农业结构调整现场推进会讲话提纲.docx

农业结构调整现场推进会讲话提纲 同志们： 今天，我们召开农业结构调整现场推进会，主要目的 是落实中央和省、市有关农业供给侧结构性改革要求，推 动“双十共进”，不断促进农业增效、农民增收。 会前，我们现场观摩了 XX、XX 等乡镇农业结构调整有 关项目。刚才，X 区长通报了全区农业结构调整进展情况， XX、XX、XX3 家乡镇作了很好的发言。请大家根据区委、区 政府的有关部署，认认真真抓好工作落实。 应该讲，我区一直高度重视现代高效农业发展，并采 取了一系列措施，农业发展的整体水平在全市相对领先。 主要表现在几个方面：一是有完善的产业规划。XX 年完成 了农业发展规划和布局规划编制工作，今年区十二次党代 会又确定了“双十共进”战略，“1+X”现代农业体系建设 不断推进，初步形成了 XX、XX、XX、XX 等一批特色产业。 二是有扎实的产业基础。我区高标准农田占比全市第一， 粮食单产水平全市领先，共有各类家庭农场 XX 多个、市级 家庭农场集群 XX 个、大大小小的特色农业产业基地近 XX 个，肉鸡、蔬菜、生猪三大产业曾入围全省县域年产值 10 亿元以上优势特色产业。农业基本现代化水平 XX 年晋升到 全省第二区间、XX 年综合评测得分全市最高。三是有明显 的特色优势。我们在全市率先建立农产品质量安全可追溯 体系，先后创成省级农产品出口安全示范基地、国家级出 口食品农产品质量安全示范区；同时，农业品牌塑造卓有 成效，目前通过“三品”认证的 XX 个， “XX”还创成了 国家地理标志产品。种植业“三品”基地面积占比达 96%， 全市第一。四是有显著的改革成效。XX 年，我区被确定为 全国首批农业水价综合改革试点县区，目前已全面完成改 革试点任务，试点成果在全国领先；土地确权颁证虽然还 有部分村居没有完成，但就完成的质量而言，我们在全市 领先，是唯一一个没有翻工重来的县区；另外农村产权交 易平台不断健全、制度不断完善、范围不断扩大。这些， 都为现代农业发展奠定了基础。 整体上，我区现代农业发展成效还是比较明显的。但 比照上面的有关要求，对照农业发展的趋势来看，我们的 现代农业发展还有很大的提升空间，农业产业结构调整亟 待加速。 一是从农业生产角度看，我区农业生产已从增量型农 业逐步向效益型农业过渡。XX 年年初的中央一号文件提出 了优化农业生产结构和区域布局的战略性任务，前不久召 开的中央农村工作会议又提出要加快推进农业供给侧结构 性改革。可以说，推动农业转型升级是整个“十三五”期 间农业和农村经济工作的主攻方向和中心任务，其核心是 通过农业产业结构调整，形成与市场需求相适应、与资源 禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综 合效益。但现阶段，我们的农业生产水平还远远达不到这 个要求。最突出的表现在两个方面：一个是组织化程度不 高。目前全区共流转土地 XX 万亩，占全部耕地面积的 XX%；而这些土地集中在 XX 个合作社手中，平均每个合作 社 XX 亩，流转面积占比低，合作社少且规模小。另一个是 劳动生产率不高。预计 XX 年全区农业增加值 XX 亿元，平 均每个农业劳动力创造 1.38 万元，低于全省平均。 二是从农民增收角度看，增加农民收入是农村经济发 展的首要目标和战略任务。现在，虽然不少农民收入来源 渠道增加，不仅有农业生产性收入，还有务工工资性收入， 但大多数农民仍然把农业和与之相关产业作为收入的重要 来源。与此不相适应的是农业的效益还不高，农民收入增 长缓慢，大面积的种植并没有带来相对较高的收入。