关于试行乡镇党代会年会制的调研报告.docx

关于试行乡镇党代会年会制的调研报告 党的十八大明确提出了试行乡镇党代会年会制。党代 会年会制度是指党委在任期内每年至少召开一次党的代表 大会，试行党代会年会制对于完善党的代表大会制度，推 进党内民主发展，加强党的制度建设，提高地方党委的执 政能力发挥了重要作用。乡镇党代会年会制，使乡镇党代 会成为基层党组织贯彻落实党的路线、方针、政策和推进 基层党的建设的重要载体，对于加强和完善基层党组织建 设，充分发挥基层党代表参政议政有着不可替代的作用。 一、试行乡镇党代会年会制的意义 党代会年会制是推进民主集中制的基础。建立和完善 民主集中制是加强党和国家政治建设的一项重要任务。而 党的民主集中制的基本要求之一,是党的各级代表大会的定 期召集和充分发挥作用。新时期以来,从十一大到十八大, 中国共产党都非常重视党的全国和地方各级代表大会的召 开与发挥作用。对事关党的建设和经济发展、社会生活全 局的重大问题、重要事项，可以通过党代会年会集中党内 智慧，广泛酝酿，由集体讨论决定。通过多种形式了解了 社会各个层面的意见和看法，不仅集中党代表、党员群众 智慧、巩固党的群众基础，而且有助于凝聚共识、取得党 代表、党员群众的理解，使决策得到有效贯彻实施。 党代会年会制是加强党内监督的途径。改革开放以来， 党内由于监督制约机制不完善，监督不力，党员的民主权 利得不到保障，各种腐败现象屡禁不止，影响了党群关系。 但党代会年会的正常运行能进一步强化党内监督，激发广 大党员、党代表参与、监督党内事务，大大遏制了一些腐 败现象。试行党代会年会制后，能定期对届内新增地方党 委委员、纪委委员进行票决追认，并在届中对地方党委、 纪委领导班子及其成员进行民主测评，促使地方党委、纪 委及其成员更好地履行职责，勤政廉政，增强了党代会年 会对地方党委、纪委领导班子及其成员的约束力。这样就 把形成的党员对党代表、党代表对党委、纪委领导班子及 其成员的党内监督与群众监督、舆论监督等有机结合起来， 把监督的关口往前移，从而真正从体制和制度上保证领导 干部正确行使手中的权力。 党代会年会制是提高党委决策能力的枢纽。健全完善 党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，进一步 发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心 作用，切实加强党的执政能力建设是当前加强党的建设迫 切任务。试行党代会年会制后，能使我们的党及时对重大 问题、重要工作部署进行充分讨论酝酿，集体决定。人代 会按照党代会年会的精神召开会议，具体贯彻党代会年会 的部署，同时，人代会各个报告充分体现了党代会年会的 精神，及时把党委的重大决策、重大工作部署，具体落实 到人大、政府、政协的全面工作中去，充分维护党代会年 会的权威性，有力促进了各级党组织、领导干部、广大党 员的思维方式、工作方法的转换和调整，推动了党的领导 方式和领导方法的变革。 二、xx 试行乡镇党代会年会的现状及成效 xx 现有 9 个乡镇党委，乡镇、村共有党代表 648 名。 今年 3 月 29 日至 4 月 2 日，xx 县按照“保持常规、亮点突 出、务求实效”的原则在 9 个乡镇分别试行乡镇党代会年 会制，六排、纳直、向阳等 3 个乡镇以党委书记履行党建 工作承诺为重点召开年会；xx、xx 等 2 个乡镇以党委班子 承诺为民办 10 件实事、党委班子成员带头承诺遏制干部 “走读”现象为重点召开年会；八腊瑶族乡以政府职能转 变为重点召开年会；下老乡以与党代表签订“移风易俗党 员先行”承诺书为重点召开年会；坡结乡以深化提升村干 部服务群众“两轮两联”工作法、领导班子会上做转变干 部工作作风表态发言为重点召开年会；三堡乡以如何落实 “行动学习法”，采取“鱼骨刺法”、“头脑风暴法”等 形式来探索提升干部执行力、推进乡村旅游为重点召开年 会。