工作目标，县、乡政府都要 明确一名负责同志具体抓，做到责任明确，措施落实，通 过目标考核和激励机制，有计划、分阶段地推进全市区域 供水工作的开展。 二是要对供水水源进行合理规划。目前全市城乡共有 集中式饮用水源地 484 个，其中乡镇水厂 140 个，村级水 厂 337 个，规模偏小，数量偏多，为便于管理，提高城乡 供水保障能力和水平，建议市政府按照统筹规划、合理布 局、城乡并网、安全有效的总体原则，以长江、高邮湖、 大运河、三阳河等为主要水源，以市、县自来水公司为龙 头，对全市的供水水源地进行统一规划，重视发挥集中供 水设施的规模效应，提高供水质量和供水效率，有效降低 投资和运行成本。 三是要出台区域供水相关政策。实施区域供水必然对 乡镇、村级现有水厂产生影响，带来县与乡、乡与村、村 与村以及大水厂与小水厂之间的矛盾，再加上绝大多数水 厂已经改制，区域供水工作必然遇到一定的困难和阻力， 建议市政府研究制定兼并、联营等相关政策意见，大力扶 持，积极引导，确保区域供水的平稳过渡。同时，要从区 域供水项目的公益性质和建设投入量相对较大这一实际出 发，在企业税费管理、土地供应等方面给予政策优惠。要 严格规范和控制地下水的开采，我市局部地域由于地下水 的过量开采，已