农业税免征后xx市垫江县农村工作面临的新情况、新问题及对策.docx

农业税免征后 XX 市垫江县农村工作面临的 新情况、新问题及对策 全面免征农业税 ,是党中央、国务院落实 1 号文件精神， 减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、 收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业 和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、 市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临 着一系列新情况、新问题。为切实了解农村工作，通过召 开村社干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈 会，下发调查问卷等形式，对垫江县的长龙、高安、周家 等 10 个乡镇 30 个村进行了专题调研。 一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的 重大影响 调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负 担，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解 脱出来，全身心地发展地方经济和服务一方百姓，而且 对 于进一步理顺政府、集体与农民的利益分配关系，调动和 保护农民发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农 村社会稳定、促进农村经济和社会事业持续、健康、全面 发展具有深远意义，深受广大农民群众的拥护。 XX 年我县 粮食播种面积达到 99.8 万亩，粮食总产量达到 36.8 亿公 斤。 全县农业总产值 17.47 亿元，占全县国民生产总值 43.71 的 39.97%， 农民人均收入达到 2614 元，比 XX 年多 391 元，增长 17 .1 ， 农民人均纯收入创直辖以来 增 幅最大的一年。实践证明， 免征农业税，扶持农业这个弱 质产业与国与民都有益。但由于农村工作的复杂性和社会 诸多原因，取消农业税后一些新的问题逐渐显露出来，需 要全社会引起高度关注，并采取有力措施加以解决。 二、广大干群对全部免征农业税后的看法和意见 一是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就 有农业税减免，农业税减免款可用于农村烈军属、五保户 和老弱病残户的困难照顾，这充分体现了党和政府对他们 的关怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活 一定要照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实 行专项补助。 二是盼望土地承包 30 年不变的政策不动摇。取消农业 税后，农民实现种田“零税赋”。农民盼望 30 年不变的政 策要继续下去，坚决不要重新调整土地。 一些农民最担心 的就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈占农民耕 地，使他们的利益受到损失。 三是希望乡村干部转变职能。过去为征收农业税，乡 村干部用去了大量的人力、物力和财力，而且强制征收和 暴力征收也时有发生，直接导致了农村基层非稳定因素的 增加。取消农业税后，乡村干部繁重的收款事务已大大减 轻，农民盼望乡村干部的精力要转变到为农民增收服务上 来。 四盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是 “少取”， 农民盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关 注，办好农村职业教育，输出合格外出务工人员，创办产 业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和 政策上的支持，让农民更有信心发展农业经济。 五是乡村干部垫付农业税任务情况较普遍。税改前， 由于各地将农业税任务直接分解到了乡镇，如果乡镇完不 成税收任务，其税收分成和返还就不能兑现。为了完成税 收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其辖下的乡镇干部 和村干部，并采取了一定的奖惩措施，而乡村干部为了按 时完成任务，往往自己掏钱或借贷款垫付那些难收的“困 难户”、“钉子户”、“失踪户”的农业税。调查表明， 有近 1/3 的镇村干部垫付过农业税，一年垫付的金额少则 几十元，多则上千元。 六是缓收农民往年尾欠税费有负面影响。税改后，特 别是今年对种粮实行补贴政策后，政策规定粮食补贴一律 以现金形式发放到农户手中，各级不准以任何方式抵交农 户历年尾欠的税费任务，基层不少干部群众对此有意见： 一是原来积极完成税费任务的农民认为老实人吃亏；二是 部分农民学有榜样，认为以往的老欠税户到现在都没有交， 基层干部也拿他没法，因此抱着观望的态度；三是部分有 历年尾欠的农户不主动偿还债务，而发放的粮食补贴资金 政策规定又不能抵扣，往年乡村干部私人垫付税费任务的 资金不能收回，政府对有历年尾欠的农户没有约束机制， 基层干部对此有怨言。 三、 取消农业税后农村工作面临的新情况和新问题 1、农村土地矛盾纠纷急剧增多。 