农业信息化行动方案的调查研究.docx

农业信息化行动方案的调查研究 农业信息化是农业现代化的重要标志。*正在建设世 界级城市，迎接*年世博会的召开，推进农业信息化，既 面临着亘古未有的发展机遇，又面临着种种严峻的挑战。 为了正确认识当前农业领域信息化发展的战略环境，明确 目标和任务，现专题研究“推进*农业领域信息化三年行 动方案” 。 本课题研究的重点是：在社会主义市场经济条件下， 农业领域的政府部门如何运用信息化手段，改变传统的管 理模式，加强宏观管理和履行服务职能。 一、推进*农业领域信息化的战略环境 （一）推进*农业领域信息化的历史机遇 人类进入了 21 世纪，信息技术的应用受到世界各国的 广为关注，农业领域也不例外。 世界农业信息化发展为我们提供了可以借鉴的经验。 发达国家的农业信息化已形成了从农业信息的采集、加工 处理到发布的健全的、完善的农业信息体系。美国农业信 息化强度高于工业，农民使用计算机记帐，预知天气、指 导种植和营销。日本 20 世纪 90 年代初建立了农业信息服 务全国联机网络，集成了气象情报系统、专家系统、市场 流通系统等。农业信息化极大地提高了发达国家农业生产 的实力和农产品的国际竞争力。这一切都为*农业信息化 建设提供了可借鉴的经验。 *城市信息化建设为推进农业信息化奠定了良好的基 础。目前，*信息港主体工程已基本建成。宽带信息网络 工程、*信息交互网工程、*国际经贸电子数据交换网工 程（EDI） 、*金卡与收款系统工程等都已建成。*农业信 息化可以依托全市的信息化基础设施发展。 *农业现代化建设需要尽快实现农业信息化。*农业 要提高参与国际市场的竞争能力、走向全国的服务能力、 坚持可持续发展的生态平衡能力，都需要农业信息化的支 撑。 （二）*农业领域信息化发展的不利因素分析 郊区信息化基础设施建设需要加大投入。郊区信息网 络基础设施建设与中心城区相比有一定的差距，难以满足 农业信息化发展的需要。 农业信息技术人才短缺。目前*市郊不仅信息化人才 的总量相对较少，而且层次分布也不平衡，特别是既懂农 业又熟悉信息技术的人才紧缺，如何吸引人才是一个值得 重视的课题。 农业信息技术普及应用难度大。农业是弱质产业，农 民的文化程度相对较低，导致农业信息应用系统的推广普 及有很大难度。 健全的农产品信息服务体系还没有形成。在即将到来 的世博会上，竞争主要集中在信息服务的创新上，从信息 采集、加工处理到发布的健全的农产品信息服务体系要尽 快建成。 二、指导思想、发展目标和主要任务 （一）指导思想 *农业信息化建设要与国际趋势相吻合，与大都市目 标相适应，与农业现代化相配套，要根据*市信息港建设 的总体部署，围绕*率先基本实现农业现代化的目标，以 开发利用信息资源为核心，以推动信息技术的普及应用为 重点，努力构筑信息农业新高地，提高*农业的国际竞争 力。 （二）发展目标 贯彻实施“科技强农，信息先导”战略，坚持“统一 规划，分步推进，各方参与，资源共享”的原则，推进信 息技术在农业领域的应用。*年，围绕农业信息服务、农 产品安全监管、农业科学决策、农业电子政务等方面，完 善和优化农业信息应用体系框架，以典型引路，重点突破 的方式加快建设进度，为全面推进农业信息化奠定坚实的 基础。 （三）主要任务 、推进“三网”农业信息服务平台建设。以创新农业 服务功能为突破口，完善*农业网的市场拓展、科技咨询、 会展服务、标准示范四大功能，提高“*农科热线”的智 能化水平，建设好郊区农民现代远程教育系统，为全国农 民提供服务。 