究其 原因，有三个方面：第一，种植结构单一，仍以传统的一 季小麦一季水稻为主；第二，特色农业规模小，产业化水 平低，距离“双十”要求和发展乡村旅游的要求差距很大； 第三，一二三产业融合发展程度低，农副产品加工的深度 和广度不够，资源优势尚未转化成产品优势、效益优势。 三是从城乡统筹角度看，为加快幸福家园建设，推进 城乡统筹发展，区委、区政府坚持多措并举，着力在推动 农民进城入镇、加快特色镇村建设、发展乡村特色旅游、 建设生态示范乡镇等方面下功夫。不管哪一项措施的落实、 推进，都与农业结构调整密切相关，也可以讲，推动农业 结构调整是做好城乡统筹发展的基础性工作。只有农业结 构调整到位，才能更好地建设现代农业，发展农村经济， 缩小城乡差距。目前建设特色镇村、发展特色旅游、打造 生态乡镇等工作均已启动，有的工作推进还比较快，但农 业结构调整工作还相对滞后。因此，有必要加快农业结构 调整工作步伐，以适应各项重点工作开展的需要。 所以，综合来看，我区推进农业结构调整既有政策的 要求，也有形势的需要；既有良好的基础，也有明显的不 足。对此，我们要结合实际情况，强化工作统筹，加快工 作推进。就做好下一步农业结构调整工作，我谈四个方面 问题。 一、要加快土地流转，夯实农业结构调整基础。土地 流转是实施农业结构调整的基础和前提。因此，全区上下 要把加快土地流转作为推动农业结构调整的第一位事情来 做。这里面要注意三个方面事情：一是做好土地确权颁证。 农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”是当前农 村最大的改革，农村土地确权颁证是“三权分置”的基础。 说的直白一点，只有确权颁证到位了，农民才能更好地流 转土地、更好地进行产权产易，实现承包权与经营权的分 离。因此，还没有进行确权颁证的镇、村要在保证颁证质 量的同时，加快进度，争取上半年全面完成确权颁证任务， 为下一步土地流转、实现规模经营打好基础。二是制定工 作实施计划。土地流转有一个过程，需要有计划推进。区 里也制定了土地流转的具体目标。各乡镇、街道、园区要 根据目标要求，结合实际和产业基础，制定流转计划。当 然，制定计划既要尊重农业生产规律，也要体现积极作为， 要提前考虑好农业生产的季节性因素，做好留茬准备，切 实提高计划的科学性和可操作性。重点是“双十”核心区， 争取用两年左右的时间将 XX、XX 沿线所有土地流转下来， 用于非粮生产。已经制定工作计划的相关乡镇，要进一步 完善，并确保按计划有序推进。三是灵活采取流转模式。 在推进土地流转过程中，要实事求是，尊重现有的农村土 地经营基本制度，坚持依法、有偿、自愿原则，灵活采取 转包、出租、互换、转让、入股等多种方式推进土地流转， 推动土地向特色产业流转、集中。四是加强田间基础设施 配套。土地流转下来后，要根据计划实施的特色产业，加 强生产配套，最核心的是田间基础设施的配套，要把握好 冬春的时间，做好冬春农田水利工程，开展田间沟渠、管 网等排灌设施的配套建设，沟通水系、完善路网，改善田 间配套，提升田间形象，努力形成特色产业需要的农田小 气候、小环境。 二、要突出主体品种，构建现代农业产业体系。我们 构建“1+X”产业体系也好，实施“XX”战略也好，打造特 色产业也好，最核心的是要突出主体品种、实现适度规模 经营、加快品牌创建。一要突出主体品种。现在推进农业 结构的调整，一定要突出主体品种，突出特色产业。为此， 各乡镇、街道、园区要根据全区总体规划，确立 1 个主体 品种。当然，为便于工作推进，也可以考虑 1-2 个辅助品 种。一定要把主体品种突出来。这样，产业结构调整才有 特色、才有优势。二要适度规模经营。从产业结构调整本 身来讲，不仅是为了打造特色，还要有经济效益，这样的 调整才是成功的。