在今年中央一系列 惠农政策的激励下，我县各乡镇都掀起了一轮 “要地热”， 由此引发了一系列人地矛盾纠纷。这些要地的农户有的是 二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是新增劳 力或出生子女的， 有的是原来已放弃承包耕种的村组将闲 置的机动地或抛荒多年的承包地集中租赁给种田大户或外 来户经营而现在又要求收回发或提高租赁费的， 有的是按 照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商 的农民返乡要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地， 导致我县 1996 年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而 当时的村干部为了保证国家税费，不得不想方设法把这些 抛荒地处理给一些人耕种。现在面对大量要地的农户，村 里基本上没有耕地可给。由于要不到耕地，无地农民与村 干部的矛盾日益突出。同时 农村二轮土地承包的遗留问题 日渐显露，农户之间经常为四至不清、面积不实、权属不 明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成 恶性案件，严重影响了农村稳定。据统计，今年 1 至 5 月 县农经站受理的信访件 21 件，涉及 48 人次，同比上升 200%。 2、乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后， 财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡 镇收支矛盾。据调查， 我县村级财政转移支付以合村并组 后的村组个数为依据，每村按主要干部人年 35004500 元、 其他干部人年 15002500 元、村民小组长人年 7001000 元的标准列入支出基数；村办公经费、离任干部生活补贴 及村防疫保健人员经费，按每村年 22003300 元列入支出 基数；五保户补助按人年均 800 元列入支出基数，以上三 项支出从农业税附加中解决，不足部分由县专项转移支付 补贴。从实际运行情况看，各村明显偏紧，一些正常支出 难以确保。随着农业税免征，致使有的村唯一的农业税附 加这一集体收入来源也被卡断，村级收支矛盾愈显突出， 支出缺口较大 。据调查 ，有相当部分村民小组干部近一 年未领到报酬，出现了村民小组干部“撒手不管”的情况。 村组干部队伍不稳定，严重影响到农村基层组织的建设， 造成的后果令人担忧。 3、过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税 费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的 取消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴 拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。 极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加 费最终全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有 失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。据统计，截止 XX 年 6 月， 调查的 25 个乡镇中的 30 个村 100 户农民中发现， 欠税费的农户达 15 户，总额超过 6300 元。越是欠款户， 越不愿交款；欠款数额越大，还款难度越大。 致使有的农 民认为 “打击的是纳税积极的，受益的是消极欠款的”。 4、 农民参与 “一事一议”的积极性不高，民主意识 不强。“一事一议”召开村民会议讨论时，承包合同纠纷、 财务公开等问题影响了“一事一议”资金的筹集。当前许 多农民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民 大会召集不起来或参加人数比例太低， 而按村民委员会组 织法规定，参会人员不够而不能开会议事。 由于农民对自 己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，往往造成 “一事一议”搞成只议不决。最终 导致村组公路维修、农 田水利基本建设、学校设施改造、村级广播等公益事业因 无经费投入而一拖再拖，陷入停滞状态，深化农村各项事 业改革内在动力渐趋下降。 特别是类似禽流感瘟疫、种养 业大面积病虫害造成的损失等突发性事故很难解决。 5、 乡村债务沉重，消债化债难。在我们所 调查的 10 个乡镇 30 个村 100 农民中，只有 3 个村不欠款，27 个 村欠款总额达 160 多万元。 在所调查的村组负债总额中， 以村组干部名义借、垫、欠总额 278 万元，涉及村组干部 112 人，离任的村组干部 83 人，形成债务的主要原因是过 去农业税费征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬 账”，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交 税费任务和兴办集体公益事业项目工程资金差口，加 XX 额 的利息负担，乡村债务已进入了恶性循环，加上历欠税费 又不能收缴到位，乡村债务化解无门路，致使农村基层干 部威信和信誉下降，村组干部说话没人听，干事无人应。 