2、推进档案农业和农产品安全诚信体系建设。不断扩 大档案农业信息系统应用范围，逐步实现地产农产品的全 覆盖。研究各类食用农产品安全诚信的评估体系，开发食 用农产品安全征信系统，做到农民守信用，市民食放心。 3、推进农产品市场分析系统建设。开发建设种植业经 济运行及绩效评估信息系统，加强对地产农产品的效益分 析。开发国内外农产品市场智能分析系统，加快农产品产 销与国际接轨的进程。 4、推进农业 GIS 应用系统建设。充分利用市统一开发 的地理信息系统基础平台，开发并整合农业各类信息资源， 建设专家辅助决策系统，实现对农业现状信息的空间化和 可视化管理，为政府宏观决策提供科学依据。 5、推进农村基层信息服务站建设。探索网上信息服务 与网下实体服务的融合机制，依托行业协会、科技推广部 门、乡镇农业部门、行政村委会等建立多种形式的农村基 层信息服务站，让农民切实感受到信息化带来的各种便利 和实惠。 6、推进农业领域电子政务建设。从网上办事、政务公 开着手，精心办好“*农委政务网” ，加强政府与百姓的沟 通。加快机关内部办公业务的数字化和网络化建设，实施 对传统业务流程的再造，促进政务信息的交换与共享。 7、推进信息技术的知识普及和技能培训。要结合各信 息化应用系统的特点和应用要求，开展不同层次、不同类 型的信息技术应用培训，尤其要加强对农村基层信息员的 普及培训，营造农业信息化建设的良好氛围。 三、行动方案 （一）推进“三网”农业信息服务平台的建设 行动依据 、*农业正在推进三大转变：从数量型向质量型转变、 从生产型向生态型转变、从提供产品型向提供服务型转变。 目前重点推进具有都市农业特点的农业功能创新。对内， 强化生态功能；对外，强化服务功能；正在构筑物流、会 展、科技、信息、农产品检测认证等五大服务平台。 2、市农委已创办了服务全国的信息平台。 “*农业网” 创办三年，今年进行了第 6 次改版，新版*农业网开设了 海外之窗、市场分析、农业科技、政策法规、农业会展、 农业标准化、放心农产品等栏目，重点增加国外农业政策、 科技、教育、进出口统计与分析等信息，为中国农业与国 际接轨服务。日前注册会员达 9000 多人。同时，建设了科 技兴农、生物基因、城市森林、*种业等 10 多个专业网站。 “*农科热线”由农业科技部门、推广部门和信息管理部 门联手创办。通过电话咨询、专家坐堂、网上直播、现场 指导等多种形式服务农民。自*年 8 月开通以来，已累计 接到咨询电话 7000 多个，帮助全国农民排忧解难，深受欢 迎。 “郊区农民现代远程教育网”网络工程已启动，市农委、 市教委、市信息委、市妇联、市农林局已联合发出推进 郊区农民现代远程教育的通知 ，市有关教育部门已开始远 程教育的开发，郊区各区县已着手乡镇教学点的建设。 3、国际上农业信息技术已经由试用期进入应用期。而 我国近几年网络发展迅速，各地农业网站已有 XX 多家。但 农业信息应用和用户受益度还有较大差距。网上教学、网 上购物都未进入实质性运作阶段，大多数农产品供应商只 在网上简单发布信息，很少进行网上订货或网上交易。 目标 至*年，*农业网要建成农产品市场信息智能分析平 台、网上会展平台和物流平台，并办好“*农业网英语版” ， 中文版让农民了解世界农业；英文版让世界了解中国农业。 “*农科热线”要扩大服务领域，既要办好人工服务的农 民热线，又要办好为市民服务的语音信箱。 “郊区农民现代 远程教育网”要开发培育新型农民的教育资源，为全国农 民服务。 行动 、完善“*农业网”的服务功能。 “*农业网”要配合 *农业服务全国的物流、会展、科技、信息、检测认证五 大服务平台建设，突出市场拓展、科技咨询、会展服务、 标准示范四大功能，重点办好海外之窗、市场分析、农科 热线、农业标准化、法律法规、农业会展、放心农产品七 大主栏目。 2、精心办好“*农业网”英文版。 “*农业网”英文 版已于*年 8 月开通，重点推出农业领域投资环境、投资 政策介绍，*农业园区、龙头企业及其特色农产品推介； 开发国际农产品供求平台、电子订单等业务流程。要不断 完善英语网站功能，吸引海外农业企业了解中国农业，投 资中国农业。 3、 “*农科热线”完成服务平台升级。升级后“农科 热线”在保持现有人工服务方式的基础上，开发为市民服 务的养花、养鱼、养宠物等语音信箱，提高“热线”的智 能化水平，为广大农民和市民提供更全面、更快捷、更方 便的服务。 4、建成“郊区农民现代远程教育网” 。采用卫星网络 将 10 个区县的 100 多个乡镇和部分重点村联网，各远程教 育收视点安装“智能卫星接收机顶盒用户终端设备” 。*年 网络基本建成，开展教学。同时，开发远程教学，重点为 劳动技能培训和农民创业培训。 （二）推进档案农业和农产品安全诚信体系建设 行动依据 、近年来，随着全球贸易一体化进程的加快，农产品 安全广受关注。特别是欧盟等一些农业发达国家，在农产 品安全方面制定了大量的技术指令，一方面从源头上严格 控制本国食品的安全，另一方面可以对其他国家的农产品 设置技术壁垒。如荷兰、丹麦等国，农场的每一头奶牛自 出生之日起就有自己的“信息档案” ，事无巨细都有记录。 而我国这方面还比较落后。为了让市民吃上放心菜、放心 肉，提高*农业的国际竞争力，根据*市食用农产品安 全监管暂行办法的要求，建立食用农产品安全卫生质量 跟踪制度，市农委于*年开始探索建设档案农业信息系统。 2、*“档案农业信息系统”由市农委信息中心、市畜 牧办、市蔬菜办、市兽医卫生监督管理所及有关 IT 企业合 作建设，并列为市科技兴农重点攻关项目。目前，已开发 了养猪场、蔬菜园艺场档案管理信息系统、市境道口畜禽 管理信息系统、农产品网上身份查询系统，实现了从田间 到餐桌的全过程监管。已有 200 多家规模猪场、30 多家蔬 菜园艺场成为应用单位。市境道口畜禽管理信息系统通过 光纤改造，24 小时信息在线输入与查询，市外入境的畜禽 产品运输车辆情况、货物情况、道口检查情况全记录在案， 把好了入境畜禽产品安全的第一道关。农产品网上身份查 询系统*年 7 月初正式上网推出。阿强牌鲜鸡蛋是上网的 第一个产品。市民根据购买的每盒鸡蛋中的“身份查询码” ， 就能上网追根溯源查到这盒鸡蛋的生产过程和各项质量指 标，使消费者直接参与食用农产品的安全监管。*年 7 月， 在全市信息化工作会议上，*“档案农业信息系统”荣获 “市优秀信息化应用项目” 。 3、建设社会诚信体系，创建信用经济环境，是*经济 和社会发展的客观要求；是整顿规范市场经济秩序的需要； 也是应对 wTo，与国际惯例接轨的需要。*农业行业诚信体 系建设的重点是建立食用农产品安全诚信体系，推进农产 品生产、加工、流通企业的信用管理，提高农产品安全生 产经营的诚信度。*档案农业信息系统为农产品安全诚信 体系建设创造了一些基础条件。 目标 至*年，基本实现地产食用农产品生产的档案管理信 息系统应用；市境道口外来禽畜产品实现 24 小时在线监控， 并建设预警系统；*品牌农产品实现网上身份查询和超市 消费者防伪检索；建成食用农产品安全诚信评估体系和征 信系统。 