关于完善农业综合开发资金管理机制的思考.docx

关于完善农业综合开发资金管理机制的思 考 我县从 90 年实施农业综合开发十多年来，对于财务 制度建设和资金监督管理历来比较重视，确保了农综开发 资金使用效益的发挥。但从形势发展要求和进一步加强管 理的角度看，农业综合开发资金的监管还存在一些不容忽 视的问题：一是资金管理还不够规范。项目实施单位报帐 不及时，帐务设立和登记处理不规范，甚至存在挤占挪用 资金的问题。二是财政缺乏全程参与，监督职能发挥不够。 由于项目主管部门过分强调自主性，财政人员未能及时参 与项目前期的考察论证、踩点、定点和计划编制工作，在 项目实施中也不能进行有效的检查监督，就票据审票据， 以致出现项目以旧抵新，重复实施，随意调整，变更项目 的现象。三是在项目管理上存在计划执行不严，建设标准 不高，项目法人制、公示制、招投标制、监理制、政府采 购制执行不到位，施工合同管理不够规范。水利措施实施 有降低标准、甚至置换现象；找材料 到大秘书 网-大秘书网网上服务最好的文秘资料站点！注： 去掉中间符号在百度搜索第一个网站农业措施的土壤改良 实施不到位，生土熟化、机械深翻、测土施肥、秸杆还田 等在一些地方流于形式，防护林建设参差不齐，种植数量 不足，管护跟不上；科技推广措施实施不理想，培训不到 位，设备和仪器发挥不够，示范作用不强。四是到逾期有 偿资金欠帐较大。止 XX 年底，我县有偿资金累计达 600 多 万元，为今后项目的顺利实施带来隐患。 当前应着力抓好以下几项工作： 一、进一步强化“三专”、“五定”管理，规范资金 用途。要严格执行“专人管理，专款专用，专帐核算”的 资金管理政策，进一步强化定重点、定拨款数额、定用款 计划、定还款措施、定奖励标准的“五定”制度，促进项 目资金安全高效运行。对群众自筹要按照“农民自愿、量 力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益，谁负担”的 原则筹集，并纳入“一事一议”范略，使农综开发真正起 到“民办公助”的效果。对财政有偿资金要坚持“抵押担 保，安全有效，按期回收”的原则，完善抵押手续，规范 投放，确保有偿资金放得出，收得回。同时要积极准备有 关资料申请国家核销呆坏帐资金，防范财政风险，减轻财 政负担。 二、完善县级财政报帐制，强化资金管理。一是财政 部门必须在项目计划下达前严格审核项目概预算，认真测 算投资额，确保工程概预算科学合理。二是按进度拨款， 实行资金拨付“直通车”。在拨款环节上，推行 “3331”制，即：首先拨付 20-30%的启动资金，其次， 检查项目报帐后，再拨付 30%后续资金。最后项目竣工验收 后拨付 30%的资金，预留 10%的质量保证资金。对所有项目 资金拨付实行“直通车”，减少周转环节。三是规范报帐 程序，加强会计核算。要建立统一的报帐模式、规范的运 行流程和规范的会计帐务，严禁手续不全报帐，严禁虚假 报帐。四是要及时移交资料，对已建成项目，办理资产移 交手续，明确产权归属，保证项目正常运转，发挥应有效 益。 三、充分发挥财政职能，加强检查监督。一是要做好 组织协调和沟通交流，加强与农综办的配合沟通，共同研 究，共同决策。二是财政部门必须积极参与项目的前期考 察论证、项目计划编制，实施方案下达、招投标等环节， 必须参与招投标、施工合同和政府采购合同的鉴定；三是 加强监督检查。既重视事后检查，更要注重事前参与及项 目实施中的检查，抓好中期检查和竣工项目验收工作，推 行项目验收“谁签字，谁负责”制度。四是要建立财政农 发人员包联项目工作制度，项目立项批复后，要加强对项 目实施的监督检查，实行财政农发人员包片、包项目制度， 落实到人，全程负责项目实施和资金的管理监督工作，逐 步建立起全程参与，管理到位，监督有力的工作机制。五 是要进一步完善综合因素法，建立农发资金绩效考评工作， 将财政资金分配与工作绩效考核挂钩，促进资金分配的科 学化、合理化。 四、全面推行四项制度，创新工作机制。要积极推行 项目资金公示制，主动接受群众监督，提高项目资金使用 的透明度，建设“阳光工程”。在项目建设中，要按照 “公开、公平、公正”的原则全面实行项目招投标，积极 引入市场竞争机制，对于骨干项目，如：渠道衬砌、抽水 站、防护林、机耕路建设和新打机井等实行竞争性招标。 对于项目建设中的大宗物资，如：苗木、水泥、沙子、管 材