四、破解新问题应采取的对策及建议 1、 及时依法完善二轮延包， 探索多种土地流转方式。 针对农村土地承包发生的新情况和农民在土地流转中出现 的新问题，及时依法完善二轮延包，调处各类土地纠纷， 签订承包合同，颁发经营权证，做到“四至”清楚，权属 明确， 经营权证书入户率达到 100%， 依法保障农民对土 地的承包权、经营权和收益权。同时结合 实际 ，对长期 外出务工农民的承包地在保障其承包经营权的前提下，引 导其通过代耕代种、转包、租赁等方式流转到人多地少的 农户；对外来经营业主以协议方式开发村集体空地，也应 通过其它承包方式保障其承包经营权，采取土地使用权入 股、有偿转让等形式，既保护承租者的合法权利，又适当 考虑农民的既得利益，将所得收入主要用于兴办公益事业 ； 对一些已经被长期发包抵债的，依法终止合同，把耕地 退还给回乡要地的农户；对一些由村委会出面将抛荒地集 中承包给种田大户的，依法终止承包协议，由村集体和要 地农户共同向现承包户适当支付一定比例的补偿金；对一 些承包原抛荒地而又种植了林果等多年生作物的，在合同 到期前或果树淘汰前，仍可以由现在的承包户经营，在种 植经营期间由现在的承包户向要地的原土地承包权所有者 支付一定比例的补偿金。总之，采取的措施只要不违反国 家法律，又能让各方接受，就可以大胆探索和实施，尽快 圆满化解人地矛盾。 2、正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层 农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消 农业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农” 问题的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的 作用是非常有限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到 取消农业税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应 的政策措施和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转 变方式，认真贯彻落实党中央对农民“多予、少取、放活” 的政策，巩固农村税费改革的重大成果，真正把各项减负 措施落实的农民，真正体现“村村减负、户户受益”的目 标。 坚持考评制度，以岗位目标职责为核心，把增加农民 收入的实绩作为衡量 “两委“班子合不合格，村干部称不称 职的主要依据。工作业绩要与工资挂钩，把国家转移支付 的村干部工资可分为基础工资、岗位工资和奖励工资，奖 励工资的比例可适当大一些，结合年终考核评估，兑现奖 惩，真正实现奖优拙劣。 要针对农民群众所需所想，积极 引导农民科学种田，搞好农业新品种新技术引进、农作物 栽培、病虫害防治等科技培训和现场指导，及时提供信息 服务，让农民不断提高耕作水平，拓宽致富门路，加快小 康建设步伐。 3、 加大对尾欠农业税的征收力度，及时清理农业税 尾欠。中央一号文件五年内取消农业税的精神宣传以后， 大部分农民认为现在陈欠不清，这三五年内的农业税就难 收。甚至少数农民认为反正尾欠农业税的清缴有 “八不准” ，不能采取强硬的措施，现在就干脆不交了。因此，自觉 纳税农民的积极性受到影响。农民盼望应加大对尾欠农业 税的征收力度， 对于改由农户承担的债务，应根据农户不 同经济条件采取不同的处理方式；对于有偿还能力的，应 加大催收力度；对偿还确有困难的，可视情况分年度收取； 对确实无法收回的呆帐、死帐，应按规定核消；对待各种 债务应采取灵活多样方式解决，如经当事人双方同意除用 现金偿还外，可用劳务、实物抵债或实行“债转股”、停 息挂帐等方式； 特别是对恶意拖欠的 “钉子户”要依法 征收。 今后应严格控制新增债务，乡村兴办公益事业必须 考虑乡村经济发展水平和承受能力，防止新的债务产生。 同时 改革粮食直补政策，对长期拖欠农业税的农户将粮食 直补金抵扣农业税，这既可降低行政成本，也免去了繁锁 的周转环节。 4、 探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事 一议搞建设。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活 生产条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受 益的村组公路、农田水利等基础设施，在农户自愿、民主 协商、依法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好管好 自己受益的事。对村范围大面积受益的重大事情，需要全 村农民筹资筹劳的，必须通过“一事一议”，并按筹资、 筹劳有关程序报批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳 的，可通过乡镇、村向上争取，对所需资金给予适当补助。 有条件的地方，也可以通过农村能人、利用民间资本建设 和管理公益设施，乡镇村应加以引导和协调。同时各级农 村经营管理部门要加大监督管理力度，要监督“一事一议” 的预算方案是否真实、