行动 、推广和完善食用农产品生产档案管理信息系统的应 用。通过各农业行业协会的管理，逐步将*的猪、禽、蛋、 奶、菜、瓜果的产销全过程信息动态采集录入数据库，促 进农业标准化生产。加快推广品牌农产品网上身份查询和 超市消费者防伪检索信息系统建设，实现食用农产品产销 的可追溯性。 2、完善“市境道口畜禽管理信息系统”功能。在市境 道口畜禽管理信息系统稳定应用的基础上，通过数据挖掘 和分析，建立外来畜禽产品安全的预警系统。同时，在市 有关监管部门建成多媒体大屏远程控制系统，实现入境畜 禽产品安全的可控性。 3、建设食用农产品安全征信服务系统。整合农产品安 全检测、监测和执法部门的信息资源，在档案农业信息系 统的网络基础上，开发建设食用农产品安全联合征信服务 系统，包括诚信档案记录子系统、诚信综合评估子系统和 企业诚信分类管理子系统。从而营造农业行业“重食品安 全，守行业信用”的社会氛围。 （三）推进农产品市场分析系统建设 行动依据 、根据农业部“金农工程”的实施要求，加强农产品 市场信息服务系统建设，以充分发挥中国加入 wTo 之后， 政府提供信息和经济调控的作用。美国农业部已有一套健 全的市场信息服务系统，定时发布农产品市场信息。*农 业要为全国服务，建设“农产品市场分析系统”势在必行。 2、目前市农委已探索开发了农业数据仓库，有国内外 农产品价格发布系统、*农产品进出口数据、 “菜篮子”信 息管理系统等。 “菜篮子”信息管理系统包括蔬菜、畜牧和 水产 3 个子系统，由市农委信息中心与市蔬菜、畜牧、水 产等政府主管部门共同建设，实现计算机远程联网。*的 蔬菜、畜牧、水产品生产、良种繁育、市场行情等经济信 息数据可及时传输和查询。系统内已有 3 年多的“菜篮子” 数据积累。*年度该系统推广至郊区各区县相关部门应用。 3、*农产品消费是一个巨大的市场，对全国都有很大 的影响。*又有口岸优势，农产品出口的潜力很大。但到 目前为止，*还缺少农产品信息采集、加工处理、实时发 布的健全的信息体系，对完善农产品市场体系，提高农产 品的市场竞争力，参与国际市场竞争不利。政府农业主管 部门应抓紧建设，为农业企业和广大农民提供服务。 目标 至*年，完成农产品数据集成、行情分析、信息发布 系统的开发，建成主要出口农产品智能化的数据平台和分 析平台，加快农产品产销与国际接轨的进程。 行动 、建立农产品市场信息采集系统。定期采集海外农产 品价格、全国主要省市农产品价格、华东六省主要农贸市 场农产品价格、*主要农贸市场农产品价格及相关信息， 并及时发布。信息采集平台依托农业产业化龙头企业、农 产品批发市场、行业协会、国外农业网站等多种渠道，建 立起农业信息提供协作支持机制。 2、建设种植业经济运行及绩效评估信息系统。在全市 种植业生产基地建立 1200 个信息采集点，根据种植业生产 茬口采集信息，开发建设农产品生产成本和绩效评估等经 济运行数据库，为农业结构调整提供科学依据。 3、建立农产品市场信息智能分析系统。通过开发智能 分析软件，对各类农产品数据进行智能分析。首期工程开 发*主要出口蔬菜品种在日本和美国市场的进口价预测、 可能进口量分析、市场占有率分析、供求平衡及风险分析 等。该系统还可以让用户选择数据源，应用分析预测技术， 进行远程自助智能分析，为农产品出口企业提供直接服务。 要不断扩大出口农产品分析系统的应用范围，不断完善系 统功能，辅助中国农产品走向世界。 （四）推进农业 GIS 应用系统建设 行动依据 、目前，美国、加拿大等国通过地理信息系统（GIS） 综合集成，已普遍一体化地为农业系统管理服务。 “*农业 GIS 应用系统”的建设是关于推进*郊区信息化工作的若 干意见提出的主要任务之一。市信息办已将该项目列为 *年全市 GIS 建设三大重点领域之一，是一项重在提升政 府管理水平的应用项目。 2、*农业 GIS 应用系统建设*年刚刚起步。已研究了 “*农业 GIS 应用系统”建设框架。在市统一开发的基础 数据平台的基础上，建成了统一的开发环境，包括全市城 市遥感栅格数据、全市“三线一区划”数字地图等，为农 业 GIS 项目建设，实现资源共享奠定了基础。 3、*农业 GIS 应用系统建设起步较晚，与世界发达国 家的应用水平和本市其他领域的应用水平有较大的差距。 必须加快该系统的开发建设进度，提升*农业管理与科学 决策水平。 目标 至*年，建成森林、畜牧业、蔬菜、花卉、水产、土 壤环境管理 GIS 应用系统，开发专家辅助决策系统，实现 农业各类现状信息的空间化和可视化管理，为政府宏观决 策提供科学依据。 行动 、*农业 GIS 应用系统专业子系统建设。一期工程以 生态农业建设为突破口，完成三个子系统开发：一是林业 分布现状和林业规划动态管理系统；二是畜牧生产分布现 状和畜禽养殖业的分区布局（禁止养殖区、适度养殖区、 控制养殖区）动态管理系统；三是化肥农药面源污染控制 动态监测系统。*年上半年完成开发，进入试运行。下半 年启动蔬菜、花卉、水产管理 GIS 应用系统建设。同时， 完成“GIS 农业专业版本”的集成，以便与市其他各部门的 信息交换和共享。 2、*农业 GIS 应用系统信息分类与编码的研究。研究 农业领域信息系统标准体系的内容和相互关系。如：信息 分类编码的规范、空间数据总体框架结构的规范、数据分 层与文件命名的规范、基础地理信息属性项和属性表结构 的规范、专题信息属性项和属性表结构的规范等，以促进 农口各部门开发 GIS 应用系统的协调性和统一性，提高农 业 GIS 系统的建设水平。 3、建设*农业 GIS 应用专家系统。系统应用有深度， 如畜牧系统中：移动 GIS 在畜牧业疫病防治中的应用、畜 禽场与周围生态环境影响分析、畜牧业发展趋势分析、畜 牧业发展规划 GIS 辅助决策技术等。林业系统中：规划动 态管理子系统、病虫害监测子系统、防火预测分析子系统、 森林景观分析与保护决策功能、遥感分析子系统、森林三 维场景的模拟。农田污染控制系统中：*农田化肥农药的 污染控制分析、*农田化肥农药污染控制评价分析模型库 建立等。 （五）推进农村基层信息服务站建设 行动依据 、为了使广大农民切实感受到信息化带来的各种便利 和实惠，使信息化更加贴近农民，贴近生活，根据国家农 业部关于做好农村信息服务网络延伸和农村信息员队伍 建设工作的意见农市发（*）11 号的精神，*年市农 口有关部门和各区县农委就着手创建农村基层信息服务站， *年首批 51 家市级农村基层信息服务站挂牌。 2、*已初步建成了农村基层信息服务网络体系。市农 委信息中心负责全市农村基层信息服务站建设的规划、指 导和管理；各区县农委信息中心负责本区县农村基层信息 服务站建设、指导和管理；各类农村基层信息服务站各负 其责，做好本区域、本行业的基层信息服务。 3、郊区各区（县）在互联网上均建设了一个具有独立 域名的农业网站，编写了本区县网站信息摘要简报“一刊” ， 定期发放给基层农业部门和农民。 4、目前，因资金短缺，人才缺乏，农村基层信息服务 网络还不健全，信息传播手段相对滞后，信息服务的内容 还不丰富，信息服务的效果还不显著。 