因此，要推进适度规模经营，只有一定 的规模经营才能产生一定的规模效益，农业生产才可能从 规模化向标准化、商品化、品牌化转变，实现一二三产业 的融合发展。当然，我们讲“规模”是适度规模，要与群 众意愿、生产经营体制机制相结合。三要创新保障机制。 要确保农业产业特色持久，必须要确保群众的收益，提高 群众的积极性。因此，要把农业保险作为重要的支持手段， 采取市场化的方式，引入社会主体参与，推动农业保险 “扩面提标增品”，即扩大保险覆盖面、提高保费补贴标 准、增加农业保险品种，以此来缓冲市场风险，确保群众 的托底收益。 三、要创新经营机制，实现现代农业融合发展。农村 土地承包关系稳定了，主体品牌确定了，下面最重要的就 是要创新经营机制，激发农业生产要素潜能，提高农业生 产经营效益。一要培育新型经营主体。创新农业生产经营 组织是推进现代农业建设的核心和基础。前一轮的农业结 构的调整没有取得明显成效，原因很多，最本质的还是农 业的经营主体没有创新，没有规范。因此，我们要在尊重 和保障农户生产经营的主体地位的同时，着力培育、壮大 和规范新型农业生产经营组织，要保证土地流转给新型的 农业经营主体。目前最现实的经营主体三种类型，第一个 是大户，第二是家庭农场，第三是各类的合作组织，不要 再以户为单元，采取联户联片的模式。当然，在推动各类 生产主体培育同时，也要大力培育农资供应、农技服务等 各类主体，促进农业生产经营专业化分工，提升从业人员 素质，培养职业农民；要积极打破地域、产业界限，建设 各种节点，按照节点提供技术、种苗、植保、配方施肥等 为农专业服务，切实提高农业生产力。二要加强品牌建设。 农产品的品牌化建设也是提高产业效益的一个重要因素。 因此，要提前考虑如何将农产品的商品化生产向品牌化生 产转变。所以，在形成地域特色的同时，我们要积极完善 质量安全可追溯体系，同步考虑申报认证“三品一标”产 品、注册商标等工作，争创国家、省、市级品牌，增强产 品的市场影响力和竞争力。要完善奖励政策，系统推进地 产品品牌的培育、申报和宣传工作，适当的时候，我们再 召开专题会议，研究推进。三要推进产业融合发展。在推 进适度规模经营基础上，要多渠道发展农村二、三产业， 加强产业配套，推动农村一元经济结构向多元经济结构转 变。要坚持走“贸工农一体化、产加销一条龙”的路子， 引导发展种苗、加工、流通等产业，建设全产业链项目； 要强化农业招商，建立完善龙头企业与农民利益联结机制， 加强全产业链合作，提升产业化水平；要全方位开发文化 传承、田园观光、休闲体验、生态涵养等多种功能，丰富 拓展以“农户种养、企业加工、休闲旅游、循环生态”为 特色的农村产业融合发展的新业态，打造农工、农贸、农 旅一体化经营综合体。要大力发展“互联网+农业”，因地 制宜培育好“一品”，通过互联网进行销售，实现农业互 联网化转型。 四、要加强组织推动，确保产业结构调整成效。推进 农业产业结构调整，涉及方方面面，有许多工作要做。对 此，区、乡两级要强化统筹，全面调度，确保工作顺利开 展。一要强化组织领导。区级层面要明确牵头负责单位， 强化工作合力，分解相关任务。特别是农委，要坚持应用 导向、问题导向和需求导向，开展有针对性的指导、服务， 推进品种改良、技术革新等工作，为结构调整提供技术支 撑。各乡镇、街道、园区要按计划、有步骤推进，主要负 责同志要深入一线，亲自部署、安排，靠前指挥、调度， 切实把各项工作任务落到实处。二要强化政策扶持。一方 面，区级以上的一些涉农政策要向新流转土地的新型农业 经营主体倾斜和叠加。对于叠加有困难的，各个乡镇要想 办法整合申报，切实把上级的一些政策倾斜到新型经营主 体身上。另一方面，区里也出台了特色农业发展奖励办法， 并设立了 XX 万元特色农业发展引导资金。这些政策和资金 要全面兑现到位