各乡镇党委积极探索试行召开乡镇党代表年会，充分 发挥代表作用取得了初步成效。 探索创新，寻找乡镇党代会年会“突破点”。xx 县按 照党章及其他党内法规精神，明确了党代会年会 8 方 面的会议议程。一是听取和审查党委、纪委的报告，听取 上一次党的代表大会决议、决定事项落实情况的报告；二 是讨论和决定本地区经济、政治、文化、社会建设和改革 中的重大问题，并作出决议；三是选举出席上级党的代表 大会代表；四是修改或撤销党委作出的不适当决议、决定； 五是收集、处理代表提案，并报告上一次代表提案和意见、 建议办理的情况；六是对届期内新增的党委委员、纪委委 员进行票决追认；七是届中对党委、纪委及其成员进行民 主测评；八是听取和审议党委提请的其它重大事项，并作 出相应的决定。 公开承诺，推行乡镇党委班子党代表履职“新热点”。 各乡镇推行党委班子公开承诺制，会上由党委书记代表党 委班子作履行党建工作的公开承诺；探索推行党代表履行 职责承诺制，会上由代表团团长代表本团的所有党代表作 密切联系群众、认真履行代表职责、为民办实事等公开承 诺。党委班子履行党建工作承诺和党代表履职公开承诺是 一个全新的活动，它明确了党代表的角色定位，是党代表 在闭会期间发挥经常性作用、自觉接受党员群众监督的有 效平台，使党政领导班子求真务实的作风得到进一步夯实， 执政能力进一步增强；党群关系进一步和谐，党委、政府 在群众中的威信进一步提高；群众关心、期盼解决的问题 得到了及时解决，经济、社会各项事业有了较大发展。 跟踪评价，打造党委班子党代表监督“新亮点”。党 代会年会跟踪评价是党委部署工作或进行工作承诺后，党 代表对党委工作的对策和措施的有效性进行调查、分析， 发现问题，及时提出并采取相应的改进措施。根据党委班 子和党代表公开承诺事项，探索制定乡镇党委班子和党 代表履行公开承诺跟踪评价的实施意见，由党员干部群 众对党委班子和党代表公开承诺事项进行全程跟踪督查评 价，每季度公开跟踪评价结果一次，不断提高党委班子和 党代表认真履行工作职责的责任感和紧迫感。 党内民主，立足党委班子党代表地位“认同点”。推 行乡镇党代会年会，由过去五年召开一次变为每年召开一 次，为党代表参与乡镇党委重大问题讨论决策创造机会和 条件，每一个党代表都深深感觉到他们在任期内参与党内 民主、履行党代表职责的范围有了大幅度提高，作为党代 表的地位和作用真正得到了有效的发挥，改变了过去由 “会期举手、会后靠边”变为经常开展活动，履行职责， 发挥作用，增强了党代表的政治荣誉感、责任感。 三、xx 县试行乡镇党代会年会制存在的问题和原因分 析 xx 县在推行乡镇党代会年会制工作中虽取得较好的成 效，使基层党代表积极参与党的建设，促进基层各项事业 的发展，但也存在不少的问题。 乡镇党代表参政议政的水平还有待于进一步提高。乡 镇党代会的代表 648 人中约 86%来自农村一线，占很大比例， 由于他们常年奋战在生产一线，不注重自身建设，对党内 事务了解范围受到客观制约，信息接收量少，活动范围有 限，加上平时不注意加强政治理论方面的学习，对党的理 论、路线、方针政策不熟悉，理论素养不够高；有的党代 表党员意识不强，认为党代会召开只是形式，所有议程和 内容以及表决的结果，党委已明确，所以在参加会议时抱 着“参与即可”的态度；有的党代表当选后有负党员和群 众的期望，以学习忙和工作忙为由平时与辖区内的群众缺 少交流，不关心本村或社区的发展，对村情民情“心中无 底”，参加党代会时也提不出一条切合实际的建议和提案， 从而影响到参政议政水平。 