目标 至*年，建成郊区农村基层信息服务网络体系，健全 服务制度，丰富服务内容，强化服务效果，建成各类农村 基层信息服务站 100 家以上。 行动 、健全*农村基层信息服务组织网络。在巩固*年建 设的 51 家基层信息服务站的基础上，探索和丰富基层信息 服务内容与服务手段，不断扩大农村信息服务网络体系， *年市级农村基层信息服务站建设数量扩大至 100 家，扩 大农村信息“上网落地”服务的覆盖面。 2、探索农村基层信息服务站服务内容。各行业协会信 息服务站做好本行业信息的采集、发布、传递工作，建立 并负责本行业专业网站信息筹集与维护；组织本行业档案 农业信息系统的设计、数据采集和分析，利用信息网络加 强行业管理。区县农委信息服务站要负责本区县农业信息 服务网络的运行与管理，负责本区县农业信息员培训工作。 区县农技推广部门和镇级信息服务站要做好本区或本乡镇 的农业科技信息采集和传递工作，及时将信息传递给农民。 3、村级信息服务站要建设村务公开信息系统和村务管 理信息系统。 “村务公开信息系统”提供查询村务规定、村 干部分工、规划目标、办事指南、财务状况等方面信息服 务。村民还可以自已输入意见和建议。 “村务管理信息系统” 开发人口管理信息系统、社务管理信息系统、资源管理信 息系统、村务管理制度查询系统、党群管理信息系统等五 个子系统，促进村务管理信息化。设立村基层信息服务站 信息服务栏，为本村农民提供信息服务。 4、推广网络调研模式，实现科技文化知识普及。网上 网下联动问卷调查，开展各类教育既便捷又高效。通过调 研，一方面了解基层情况，另一方面有利于农民科技文化 知识普及。*年 3 月，市农委信息中心与郊区 10 区县农业 信息部门联合开展“沪郊农民需要什么样信息服务”的调 查。年底将开展政策普及教育网络调研。今后每年根据农 村需要开展农科知识普及等网络调研活动。 5、建立基层信息服务站服务档案管理模式。市农委信 息中心已开发了服务档案管理信息系统，各基层信息服务 站将本站的服务信息，包括服务对象、服务时间、服务方 式、服务内容、服务效果输入系统，建立基层信息服务站 的服务档案，以促进各基层信息服务站相互学习，共同发 展。 （六）推进农业领域电子政务建设 行动依据 、随着信息技术的高速发展，推进政府部门办公自动 化、网络化、电子化以及信息开放共享等，已是世界范围 内的发展趋势。政府可以通过网络来提升办事效率，提供 广泛、全面、便捷的信息资源共享，提供高效的便民服务。 *市委、市政府高度重视电子政务建设，已建设了市政府 各部门统一参与的“中国*”门户网站，转变政府职能， 为百姓提供便捷、高效的政府服务。 2、近年来，市农委根据市政府要求，从整合资源、健 全制度着手，系统推进电子政务建设。*年 7 月开通了 “*农委政务网” ，突出网上办事和服务百姓的功能。开设 了“沪郊概览” 、 “投资指南” 、 “为民服务”等栏目。建设 了*农委系统政府网上行政服务系统，共有 27 项为民办事 项目，已在网上运行的有 10 项，还有 15 项*年 10 月底完 成开发进入试运行。项目申报者、农业企业和农民可以在 网上进行业务查询、申报、登记、表格（资料）下载等政 府服务。同时，开发了“主任信箱” 、 “公众监督” 、 “投资 热线”栏目，使政府与百姓网上面对面。为了网上办事正 常运行，市农委专门发文，明确了工作制度，要求网上办 事回复迅速，当日处理，隔日反馈。 3、为了提高机关公务员的电子办公能力，农口各政府 部门加强了办公自动化应用。市农委机关局