对乡镇党代会年会的经费投入还有待增加。虽然说党 建工作经费有保障，但是在年会制推行后，经费支出的压 力相对加大，实行年会制后乡镇政府在年度党建经费安排 方面必需要有所侧重。xx 在试行阶段虽投入每个乡镇 4500 多元的年会经费，但乡镇在年会召开时仍然大大超支。同 时还要注重解决常设机构日常运行的机构编制和经费保障 问题，确保党代会年会制的各项工作顺利开展。 对党委工作的民主化监督还有待加强。虽然我们在党 代会年会上已开展了向党代表报告党委和纪委上年度的工 作计划及下年度的工作思路，通报党费收缴和使用情况。 但是，由于年会制还刚刚起步，党代表对党委工作的监督 意识还没形成，工作监督还仅停留在表面上，没有形成强 有力的监督保障机制。 乡镇党代会年会召开的形式和内容有待完善。一年一 度的乡镇党代会年会主要以召集党代表参加党代会会议为 主，一般时间为一天，由于乡镇工作的繁杂，会前基本上 没有安排党代表任何具体活动，会上按照常规议程走完， 会后没有具体落实会议决议的措施等，使乡镇党代会的召 开形式和内容与“五年一次”的党代会基本没有差别，甚 至在时间、会议议程等方面更为简便，致使党代表议党议 政热情不高，更多的将其当做一种政治荣誉，被动的接受 组织安排，主动性较低，落实党的具体事务较少。 乡镇党代会年会舆论宣传引导力度有待加大。在乡镇， 党代会的宣传广度和深度不够，只有参加党代会的代表知 晓年会的相关内容，而且党代表参加会议后，回到本支部 进行宣传的较少，使得党员群众不了解会议的具体内容， 有的党员群众只是按照上级要求选举出党代表后就完事了， 党代表是否按照群众的意愿向党代会提出意见和建议，党 代会是否给予解决落实等情况都一概不知，很大程度上影 响到基层党员群众的积极参与。 四、深化乡镇党代会年会制的思考与探索 加强领导，成立机构，经常性开展党代表各项活动。 一是成立专门机构。党委要重视乡镇党代会年会制工作， 专门成立乡镇党代会常任制办公室，落实人员编制，保证 党代会召开和闭会期间党代表正常开展各项活动。二是注 重闭会期间经常性开展党代表活动。各乡镇党委要注重闭 会期间如何开展党代表活动来促进党的建设和本地各项事 业的发展，以召开会议作为部署党建工作的一个载体，作 为抓好下一步本地工作的启动，通过经常性开展党代表活 动倾听来自基层的声音，使“基层声音”通过科学的制度 方式，有效传达到党委，促进了群众利益的问题得到合理 解决。三是充分发挥党代表工作室沟通平台作用。为拓宽 党代表发挥作用新渠道，密切党代表联系党员群众，不断 提高履职能力，要建起党代表履职新平台的党代表工作室。 并通过制定党代表工作室工作制度、值班党代表工 作职责等制度, 做好值班安排，定期开放时间，确保党 代表工作室规范运行。同时科学设置党代表接待登记、接 待、处理、回复、反馈、归档等流程。 加强培训，提高素质，提高乡镇党代会年会的质量。 一是党代表要加强政治思想理论学习。要加强党代表 对党的十八大精神和十八大之后国家政策方针的学习力度， 通过上党课、会议培训等方式，做好党代表的教育培训工 作，组织党代表认真学习党的理论，熟悉党的政策，了解 社会发展的总体形势，掌握党内决策的主要程序，提高党 代表的政治理论水平和参政议政能力。二是开展党代表参 政议政能力培训。要通过举行党代表专题培训，通过培训 班、专题会议、现场观摩学习、现场视察调研等形式进一 步增强党代表的代表意识，明确党代表权利和职责，提高 党代表的参政议政能力。三是开展党代表提案、提议撰写 培训。要针对性的开展党代表提案、提议的撰写培训，从 提案的内涵、提案的基本要求、提案的提出形式、撰写提 案的基本要领、怎样提高提案的撰写质量等基本知识，通 过围绕本地党的建设、经济社会发展等方面存在的问题， 特别是结合基层党组织建设的实际，就怎样写出高质量的 提案进行了辅导，不断提高党代表提案的撰写能力和提案 的质量。 加强指导，明确议程，确保乡镇党代会年会顺利召开。 一是指导乡镇制定年会实施方案。各乡镇党代会年会召开 之前，升级党委加强乡镇年会方案制定的指导，使会议议 程和内容不脱离上级党委要求，不偏离上级党委的路线方 针，杜绝了一些与党的建设不相符的内容进入党代会年会 议程，同时防止党代会与人大会内容相冲突。二是派员亲 临年会现场指导会议召开。年会召开之际，上级党委应派 出工作组现场指导会议召开，落实年会方案的各项议程， 解决会上出现的其他事项，确保乡镇年会的顺利召开；三 是指导年会闭会期间党代表活动的开展。上级党委应加强 对乡镇党代表闭会期间党代表开展的各项活动，如开展视 察调研、民情访谈、集中提案等，促进党代表闭会期间能 密切联系和服务党员群众，着力解决党员群众最关注、最 急需、最直接的问题。 保障经费，厉行节约，确保发挥党代表的职能作用。 一是保障年会经费。要强化经费保障，确保党代会年会的 顺利，上级党委和乡镇党委要从党建工作经费中划拨一部 分费用作为年会经费，为党代会年会提供充足资金，创造 更好条件，确保党代表能够高效地履行职责、发挥作用。 二是厉行节约，确保年会经费用到实处。年会的经费应该 用在年会的主要议程，用在能促进当地工作、促进当地事 业发展、促进党的建设最需要的地方，如提案的奖励、提 案的办理答复、党代表的视察调研和对党委工作的监督等 方面。三是明确视察调研经费。为确保党代表密切联系群 众，切实反映广大党员群众心声，要求县党代表在会前要 深入村屯、深入企业、学校进行走访，掌握第一手材料。 然而，由于没有经费保障，个别代表当选后，没有积极深 入党员群众中收集社情民意，对基层心声不了解，所以在 党代会年会上提出的意见和建议“凭空想象”，并不符合 实际，甚至与党员群众意愿相背离，容易给党委的决策造 成误区。 科学设置，创新内容，努力使年会召开有亮点、出实 效。一是由“会中审议”向“平时参与”拓展。听取和审 查同级委员会和纪律检查委员会的报告，是乡镇党代会年 会的主要职权，而仅靠会上听听报告、举举手通过决议是 远远不够的。可以通过采取事先征询意见、邀请党代表列 席党内会议、参加民主评议、视察重点工程等形式，保障 党代表的知情权、参与权和监督权，将监督审查工作向平 时延伸。二是由“提案建言”向“服务决策”拓展。在党 代会年会上就镇域经济社会发展和党的建设中的重大问题 提出提案建议，是党代表参与党内事务管理的重要途径。 作为乡镇党委，要提前合理制定年会提案工作计划，定期 组织代表团开展调研视察、学习讨论、访民纳智等活动， 将党代表提案建言内容变成乡镇党委科学决策的重要信息 来源和参考依据。尤其在讨论决定重大事项时，要变“举 手代表”为“议事代表”，把决策主体扩大到全体党代表， 推进决策的科学化、民主化。三是由“参加会议”向“主 动履职”拓展。党代表是从基层共产党员中选举产生的先 进分子，仅靠一年参加一次党代会，不仅不能充分发挥下 情上达、建言献策的作用，更无法体现党代表的代表性。 在其位就要谋其职、担其责，要通